為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分發(fā)揮內(nèi)外貿(mào)一體化對穩(wěn)定企業(yè)、擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，推進暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，提出如下措施：

一、促進內(nèi)外貿(mào)規(guī)則制度銜接

（一）推動內(nèi)外貿(mào)法規(guī)制度完善。推動完善相關地方立法，為內(nèi)外貿(mào)一體化工作提供法治保障。（省發(fā)展改革委、省司法廳、省商務廳，各設區(qū)市政府按職責分工負責，以下均需各設區(qū)市政府落實，不再列出）制定出臺《浙江省公平競爭審查辦法》配套規(guī)定，對不當市場干預行為實施問題整改和典型案例約談通報制度。（省市場監(jiān)管局牽頭）

（二）促進內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管機制銜接。持續(xù)開展妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭問題專項整治，探索建立對電商平臺不正當競爭行為的監(jiān)管機制。（省市場監(jiān)管局牽頭）推動建立急需緊缺醫(yī)藥物資監(jiān)測預警、信息共享和快速響應機制，在國家確定的可緊急使用的醫(yī)療器械名單內(nèi)，允許在突發(fā)、緊急情況下采購國外藥品、醫(yī)療器械。（省經(jīng)信廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局、杭州海關按職責分工負責）落實簡化食藥物資進口程序工作要求，加強政策宣貫和企業(yè)服務指導；爭取監(jiān)管方式成熟、國內(nèi)需求旺盛的進口展品通過全球數(shù)字貿(mào)易博覽會、中國-中東歐國家博覽會等展會在浙江省內(nèi)銷售。（省商務廳、省藥監(jiān)局、杭州海關、寧波海關按職責分工負責）

（三）加強高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接。加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等平臺融合發(fā)展，推動高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等自由貿(mào)易協(xié)定，推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。加強國際產(chǎn)業(yè)合作園和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的對接合作，共建跨境產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，提升國際投資便利化水平。（省商務廳牽頭）

二、培育內(nèi)外貿(mào)并重發(fā)展的企業(yè)主體

（四）開展“領跑者”行動。以生產(chǎn)、流通為重點領域，按照總量控制、動態(tài)調(diào)整的管理原則，培育1000家具有國際競爭力、內(nèi)外貿(mào)并重的內(nèi)外貿(mào)一體化“領跑者”企業(yè)。鼓勵有條件的大型商貿(mào)、物流企業(yè)“走出去”，加強資源整合配置，優(yōu)化國際營銷體系。（省商務廳牽頭）

（五）加快內(nèi)外貿(mào)品牌建設。完善“浙江制造”品牌培育發(fā)展機制，深化“品字標”區(qū)域公共品牌建設。（省市場監(jiān)管局牽頭）實施農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，發(fā)展綠色、有機、地理標志和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）支持符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)。推進創(chuàng)新管理知識產(chǎn)權國際標準實施試點，梯度培育國家知識產(chǎn)權示范企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)、省知識產(chǎn)權示范企業(yè)，提升品牌綜合競爭力。（省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）加快“浙江出口名牌”認定，實施浙江新消費品牌培育三年行動計劃，建設和認定一批新消費品牌孵化基地和特色品牌廠商折扣店。（省商務廳牽頭）

（六）支持內(nèi)外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持內(nèi)貿(mào)企業(yè)采用跨境電商、市場采購貿(mào)易等方式開拓國際市場，鼓勵企業(yè)以邊（跨）境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為平臺開展跨國經(jīng)營。推動老字號守正創(chuàng)新，鼓勵老字號企業(yè)借助境內(nèi)外社交媒體、搜索引擎、短視頻等方式拓展銷售渠道。支持中小微商貿(mào)企業(yè)特色化、品質(zhì)化、品牌化發(fā)展。（省商務廳牽頭）

三、提升產(chǎn)品服務質(zhì)量標準

（七）促進內(nèi)外貿(mào)標準銜接。推動建立國際標準提案儲備機制，為企業(yè)參加國際標準制定提供便利。實施標準國際化躍升工程，聚焦數(shù)字經(jīng)濟、共同富裕、碳達峰碳中和等領域，推動浙江特色產(chǎn)業(yè)技術標準與國際標準兼容。持續(xù)開展“一帶一路”共建國家和地區(qū)重點出口產(chǎn)業(yè)的市場準入、標準及技術法規(guī)對比研究，優(yōu)化國內(nèi)國際標準服務。推進國家級服務業(yè)標準化試點（商貿(mào)流通專項）工作，加強典型案例應用推廣。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、杭州海關、寧波海關按職責分工負責）

（八）促進內(nèi)外貿(mào)檢驗認證銜接。落實檢驗檢疫電子證書國際聯(lián)網(wǎng)核查工作要求，積極參與檢驗檢疫電子證書國際合作。引導符合資質(zhì)要求的檢驗檢測機構參與進出口商品檢驗采信。（杭州海關、寧波海關按職責分工負責）加強對出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品強制性產(chǎn)品認證綠色通道的政策宣傳，推動“品字標浙江制造”認證國際合作互認。健全政府、行業(yè)、社會等多層面認證采信機制，推進碳足跡數(shù)據(jù)庫與長三角、粵港澳等區(qū)域的互認共享。優(yōu)化企業(yè)合格評定信息服務，及時發(fā)布國內(nèi)外市場準入政策信息。加快建設“浙里檢”檢驗檢測公共服務平臺，鼓勵檢驗檢測機構增加服務網(wǎng)點、開放共享檢驗檢測資源、提供線上“一站式”服務。（省市場監(jiān)管局牽頭）

