浙江省人民政府辦公廳發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的實(shí)施意見，共23條實(shí)施意見，全文內(nèi)容如下：

一、進(jìn)一步破除隱性門檻，推動(dòng)降低市場主體準(zhǔn)入成本

（一）實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。印發(fā)實(shí)施我省落實(shí)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》工作方案，暢通市場主體意見反饋渠道，加強(qiáng)違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集報(bào)送，對(duì)帶有市場準(zhǔn)入限制的顯性和隱性壁壘開展清理。深入推進(jìn)杭州市市場準(zhǔn)入效能評(píng)估試點(diǎn)。深入實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省級(jí)有關(guān)單位和各市、縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實(shí)，不再列出）

（二）優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度。深化工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)涉及的行政許可、強(qiáng)制性認(rèn)證管理，全面細(xì)化審批工作標(biāo)準(zhǔn)和證后監(jiān)管措施。落實(shí)國家生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)規(guī)范，加強(qiáng)企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管。推進(jìn)獲證企業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查雙重預(yù)防體系建設(shè)。分產(chǎn)業(yè)建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺(tái)100個(gè)以上，年度累計(jì)服務(wù)各類市場主體10000家以上。（省市場監(jiān)管局牽頭，省級(jí)有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）規(guī)范實(shí)施行政許可和行政備案。2022年底前，編制完成我省行政許可事項(xiàng)清單，市縣兩級(jí)對(duì)照認(rèn)領(lǐng)并編制完成本地區(qū)行政許可事項(xiàng)清單。各級(jí)行業(yè)主管部門逐級(jí)制定或細(xì)化完善本級(jí)行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，向社會(huì)公布新版辦事指南。深入開展行政備案規(guī)范管理改革試點(diǎn)，推動(dòng)行政備案網(wǎng)上辦、掌上辦、一網(wǎng)通辦，推進(jìn)行政備案與監(jiān)督檢查、行政處罰、聯(lián)合懲戒等協(xié)同聯(lián)動(dòng)。實(shí)施準(zhǔn)入準(zhǔn)營“一件事”改革，推動(dòng)高頻行業(yè)營業(yè)證照集成辦理。（省司法廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局等省級(jí)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）切實(shí)規(guī)范政府采購和招投標(biāo)。印發(fā)我省落實(shí)規(guī)范招投標(biāo)主體行為的通知，健全招投標(biāo)監(jiān)管體系。開展全省招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)行為治理。推廣電子簽章互認(rèn)、“不見面開標(biāo)”、遠(yuǎn)程異地多點(diǎn)評(píng)標(biāo)，探索在招投標(biāo)中應(yīng)用“浙里辦”法人數(shù)字證書。規(guī)范小額零星政府采購，從源頭上解決違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預(yù)選庫、資格庫、名錄庫等問題。研究制定全省政府采購常見違法違規(guī)事項(xiàng)清單，進(jìn)一步明確采購各方主體禁止行為。加快推廣數(shù)字保函，及時(shí)清退應(yīng)退未退的沉淀保證金。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省市場監(jiān)管局等省級(jí)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）全面便利市場主體登記。統(tǒng)一全省登記規(guī)范和審查標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化外資企業(yè)登記服務(wù)，有序推動(dòng)外資企業(yè)設(shè)立、變更登記網(wǎng)上辦理。推行企業(yè)遷移“一件事”改革，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域遷移線上“零跑動(dòng)”、線下“跑一次、跑一地”。推動(dòng)優(yōu)化長三角區(qū)域企業(yè)跨省（市）遷移涉稅涉費(fèi)辦理流程，實(shí)現(xiàn)涉稅涉費(fèi)資質(zhì)信息、權(quán)益信息和歷史申報(bào)檔案向遷入地移交。健全市場主體歇業(yè)制度，制定社保、公積金等配套政策。迭代升級(jí)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”功能，優(yōu)化個(gè)體工商戶簡易注銷和普通注銷辦理程序，深化“照章、照銀、證照、稅務(wù)”企業(yè)注銷聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（省人力社保廳、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局等省級(jí)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)，推動(dòng)減輕市場主體經(jīng)營負(fù)擔(dān)

