今天，省科技廳、省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推廣應(yīng)用創(chuàng)新券 推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的若干意見》，對(duì)創(chuàng)新券的對(duì)象與范圍、使用與兌付、補(bǔ)助與激勵(lì)、管理與監(jiān)督等方面進(jìn)行了規(guī)范。意見重點(diǎn)包括：創(chuàng)新券原則上“先領(lǐng)先得、見票即兌”、原則上在申報(bào)周期內(nèi)每個(gè)企業(yè)最高申領(lǐng)額度一般不超過20萬元，每個(gè)創(chuàng)業(yè)者最高申領(lǐng)額度一般不超過10萬元、各地財(cái)政部門1個(gè)月安排兌付1次等。

全文如下：

關(guān)于進(jìn)一步推廣應(yīng)用創(chuàng)新券 推動(dòng)大眾

創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的若干意見

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》《浙江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，深化科技經(jīng)費(fèi)管理制度改革，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推進(jìn)科技資源開放共享服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，決定省市縣聯(lián)動(dòng)推廣應(yīng)用普惠性創(chuàng)新券。

第二條 高等學(xué)校、科研院所要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，加快推進(jìn)科研設(shè)施與儀器設(shè)備向社會(huì)開放，積極為企業(yè)等創(chuàng)新主體提供科技創(chuàng)新服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，充分釋放服務(wù)潛能。

第三條 創(chuàng)新券是政府向企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者無償發(fā)放，用于向科技服務(wù)機(jī)構(gòu)購買技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、自主開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的制度安排。創(chuàng)新券支持范圍覆蓋技術(shù)創(chuàng)新全過程，但不與其他科技計(jì)劃項(xiàng)目重復(fù)資助。

第四條 省科技廳、省財(cái)政廳共同組織實(shí)施創(chuàng)新券工作。各市、縣（市、區(qū)）（以下簡稱“市縣”）向企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者直接發(fā)放創(chuàng)新券，省本級(jí)不直接發(fā)放。

第五條 鼓勵(lì)市縣根據(jù)實(shí)際，深化科技經(jīng)費(fèi)使用制度改革，對(duì)企業(yè)自主開展的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)采用創(chuàng)新券實(shí)行普惠性政策支持。各地科技、財(cái)政行政部門共同制定本地創(chuàng)新券具體實(shí)施辦法，包括發(fā)放對(duì)象、主要用途、工作程序、保障條件等內(nèi)容。各市縣可通過政府購買服務(wù)的方式委托第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)推廣應(yīng)用過程服務(wù)與監(jiān)管工作。

第二章 對(duì)象與范圍

第六條 創(chuàng)新券支持使用對(duì)象是有創(chuàng)新需求的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者，優(yōu)先支持在各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽取得名次的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者，以及科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、工業(yè)設(shè)計(jì)基地和泛孵化器的在孵企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者。

第七條 經(jīng)當(dāng)?shù)乜萍疾块T注冊(cè)登記的各級(jí)各類科研院所、高等學(xué)校、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)（含共建單位）、工業(yè)設(shè)計(jì)基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）、重點(diǎn)企業(yè)研究院和企業(yè)研究院等創(chuàng)新載體（以下簡稱“創(chuàng)新載體”）是創(chuàng)新券的主要接收對(duì)象。

第八條 創(chuàng)新券支持范圍是各級(jí)各類創(chuàng)新載體為本省的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供的合作開發(fā)、委托開發(fā)、科技評(píng)估、技術(shù)查新、測試分析、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)（專利代理、專利分析評(píng)估、專利質(zhì)押、專利保險(xiǎn)、專利糾紛服務(wù)）等形式，可參照《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)）規(guī)定的內(nèi)容確定具體范圍。按照法律法規(guī)或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求開展的強(qiáng)制檢測和法定檢測等其他商業(yè)活動(dòng)，或已列入基礎(chǔ)公益研究計(jì)劃、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、科技型中小企業(yè)扶持、網(wǎng)上技術(shù)市場成交項(xiàng)目補(bǔ)助、國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)補(bǔ)助等其他科技計(jì)劃項(xiàng)目支持的不再納入創(chuàng)新券支持范圍。

第三章 使用與兌付

第九條 依托“浙江省科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺(tái)”（以下簡稱“云服務(wù)平臺(tái)”）推廣應(yīng)用創(chuàng)新券，創(chuàng)新券申領(lǐng)、兌付等環(huán)節(jié)均通過云服務(wù)平臺(tái)在線進(jìn)行。企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者可以通過云服務(wù)平臺(tái)查詢開放共享的科研基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備，并在線預(yù)約技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。

第十條 各市縣發(fā)放的創(chuàng)新券在省內(nèi)其他市縣之間通用，支持企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者使用創(chuàng)新券到全省各級(jí)各類創(chuàng)新載體尋求技術(shù)服務(wù)。支持省內(nèi)企業(yè)使用創(chuàng)新券支付外省各類技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)費(fèi)用。