（九）推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標同質(zhì)（以下簡稱“三同”）。深入推進“三同百縣千品萬億”行動，制定“三同”產(chǎn)品認定目錄和認證標準，優(yōu)化“三同”產(chǎn)品認定方式和認定渠道。鼓勵企業(yè)搭建“三同”產(chǎn)品銷售專區(qū)。支持“三同”產(chǎn)品進駐各類內(nèi)外貿(mào)融合展會平臺，加大市場推廣力度。（省商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

四、建設內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

（十）發(fā)展壯大重點產(chǎn)業(yè)集群。深入實施“415X”先進制造業(yè)集群培育工程，積極組織“十鏈百場萬企”產(chǎn)業(yè)對接活動，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈開放合作水平。（省經(jīng)信廳牽頭）結合縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育100個內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地。（省商務廳牽頭）扎實推進農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地建設。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

（十一）數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動商業(yè)科技創(chuàng)新中心建設，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與內(nèi)外貿(mào)相關產(chǎn)業(yè)深度融合。鼓勵發(fā)展反向定制（C2M）。推廣“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，建設一批規(guī)模大、層次高、實力強的跨境電商產(chǎn)業(yè)園，總結推廣典型經(jīng)驗做法。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省商務廳按職責分工負責）

五、暢通內(nèi)外兩個市場對接渠道

（十二）推動商品交易市場轉(zhuǎn)型升級。培育一批內(nèi)外貿(mào)融合商品交易市場，完善國內(nèi)國際營銷網(wǎng)絡，推動商品交易市場向供應鏈綜合服務企業(yè)轉(zhuǎn)型。實施商品市場服務增值化改革，強化生產(chǎn)服務、物流集散、品牌培育等功能，促進國內(nèi)國際市場接軌。深入推進義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)建設。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（十三）發(fā)揮展會平臺交流對接作用。培育壯大一批內(nèi)外貿(mào)融合展會、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷專題展會。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)獲得中國進出口商品交易會、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會等國內(nèi)重點展會展位，開展“千團萬企拓市場增訂單”行動，積極組織內(nèi)外貿(mào)企業(yè)參加國際重點展會，促進國內(nèi)國際市場供采對接。（省商務廳牽頭）

（十四）豐富線上線下市場開拓渠道。深入推進“浙貨行天下”工程，加強工貿(mào)聯(lián)動、市場對接和推廣。創(chuàng)新工作方式，進一步加大支持浙江優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的工作力度。鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)建立線上線下融合、境內(nèi)境外聯(lián)動的營銷服務體系。引導企業(yè)優(yōu)化海外布局，支持企業(yè)在“一帶一路”共建國家和地區(qū)、RCEP成員國開展相關經(jīng)營活動。（省商務廳牽頭）

六、打造更加便利高效的貿(mào)易環(huán)境

（十五）加強知識產(chǎn)權保護。加大對內(nèi)外貿(mào)企業(yè)商標權、專利權的保護力度，以服裝鞋帽、家居家裝、家用電器等為重點，開展雷霆系列專項行動，加強專業(yè)市場、電子商務、展會等領域知識產(chǎn)權保護。深化數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權改革，加強數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護和運用。提升網(wǎng)絡侵權監(jiān)測能力，完善投訴舉報處理制度，及時處置發(fā)現(xiàn)的風險線索，制止和糾正網(wǎng)絡侵權行為。（省商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（十六）完善內(nèi)外貿(mào)信用體系。健全公共信用評價體系，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，加強企業(yè)信用信息歸集共享，加快推進全國中小微融資綜合信用服務平臺浙江節(jié)點建設，幫助企業(yè)獲得更多信貸支持。推進專項信用報告應用，助力企業(yè)防范市場風險。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）鼓勵電商平臺、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等申報國家級信用體系建設試點，持續(xù)開展“誠信興商宣傳月”活動，營造有利于暢通國內(nèi)國際市場的信用環(huán)境。（省商務廳牽頭）

（十七）建立健全貿(mào)易調(diào)整援助制度。對受到國外不合理貿(mào)易限制措施影響的企業(yè)加大幫扶紓困力度，支持其內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營。推廣多主體協(xié)同應對貿(mào)易摩擦工作機制，制定浙江省貿(mào)易救濟等涉外法律服務清單，加強對企業(yè)的宣傳培訓和個案指導。健全涉外法治人才招引、培養(yǎng)、使用機制，提升涉外法律服務供給能力。探索培育市場化商事調(diào)解組織，提升商事糾紛調(diào)處質(zhì)效。（省發(fā)展改革委、省司法廳、省商務廳按職責分工負責）