（六）嚴(yán)格規(guī)范政府收費(fèi)和罰款。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，從嚴(yán)實(shí)施部門收費(fèi)公示制度。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為，制定我省實(shí)施行政處罰適用聽證程序較大數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，開展地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件涉及行政處罰內(nèi)容專項(xiàng)清理。2022年底前，完成涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治工作。（省發(fā)展改革委牽頭，省級(jí)有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）推動(dòng)規(guī)范市政公用服務(wù)價(jià)外收費(fèi)。建立企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)定點(diǎn)監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)水、電、氣、通信、有線電視等市政公用服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的服務(wù)和收費(fèi)項(xiàng)目一律實(shí)行清單管理。全面推行居民用戶和用電報(bào)裝容量160千瓦以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝“零投資”，對(duì)符合條件的終端用戶實(shí)現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”。督促商務(wù)樓宇管理人等及時(shí)公示寬帶接入市場領(lǐng)域收費(fèi)項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委牽頭，省級(jí)有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)。健全銀行收費(fèi)監(jiān)管長效機(jī)制，依法查處商業(yè)銀行轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用、貸款強(qiáng)制捆綁金融產(chǎn)品或服務(wù)等行為，督促銀行、支付機(jī)構(gòu)落實(shí)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶支付手續(xù)費(fèi)降費(fèi)政策，保持政府性融資平均擔(dān)保費(fèi)率不高于1%。鼓勵(lì)證券公司、基金公司進(jìn)一步降低股票交易傭金、基金產(chǎn)品費(fèi)率等服務(wù)收費(fèi)。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局等省級(jí)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)治理，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)承諾和信息公示，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)強(qiáng)制會(huì)員企業(yè)到特定機(jī)構(gòu)接受檢測認(rèn)證培訓(xùn)等或以評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)。完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)清理整治情況“回頭看”。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省市場監(jiān)管局等省級(jí)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）推動(dòng)降低物流服務(wù)收費(fèi)。深化“四港聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，強(qiáng)化貨運(yùn)領(lǐng)域收費(fèi)監(jiān)管。落實(shí)減并港口收費(fèi)政策，寧波舟山港引航費(fèi)基準(zhǔn)費(fèi)率降低10%，省海港集團(tuán)降低海運(yùn)相關(guān)環(huán)節(jié)收費(fèi)。推動(dòng)大宗貨物“公轉(zhuǎn)水”和內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，繼續(xù)執(zhí)行內(nèi)河集裝箱免征過閘費(fèi)等政策。推進(jìn)臺(tái)州灣區(qū)公鐵水多式聯(lián)運(yùn)、衢州市四省邊際多式聯(lián)運(yùn)樞紐港公鐵水聯(lián)運(yùn)等工程建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等省級(jí)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動(dòng)降低市場主體辦事成本

（十一）全面提升線上線下服務(wù)能力。進(jìn)一步提高線下“一窗辦理”和線上“一網(wǎng)通辦”水平。推動(dòng)企業(yè)開辦注銷、不動(dòng)產(chǎn)登記、招工用工等高頻事項(xiàng)“一件事”集成化辦理。構(gòu)建完善統(tǒng)一的電子證照庫，明確各類電子證照信息標(biāo)準(zhǔn)，推廣電子營業(yè)執(zhí)照、電子合同、電子簽章等應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)異地辦理、跨省通辦。（省人力社保廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局等省級(jí)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）優(yōu)化投資和建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)。全面推行區(qū)域評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上平臺(tái)環(huán)評(píng)、能評(píng)、壓覆礦、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、防洪評(píng)估、水資源論證、地震、文物保護(hù)等區(qū)域評(píng)估全覆蓋。支持市場主體通過自行開發(fā)或合作開發(fā)等方式，參與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。深化“多測合一”改革，推進(jìn)規(guī)劃選址與用地預(yù)審“多評(píng)合一”，探索施工許可分階段辦理新模式，推動(dòng)各地對(duì)用地、環(huán)評(píng)等投資審批有關(guān)事項(xiàng)，根據(jù)職責(zé)權(quán)限試行承諾制。建立政銀雙向?qū)訖C(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批、資金需求、信貸政策等信息雙向共享。2022年底前，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)與市政公用服務(wù)企業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享，推進(jìn)公安、綜合行政執(zhí)法等多部門聯(lián)合審批外線接入工程。探索推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和“多規(guī)合一”、不動(dòng)產(chǎn)登記等系統(tǒng)互聯(lián)互通。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省文物局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、省電力公司等省級(jí)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）著力優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)。依托省RCEP企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，助力企業(yè)用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定規(guī)則。持續(xù)深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“通關(guān)+物流”“外貿(mào)+金融”等功能一鍵跟蹤、掌上查詢。推動(dòng)跨境電子商務(wù)一站式服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口工作流程，解決跨境電子商務(wù)退換貨難問題。（省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)等省級(jí)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）提升辦稅繳費(fèi)服務(wù)水平。優(yōu)化非接觸式辦稅繳費(fèi)服務(wù)，推廣簡易高頻事項(xiàng)掌上辦，實(shí)現(xiàn)100%稅費(fèi)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦。開展電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)省域試點(diǎn)，全面推廣“浙里辦票”應(yīng)用，2022年底前，實(shí)現(xiàn)全省企業(yè)全覆蓋。（省稅務(wù)局牽頭，省檔案局、省財(cái)政廳等省級(jí)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）規(guī)范中介服務(wù)。建立省級(jí)行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)清單，修訂省投資項(xiàng)目行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。推廣應(yīng)用省投資項(xiàng)目行政審批中介服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管。復(fù)制推廣杭州市商事登記中介服務(wù)管理機(jī)制。完成全省行政審批中介服務(wù)領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治，清理規(guī)范環(huán)境檢測、招標(biāo)代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保評(píng)估等涉及的中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)和不合理收費(fèi)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局等省級(jí)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）健全惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制。2022年底前，縣級(jí)以上政府在門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等醒目位置設(shè)置惠企政策專區(qū)，推動(dòng)政策快兌直達(dá)。鼓勵(lì)在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策集中辦理窗口，深化“浙里辦”移動(dòng)端服務(wù)。（省級(jí)有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、進(jìn)一步加強(qiáng)公正監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)市場主體合法權(quán)益