第十一條 創(chuàng)新券原則上“先領(lǐng)先得、見票即兌”。企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照、創(chuàng)業(yè)者憑身份證完成云服務(wù)平臺(tái)用戶注冊(cè)，企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者依據(jù)技術(shù)創(chuàng)新需求適時(shí)領(lǐng)取一定額度的創(chuàng)新券，各級(jí)科技部門不得額外增加審核標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置發(fā)放障礙，提高申領(lǐng)門檻。創(chuàng)新券使用有效期限為3個(gè)月，過期收回，申報(bào)周期內(nèi)每個(gè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者可多次申領(lǐng)創(chuàng)新券。原則上在申報(bào)周期內(nèi)每個(gè)企業(yè)最高申領(lǐng)額度一般不超過20萬元，每個(gè)創(chuàng)業(yè)者最高申領(lǐng)額度一般不超過10萬元，各市縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際也可自主確定最高申領(lǐng)額度和單項(xiàng)技術(shù)合同支持比率。各地財(cái)政部門依據(jù)創(chuàng)新載體和企業(yè)在線提供的技術(shù)合同、發(fā)票、服務(wù)結(jié)果憑證（如查新報(bào)告、檢驗(yàn)檢測報(bào)告）等關(guān)鍵證明材料即時(shí)兌付，1個(gè)月安排兌付1次。創(chuàng)新載體也可根據(jù)創(chuàng)新券接收情況自主安排兌付時(shí)間。

第四章 補(bǔ)助與激勵(lì)

第十二條 財(cái)政性資金為主建設(shè)的創(chuàng)新載體對(duì)外提供開放共享服務(wù)，可以按照成本補(bǔ)償和非盈利性原則收取材料消耗費(fèi)和水、電等運(yùn)行費(fèi)，還可以根據(jù)人力成本收取服務(wù)費(fèi)。創(chuàng)新載體服務(wù)企業(yè)的情況要實(shí)時(shí)在云服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行登記。

第十三條 根據(jù)開放共享實(shí)效，省財(cái)政對(duì)省級(jí)創(chuàng)新載體按照政策支持范圍內(nèi)的上年度實(shí)際兌付總額不超過30%給予補(bǔ)助，并納入年度部門預(yù)算。鼓勵(lì)市縣對(duì)本地的創(chuàng)新載體進(jìn)行補(bǔ)助。

第十四條 省財(cái)政以各市縣推廣應(yīng)用創(chuàng)新券制定的政策制度、財(cái)政支持力度、服務(wù)效率和使用、兌付額度等因素?fù)駜?yōu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由市縣統(tǒng)籌用于創(chuàng)新券推廣應(yīng)用工作。各級(jí)各類載體創(chuàng)新券收入面額以內(nèi)不分來源按橫向經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理；財(cái)政補(bǔ)助資金作為后補(bǔ)助，各單位在符合財(cái)政資金管理要求的前提下統(tǒng)籌安排，可以優(yōu)先用于彌補(bǔ)服務(wù)成本，以及儀器設(shè)備的維護(hù)維修。

第五章 管理與監(jiān)督

第十五條 省科技廳、省財(cái)政廳把開放共享情況納入省級(jí)創(chuàng)新載體評(píng)價(jià)內(nèi)容，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為科技條件建設(shè)的重要依據(jù)。創(chuàng)新券使用額占財(cái)政科技撥款比重納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任考核、科技工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選的重要內(nèi)容。

第十六條 對(duì)不按規(guī)定公開和開放信息、開放效果差、使用效率低的省級(jí)創(chuàng)新載體予以通報(bào)，并在新購儀器設(shè)備、申報(bào)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目等方面予以約束。鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)省級(jí)創(chuàng)新載體開放共享情況進(jìn)行監(jiān)督。

第十七條 科技資源的依托單位是科技資源向社會(huì)開放的責(zé)任主體，要強(qiáng)化法人責(zé)任，切實(shí)履行開放職責(zé)，自覺接受相關(guān)部門的考核評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督。

第十八條 創(chuàng)新券實(shí)行實(shí)名制，不得轉(zhuǎn)讓、買賣，不重復(fù)使用，使用和管理遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，不得提供虛假信息。對(duì)通過創(chuàng)新券騙取財(cái)政資金的企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者和各級(jí)各類創(chuàng)新載體，將根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，視情節(jié)輕重對(duì)有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人實(shí)行限期整改、給予警告、停撥或追回財(cái)政資金；依據(jù)《浙江省科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）信用管理和科研不端行業(yè)為處理辦法》，列入信用“黑名單”，3年內(nèi)不再給予科技項(xiàng)目和財(cái)政科技資金支持，情節(jié)特別嚴(yán)重的載體予以摘牌。構(gòu)成違紀(jì)的，由有關(guān)部門對(duì)責(zé)任單位或責(zé)任人處以紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)按規(guī)定處理?？萍疾块T、財(cái)政部門要會(huì)同相關(guān)部門對(duì)創(chuàng)新券使用情況進(jìn)行評(píng)估檢查，每年按不低于5%的比例進(jìn)行隨機(jī)抽查。

第十九條 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下數(shù)據(jù)安全管理，各級(jí)各類創(chuàng)新載體、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持單位和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)用戶身份信息以及在使用過程中形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科學(xué)數(shù)據(jù)和技術(shù)秘密。

第六章 附則

第二十條 本意見自2017年6月15日起施行，由省科技廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。原《浙江省科學(xué)技術(shù)廳 浙江省財(cái)政廳關(guān)于推廣應(yīng)用創(chuàng)新券 推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的若干意見（試行）》（浙科發(fā)政〔2015〕20號(hào)）同時(shí)廢止。

（來源：省科技廳）