（十八）提升內(nèi)外貿(mào)物流便利性。深化“四港聯(lián)動”發(fā)展，支持寧波舟山港拓展國際港口合作網(wǎng)絡，持續(xù)提升輻射聯(lián)動能力。積極推行集裝箱外貿(mào)內(nèi)支線進出口雙向運作模式，支持符合條件的企業(yè)開展內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運輸，爭取集裝箱國際中轉(zhuǎn)集拼等業(yè)務試點擴面。強化跨境物流基礎設施建設，推動跨境物流降本增效。積極創(chuàng)建國家物流樞紐經(jīng)濟示范區(qū)和國家骨干冷鏈物流基地，穩(wěn)步推進現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設。支持杭州、寧波、溫州、義烏等地國際郵件（快件）業(yè)務健康發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省海洋經(jīng)濟廳、省商務廳、省國資委、杭州海關、寧波海關、省郵政管理局、省海港集團按職責分工負責）

七、加強財政金融人才等要素保障

（十九）落實財政支持政策。在符合世貿(mào)組織規(guī)則前提下，用足用好現(xiàn)有中央、省級和各地資金渠道，積極支持內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。通過發(fā)行專項債券支持符合投向領域和項目條件的國家物流樞紐等物流基礎設施建設，暢通內(nèi)外貿(mào)商品集散運輸。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳按職責分工負責）

（二十）加大金融支持力度。鼓勵金融機構依托應收賬款、存貨、倉單、訂單、保單等提供金融產(chǎn)品和服務，規(guī)范發(fā)展供應鏈金融，降低企業(yè)融資成本。推動政策性銀行設立800億元穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構提質(zhì)量專項外貿(mào)融資額度，確保2024年完成投放，鼓勵商業(yè)銀行持續(xù)加大外貿(mào)信貸支持力度。符合條件的高新技術、專精特新和科技型中小企業(yè)可在等值1000萬美元額度內(nèi)自主借用外債。進一步推進本外幣合一銀行賬戶體系應用，適當增加參與銀行數(shù)量。支持更多符合條件的銀行、支付機構開辦跨境外匯支付業(yè)務，為跨境電商等新業(yè)態(tài)提供便利服務。深化匯率避險服務，提升經(jīng)營主體匯率避險意識，提高套期保值水平，降低套期保值成本。（省委金融辦〔省地方金融局〕、人行浙江省分行〔省外匯局〕、浙江金融監(jiān)管局、進出口銀行浙江省分行、進出口銀行寧波分行按職責分工負責）

（二十一）優(yōu)化稅收服務保障。支持有實際需求的綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展增值稅一般納稅人資格試點。持續(xù)推進“非接觸式”辦稅，探索推行離境退稅便捷支付，提高跨境稅費申報繳納便利度。加大離境退稅政策宣傳力度，豐富退稅商店商品種類，鼓勵引導更多商戶成為退稅商店，營造良好旅游消費環(huán)境。不定期開展稅費政策輔導，推動各項稅收優(yōu)惠政策落實落細。引導涉稅服務機構提升服務能力，幫助處理境內(nèi)外疑難涉稅問題。（省稅務局牽頭）

（二十二）更好發(fā)揮信用保險作用。加強出口信用保險和國內(nèi)貿(mào)易信用保險協(xié)同，圍繞重點企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈，加大內(nèi)外貿(mào)一體化信用保險支持力度，優(yōu)化承保和理賠條件。在依法合規(guī)前提下，鼓勵保險機構開展國內(nèi)貿(mào)易信用保險業(yè)務和服務，幫助企業(yè)提升風險防控能力。支持保險機構開展供應鏈保險業(yè)務，依托核心企業(yè)加強對鏈上中小微企業(yè)的承保支持。探索保單融資增信機制，有效防范出口信用、匯率波動、外貿(mào)信貸等風險。（省委金融辦〔省地方金融局〕、省商務廳、浙江金融監(jiān)管局、出口信用保險浙江分公司、出口信用保險寧波分公司按職責分工負責）

（二十三）強化內(nèi)外貿(mào)人才支撐。加強內(nèi)外貿(mào)一體化相關專業(yè)建設，支持高校增設一批與內(nèi)外貿(mào)一體化相關的專業(yè)和課程，支持組建產(chǎn)教融合共同體，加快培養(yǎng)熟悉國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)規(guī)則、擁有國際化視野、具備跨文化溝通能力的復合型人才。加強和規(guī)范職業(yè)技能培訓補貼管理工作，建立補貼性職業(yè)培訓項目指導目錄，鼓勵各地結合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，將電子商務師、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等職業(yè)（工種）納入緊缺職業(yè)（工種）目錄，補貼標準可適當上浮。支持開展內(nèi)外貿(mào)實務及技能培訓，鼓勵開展“新八級工”試點。（省教育廳、省人力社保廳、省商務廳按職責分工負責）

各地各有關部門要聚焦促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制機制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等高水平銜接，打通阻礙內(nèi)外貿(mào)一體化的關鍵堵點，助力企業(yè)在國內(nèi)國際兩個市場順暢切換。各設區(qū)市政府要完善工作機制，優(yōu)化公共服務，大力推動本地區(qū)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。省商務廳要會同有關部門密切跟蹤分析形勢變化，加強協(xié)同配合和督促指導，確保各項政策舉措和試點任務落實到位，及時總結推廣各地好經(jīng)驗好做法。