（十七）創(chuàng)新實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。深入推進(jìn)跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，制定聯(lián)合監(jiān)管事項(xiàng)清單，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。推動(dòng)在市場監(jiān)管、稅收管理、進(jìn)出口等領(lǐng)域?qū)嵤┬庞梅旨?jí)分類精準(zhǔn)監(jiān)管，在生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、食品安全等領(lǐng)域探索非現(xiàn)場監(jiān)管，適時(shí)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+核查”等工作模式。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)等省級(jí)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。2022年底前，編制省市兩級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單。創(chuàng)新落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報(bào)機(jī)制。推動(dòng)行政執(zhí)法部門建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步細(xì)化量化和動(dòng)態(tài)調(diào)整行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時(shí)限。依托“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字化平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)字化執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)。在生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、消防安全等領(lǐng)域，制定完善執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄、監(jiān)管指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單等。（省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局等省級(jí)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）保障市場主體公平競爭。全面落實(shí)公平競爭審查制度，開展濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為交叉檢查，制止濫用行政權(quán)力。開展反不正當(dāng)競爭專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。（省市場監(jiān)管局牽頭，省級(jí)有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。組織開展規(guī)范專利申請(qǐng)行為和打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)行為專項(xiàng)行動(dòng)。深化數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立數(shù)據(jù)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用制度。制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見，健全新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。建立健全境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。（省經(jīng)信廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省市場監(jiān)管局等省級(jí)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，切實(shí)穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期

（二十一）完善政策制定實(shí)施機(jī)制。健全政府部門與市場主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)常態(tài)化溝通平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)涉企政策制定評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審核等要求，重大涉企政策起草環(huán)節(jié)充分聽取有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)意見。2022年底前，開展行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督工作；在重大項(xiàng)目投資、科技、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域爭取國家評(píng)估試點(diǎn)。（省級(jí)有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)抓緊對(duì)依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成期限。2022年底前，落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動(dòng)公開范圍。開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理，貫徹落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》。鼓勵(lì)各地探索建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局等省級(jí)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）整治不作為亂作為。堅(jiān)決糾正懶政怠政、重形式不重實(shí)績等行為。建立健全營商環(huán)境投訴舉報(bào)和問題線索核查處理機(jī)制，充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線作用，及時(shí)查處市場主體和群眾反映的不作為亂作為問題。（省信訪局等省級(jí)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地、各單位要加強(qiáng)組織實(shí)施、強(qiáng)化協(xié)同配合，結(jié)合工作實(shí)際制定具體配套措施，確保各項(xiàng)舉措落地見效，為市場主體健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。 

（來源：浙江省政府網(wǎng)站）