本措施自2024年10月2日起施行，有效期3年。

《通知》共七條，主要內(nèi)容包括：一是將續(xù)貸范圍從部分小微企業(yè)擴展至所有小微企業(yè)，貸款到期后有真實融資需求，同時存在臨時資金困難的小微企業(yè)，均可申請續(xù)貸支持。二是明確小微企業(yè)流動資金貸款和小微企業(yè)主、個體工商戶及農(nóng)戶經(jīng)營性貸款等均可以續(xù)期。三是將續(xù)貸政策階段性擴大至中型企業(yè)，期限暫定為三年。四是優(yōu)化風險分類標準，對依法合規(guī)、持續(xù)經(jīng)營、信用良好，無欠息逃廢債等不良行為的企業(yè)，貸款辦理續(xù)期時，不因續(xù)貸單獨下調(diào)風險分類。五是要求銀行業(yè)金融機構完善續(xù)貸盡職免責相關制度，優(yōu)化工作流程，切實為信貸人員松綁減負。

發(fā)布實施《通知》是緩解中小微企業(yè)融資壓力的重要舉措，將對企業(yè)暢通產(chǎn)供銷循環(huán)、維持正常經(jīng)營、擴大經(jīng)營規(guī)模起到積極作用。下一步，金融監(jiān)管總局將加強督促指導，持續(xù)推動續(xù)貸政策的落實落地，引導銀行業(yè)金融機構提高金融服務水平，有效提升金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效。

國家金融監(jiān)督管理總局

國家金融監(jiān)督管理總局關于做好續(xù)貸工作 提高小微企業(yè)金融服務水平的通知

金規(guī)〔2024〕13號

各金融監(jiān)管局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行、外資銀行、金融資產(chǎn)管理公司：為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會和中央金融工作會議、中央經(jīng)濟工作會議精神，進一步做好續(xù)貸工作，切實提升小微企業(yè)金融服務質(zhì)量，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、優(yōu)化貸款服務模式。銀行業(yè)金融機構應當根據(jù)小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點、風險狀況和償付能力等因素，優(yōu)化貸款服務模式，合理設置貸款期限，豐富還款結息方式，擴大信貸資金覆蓋面。持續(xù)開發(fā)續(xù)貸產(chǎn)品，完善續(xù)貸產(chǎn)品功能，并建立健全相關管理機制?？梢赞k理續(xù)期的貸款產(chǎn)品包括小微企業(yè)流動資金貸款和小微企業(yè)主、個體工商戶及農(nóng)戶經(jīng)營性貸款等。

二、加大續(xù)貸支持力度。對貸款到期后仍有融資需求，又臨時存在資金困難的債務人，在貸款到期前經(jīng)其主動申請，銀行業(yè)金融機構按照市場化、法治化原則，可以提前開展貸款調(diào)查和評審，經(jīng)審核合格后辦理續(xù)貸。

銀行業(yè)金融機構同意續(xù)貸的，應當在原貸款到期前與小微企業(yè)簽訂新的借款合同，需要擔保的簽訂新的擔保合同，落實借款條件，通過新發(fā)放貸款結清已有貸款等形式，允許小微企業(yè)繼續(xù)使用貸款資金。

三、合理確定續(xù)期貸款風險分類。銀行業(yè)金融機構對小微企業(yè)續(xù)貸的，應當按照金融資產(chǎn)風險分類的原則和標準，考慮借款人的履約能力、擔保等因素，確定續(xù)期貸款的風險分類。

原貸款為正常類，且借款人符合下列條件的，不因續(xù)貸單獨下調(diào)風險分類，可以歸為正常類：

（一）依法合規(guī)經(jīng)營；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營正常，具有持續(xù)經(jīng)營能力；

（三）信用狀況良好，還款意愿強，沒有挪用貸款資金、欠息和逃廢債等不良行為；

（四）符合發(fā)放貸款標準；

（五）銀行業(yè)金融機構要求的其他條件。

對不符合本條前款規(guī)定的續(xù)期貸款，銀行業(yè)金融機構應當根據(jù)借款人償債能力等因素開展風險分類，真實、準確反映金融資產(chǎn)質(zhì)量。

四、加強續(xù)期貸款風險管理。銀行業(yè)金融機構應當按照風險為本的原則，制定續(xù)貸管理制度，建立業(yè)務操作流程，明確客戶準入和業(yè)務授權標準，合理設計和完善借款合同與擔保合同等配套文件。

銀行業(yè)金融機構應當多渠道掌握小微企業(yè)經(jīng)營情況和續(xù)貸資產(chǎn)相關信息，防止小微企業(yè)利用續(xù)貸隱瞞真實經(jīng)營與財務狀況或者短貸長用、改變貸款用途。切實加大對續(xù)貸貸款的貸后管理力度，及時做好風險評估和風險預警。加強對續(xù)貸業(yè)務的內(nèi)部控制，在信貸系統(tǒng)中單獨標識續(xù)貸貸款，建立對續(xù)貸業(yè)務的監(jiān)測分析機制，防止通過續(xù)貸人為操縱貸款風險分類，掩蓋貸款的真實風險狀況。

五、完善盡職免責機制。銀行業(yè)金融機構應當建立健全貸款盡職免責機制，完善內(nèi)部制度，規(guī)范工作流程，并將不良容忍與績效考核、盡職免責有機結合，切實為信貸人員松綁減負，有效保護信貸人員的積極性，真正實現(xiàn)“應免盡免”。統(tǒng)籌考慮履職過程、履職結果和損失程度等因素，明確信貸業(yè)務不同崗位、不同類型產(chǎn)品的盡職認定標準，細化免責情形，暢通異議申訴渠道，提升責任認定效率。

六、提升融資服務水平。銀行業(yè)金融機構應當貫徹落實金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的要求，加大小微金融投入，提升融資對接力度，切實增強小微企業(yè)金融服務獲得感。根據(jù)小微企業(yè)客戶的實際需求，改進業(yè)務流程，積極提升金融服務水平，推動小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

七、階段性拓展適用對象。對2027年9月30日前到期的中型企業(yè)流動資金貸款，銀行業(yè)金融機構可以根據(jù)自身風險管控水平和信貸管理制度，比照小微企業(yè)續(xù)貸相關要求提供續(xù)貸支持。

本通知由國家金融監(jiān)督管理總局負責解釋。自本通知印發(fā)之日起，《中國銀監(jiān)會關于完善和創(chuàng)新小微企業(yè)貸款服務 提高小微企業(yè)金融服務水平的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2014〕36號）廢止。

國家金融監(jiān)督管理總局

為做好科技金融大文章，持續(xù)發(fā)揮“創(chuàng)新積分制”為科技型企業(yè)賦能的政策效能，推動“創(chuàng)新積分制”提質(zhì)擴面和規(guī)范實施，指導服務各地方開展工作，現(xiàn)將《“創(chuàng)新積分制”工作指引（全國試行版）》印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。工作中遇有問題和意見建議，請及時反饋我們

聯(lián)系人：趙靜　010-58881696 ?? ?沈越　010-68266157

科技部辦公廳

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，以碳達峰碳中和工作為引領，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機制，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

工作中要做到：

——堅持全面轉(zhuǎn)型。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全方位、全領域、全地域推進綠色轉(zhuǎn)型，構建人與自然生命共同體。

——堅持協(xié)同轉(zhuǎn)型。充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展實際，堅持統(tǒng)籌推進與重點突破相結合，科學設定綠色轉(zhuǎn)型的時間表、路線圖、施工圖，鼓勵有條件的地區(qū)和行業(yè)先行探索。

——堅持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。強化支撐綠色轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推進綠色低碳科技革命，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，完善生態(tài)文明制度體系，為綠色轉(zhuǎn)型提供更強創(chuàng)新動能和制度保障。

——堅持安全轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、當前和長遠、政府和市場的關系，妥善防范化解綠色轉(zhuǎn)型面臨的內(nèi)外部風險挑戰(zhàn)，切實保障糧食能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，更好保障人民群眾生產(chǎn)生活。

主要目標是：到2030年，重點領域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進展，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著增強，主要資源利用效率進一步提升，支持綠色發(fā)展的政策和標準體系更加完善，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建立，綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進展，主要資源利用效率達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展全面進入綠色低碳軌道，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，美麗中國目標基本實現(xiàn)。

二、構建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局

（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。健全全國統(tǒng)一、責權清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系，嚴守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化各類空間布局。健全主體功能區(qū)制度體系，推進主體功能綜合布局，細化主體功能區(qū)劃分，完善差異化政策。加快建設以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。健全海洋資源開發(fā)保護制度，系統(tǒng)謀劃海洋開發(fā)利用，推進陸海協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。

（二）打造綠色發(fā)展高地。加強區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，統(tǒng)籌推進協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)同轉(zhuǎn)型，打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動力源。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，完善生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制，支持雄安新區(qū)建設成為綠色發(fā)展城市典范。持續(xù)推進長江經(jīng)濟帶共抓大保護，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑。深入推進粵港澳大灣區(qū)建設和長三角一體化發(fā)展，打造世界級綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。推動海南自由貿(mào)易港建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。建設美麗中國先行區(qū)。持續(xù)加大對資源型地區(qū)和革命老區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的支持力度，培育發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

三、加快產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉(zhuǎn)型

（三）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級。大力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推廣節(jié)能低碳和清潔生產(chǎn)技術裝備，推進工藝流程更新升級。優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模和布局，持續(xù)更新土地、環(huán)境、能效、水效和碳排放等約束性標準，以國家標準提升引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建立健全產(chǎn)能退出機制。合理提高新建、改擴建項目資源環(huán)境準入門檻，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。

（四）大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設綠色制造體系和服務體系，不斷提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。加快培育有競爭力的綠色低碳企業(yè)，打造一批領軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)。大力推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導向的環(huán)境托管服務。推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進文化和旅游深度融合發(fā)展。積極鼓勵綠色低碳導向的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展。到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到15萬億元左右。

（五）加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化同綠色化的深度融合，深化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在電力系統(tǒng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、建筑建設運行等領域的應用，實現(xiàn)數(shù)字技術賦能綠色轉(zhuǎn)型。推動各類用戶“上云、用數(shù)、賦智”，支持企業(yè)用數(shù)智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動綠色低碳數(shù)字基礎設施建設，推進既有設施節(jié)能降碳改造，逐步淘汰“老舊小散”設施。引導數(shù)字科技企業(yè)綠色低碳發(fā)展，助力上下游企業(yè)提高減碳能力。探索建立環(huán)境污染和氣象災害高效監(jiān)測、主動預警、科學分析、智能決策系統(tǒng)。推進實景三維中國建設與時空信息賦能應用。

四、穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

（六）加強化石能源清潔高效利用。加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設，堅持先立后破，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，持續(xù)優(yōu)化能源結構，加快規(guī)劃建設新型能源體系。堅決控制化石能源消費，深入推動煤炭清潔高效利用，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，接下來5年逐步減少，在保障能源安全供應的前提下，重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，積極有序推進散煤替代。加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，合理規(guī)劃建設保障電力系統(tǒng)安全所必需的調(diào)節(jié)性、支撐性煤電。加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展。推進二氧化碳捕集利用與封存項目建設。

（七）大力發(fā)展非化石能源。加快西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風電，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等新能源，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，推進水風光一體化開發(fā)。積極安全有序發(fā)展核電，保持合理布局和平穩(wěn)建設節(jié)奏。到2030年，非化石能源消費比重提高到25%左右。

（八）加快構建新型電力系統(tǒng)。加強清潔能源基地、調(diào)節(jié)性資源和輸電通道在規(guī)模能力、空間布局、建設節(jié)奏等方面的銜接協(xié)同，鼓勵在氣源可落實、氣價可承受地區(qū)布局天然氣調(diào)峰電站，科學布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發(fā)電，提升電力系統(tǒng)安全運行和綜合調(diào)節(jié)能力。建設智能電網(wǎng)，加快微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲一體化項目建設。加強電力需求側(cè)管理。深化電力體制改革，進一步健全適應新型電力系統(tǒng)的體制機制。到2030年，抽水蓄能裝機容量超過1.2億千瓦。

五、推進交通運輸綠色轉(zhuǎn)型

（九）優(yōu)化交通運輸結構。構建綠色高效交通運輸體系，完善國家鐵路、公路、水運網(wǎng)絡，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉(zhuǎn)量。大力推進多式聯(lián)運“一單制”、“一箱制”發(fā)展，加快貨運專用鐵路和內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設，推進主要港口、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設，提高綠色集疏運比例，持續(xù)提高大宗貨物的鐵路、水路運輸比重。優(yōu)化民航航路航線，提升機場運行電動化智能化水平。

（十）建設綠色交通基礎設施。提升新建車站、機場、碼頭、高速公路設施綠色化智能化水平，推進既有交通基礎設施節(jié)能降碳改造提升，建設一批低碳（近零碳）車站、機場、碼頭、高速公路服務區(qū)，因地制宜發(fā)展高速公路沿線光伏。完善充（換）電站、加氫（醇）站、岸電等基礎設施網(wǎng)絡，加快建設城市智慧交通管理系統(tǒng)。完善城鄉(xiāng)物流配送體系，推動配送方式綠色智能轉(zhuǎn)型。深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升公共交通服務水平。加強人行步道和自行車專用道等城市慢行系統(tǒng)建設。

（十一）推廣低碳交通運輸工具。大力推廣新能源汽車，推動城市公共服務車輛電動化替代。推動船舶、航空器、非道路移動機械等采用清潔動力，加快淘汰老舊運輸工具，推進零排放貨運，加強可持續(xù)航空燃料研發(fā)應用，鼓勵凈零排放船用燃料研發(fā)生產(chǎn)應用。到2030年，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降9.5%左右。到2035年，新能源汽車成為新銷售車輛的主流。

六、推進城鄉(xiāng)建設發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型

（十二）推行綠色規(guī)劃建設方式。在城鄉(xiāng)的規(guī)劃、建設、治理各環(huán)節(jié)全面落實綠色轉(zhuǎn)型要求。倡導綠色低碳規(guī)劃設計理念，嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，控制新增建設用地過快增長，保護和修復綠地、水域、濕地等生態(tài)空間，合理規(guī)劃噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。推進氣候適應型城市建設，增強城鄉(xiāng)氣候韌性。推廣綠色建造方式，優(yōu)先選用綠色建材，深化揚塵污染綜合治理。

（十三）大力發(fā)展綠色低碳建筑。建立建筑能效等級制度。提升新建建筑中星級綠色建筑比例，推動超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展。加快既有建筑和市政基礎設施節(jié)能節(jié)水降碳改造，推廣先進高效照明、空調(diào)、電梯等設備。優(yōu)化建筑用能結構，推進建筑光伏一體化建設，推動“光儲直柔”技術應用，發(fā)展清潔低碳供暖。

（十四）推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動，優(yōu)化種養(yǎng)結構，推廣優(yōu)良作物畜禽品種和綠色高效栽培養(yǎng)殖技術，推進化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量增效。建立健全秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系，加強秸稈禁燒管控。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，培育鄉(xiāng)村綠色發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。因地制宜開發(fā)利用可再生能源，有序推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。

七、實施全面節(jié)約戰(zhàn)略

（十五）大力推進節(jié)能降碳增效。高水平、高質(zhì)量抓好節(jié)能工作，推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，加快設備產(chǎn)品更新?lián)Q代升級。構建碳排放統(tǒng)計核算體系，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，探索開展項目碳排放評價，嚴把新上項目能耗和碳排放關。推動企業(yè)建立健全節(jié)能降碳管理機制，推廣節(jié)能降碳“診斷+改造”模式，強化節(jié)能監(jiān)察。

（十六）加強資源節(jié)約集約高效利用。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強水、糧食、土地、礦產(chǎn)等各類資源的全過程管理和全鏈條節(jié)約。落實水資源剛性約束制度，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，加強非常規(guī)水源利用，建設節(jié)水型社會。落實反食品浪費法，健全糧食和食物節(jié)約長效機制，開展糧食節(jié)約行動。落實最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度，推廣節(jié)地技術和節(jié)地模式，優(yōu)化存量土地開發(fā)利用，提升海域空間利用效率。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護和合理開發(fā)，提高開采效率，加強低品位資源利用。

（十七）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。深入推進循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動，推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推動再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高再生材料和產(chǎn)品質(zhì)量，擴大對原生資源的替代規(guī)模。推進生活垃圾分類，提升資源化利用率。健全廢棄物循環(huán)利用體系，強化廢棄物分類處置和回收能力，提升再生利用規(guī)?；⒁?guī)范化、精細化水平。到2030年，大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右。

八、推動消費模式綠色轉(zhuǎn)型

（十八）推廣綠色生活方式。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，將綠色理念和節(jié)約要求融入市民公約、村規(guī)民約、學生守則、團體章程等社會規(guī)范，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。開展綠色低碳全民行動，引導公眾節(jié)約用水用電、反對鋪張浪費、推廣“光盤行動”、抵制過度包裝、減少一次性用品使用，引導公眾優(yōu)先選擇公共交通、步行、自行車等綠色出行方式，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，推動解決噪聲、油煙、惡臭等群眾身邊的環(huán)境問題，形成崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。

（十九）加大綠色產(chǎn)品供給。引導企業(yè)開展綠色設計、選擇綠色材料、推行綠色制造、采用綠色包裝、開展綠色運輸、回收利用資源，降低產(chǎn)品全生命周期能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響。建立健全綠色產(chǎn)品設計、采購、制造標準規(guī)范，加強綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設，完善能效、水效標識制度，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標識認證制度。加強綠色產(chǎn)品和服務認證管理，完善認證機構監(jiān)管機制，培育具有國際影響力的綠色認證機構。

（二十）積極擴大綠色消費。健全綠色消費激勵機制。優(yōu)化政府綠色采購政策，拓展綠色產(chǎn)品采購范圍和規(guī)模，適時將碳足跡要求納入政府采購。引導企業(yè)執(zhí)行綠色采購指南，鼓勵有條件的企業(yè)建立綠色供應鏈，帶動上下游企業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型。支持有條件的地區(qū)通過發(fā)放消費券、綠色積分等途徑，鼓勵企業(yè)采取“以舊換新”等方式，引導消費者購買綠色產(chǎn)品。開展新能源汽車和綠色智能家電、節(jié)水器具、節(jié)能灶具、綠色建材下鄉(xiāng)活動，加強配套設施建設和售后服務保障。鼓勵用戶擴大綠色能源消費。

九、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用

（二十一）強化應用基礎研究。建立前沿引領技術、顛覆性技術的預測、發(fā)現(xiàn)、評估和預警機制，適度超前布局國家重大科研基礎設施，組建一批全國重點實驗室和國家創(chuàng)新平臺，實施一批國家重大前沿科技項目，著力加強綠色低碳領域應用基礎研究，激發(fā)顛覆性技術創(chuàng)新。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化高校學科專業(yè)設置，夯實綠色轉(zhuǎn)型智力基礎。

（二十二）加快關鍵技術研發(fā)。推進綠色低碳科技自立自強，將綠色轉(zhuǎn)型相關技術作為國家重點研發(fā)計劃相關重點專項的重要支持方向，聚焦能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、低碳零碳工藝流程再造、新型電力系統(tǒng)、二氧化碳捕集利用與封存、資源節(jié)約集約與循環(huán)利用、新污染物治理等領域，統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持龍頭企業(yè)牽頭組建關鍵核心技術攻關聯(lián)合體，加大對中小企業(yè)綠色低碳技術研發(fā)的資助力度，鼓勵各類所有制企業(yè)參與相關國家科技計劃。

（二十三）開展創(chuàng)新示范推廣。發(fā)揮創(chuàng)新對綠色轉(zhuǎn)型的關鍵引領作用。開展多層次試點，推進工業(yè)、能源、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)等重點領域減污降碳協(xié)同增效。實施綠色低碳先進技術示范工程，加快先進適用技術示范應用和推廣。完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務平臺，探索有利于綠色低碳新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的商業(yè)模式，加強綠色低碳技術知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

十、完善綠色轉(zhuǎn)型政策體系

（二十四）健全綠色轉(zhuǎn)型財稅政策。積極構建有利于促進綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的財稅政策體系，支持新型能源體系建設、傳統(tǒng)行業(yè)改造升級、綠色低碳科技創(chuàng)新、能源資源節(jié)約集約利用和綠色低碳生活方式推廣等領域工作。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。完善綠色稅制，全面推行水資源費改稅，完善環(huán)境保護稅征收體系，研究支持碳減排相關稅收政策。

（二十五）豐富綠色轉(zhuǎn)型金融工具。延長碳減排支持工具實施年限至2027年年末。研究制定轉(zhuǎn)型金融標準，為傳統(tǒng)行業(yè)領域綠色低碳轉(zhuǎn)型提供合理必要的金融支持。鼓勵銀行在合理評估風險基礎上引導信貸資源綠色化配置，有條件的地方可通過政府性融資擔保機構支持綠色信貸發(fā)展。鼓勵地方政府通過多種方式降低綠色債券融資成本。積極發(fā)展綠色股權融資、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具，有序推進碳金融產(chǎn)品和衍生工具創(chuàng)新。發(fā)展綠色保險，探索建立差別化保險費率機制。

（二十六）優(yōu)化綠色轉(zhuǎn)型投資機制。創(chuàng)新和優(yōu)化投資機制，鼓勵各類資本提升綠色低碳領域投資比例。中央預算內(nèi)投資對綠色低碳先進技術示范、重點行業(yè)節(jié)能降碳、資源高效循環(huán)利用、環(huán)境基礎設施建設等領域重點項目積極予以支持。引導和規(guī)范社會資本參與綠色低碳項目投資、建設、運營，鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的新能源、生態(tài)環(huán)境保護等綠色轉(zhuǎn)型相關項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

（二十七）完善綠色轉(zhuǎn)型價格政策。深化電力價格改革，完善鼓勵靈活性電源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的價格機制，實行煤電容量電價機制，研究建立健全新型儲能價格形成機制，健全階梯電價制度和分時電價政策，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。完善居民階梯水價、非居民用水及特種用水超定額累進加價政策，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。支持地方完善收費模式，推進生活垃圾處理收費方式改革，建立城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量激勵機制。

（二十八）健全綠色轉(zhuǎn)型市場化機制。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，完善交易制度規(guī)范及登記、出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押等配套制度，探索基于資源環(huán)境權益的融資工具。健全橫向生態(tài)保護補償機制，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。推進全國碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設，健全法規(guī)制度，適時有序擴大交易行業(yè)范圍。完善綠色電力證書交易制度，加強綠電、綠證、碳交易等市場化機制的政策協(xié)同。

（二十九）構建綠色發(fā)展標準體系。建立碳達峰碳中和標準體系，推進基礎通用標準及碳減排、碳清除相關標準制定修訂，制定企業(yè)碳排放和產(chǎn)品碳足跡核算、報告、核查等標準。加快節(jié)能標準更新升級，提升重點產(chǎn)品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍。完善可再生能源標準體系和工業(yè)綠色低碳標準體系，建立健全氫能“制儲輸用”標準。

十一、加強綠色轉(zhuǎn)型國際合作

（三十）參與引領全球綠色轉(zhuǎn)型進程。秉持人類命運共同體理念，積極參與應對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護、塑料污染治理等領域國際規(guī)則制定，推動構建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境氣候治理體系。推動落實全球發(fā)展倡議，加強南南合作以及同周邊國家合作，在力所能及范圍內(nèi)為發(fā)展中國家提供支持。

（三十一）加強政策交流和務實合作。拓展多雙邊對話合作渠道，加強綠色發(fā)展領域的多邊合作平臺建設，大力宣傳中國綠色轉(zhuǎn)型成效，積極借鑒國際經(jīng)驗。加強綠色投資和貿(mào)易合作，推進“綠色絲綢之路”建設，深化與有關國家務實合作，提高境外項目環(huán)境可持續(xù)性，鼓勵綠色低碳產(chǎn)品進出口。加強綠色技術合作，鼓勵高校、科研機構與外方開展學術交流，積極參與國際大科學工程。加強綠色標準與合格評定國際合作，參與相關國際標準制定修訂，推動與主要貿(mào)易伙伴在碳足跡等規(guī)則方面銜接互認。

十二、組織實施

（三十二）堅持和加強黨的全面領導。在黨中央集中統(tǒng)一領導下，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，把黨的領導貫徹到工作的全過程和各方面。各地區(qū)各部門要明確本地區(qū)本部門綠色轉(zhuǎn)型的重點任務，結合實際抓好本意見貫徹落實。各相關單位、人民團體、社會組織要積極推進本領域綠色轉(zhuǎn)型工作。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關部門建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，制定實施碳達峰碳中和綜合評價考核制度，科學開展考核，加強評價考核結果應用。重要情況及時按程序向黨中央、國務院請示報告。

（三十三）加強法治保障。各有關單位要加快推進生態(tài)環(huán)境法典和能源法、節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等法律法規(guī)制定修訂工作，研究制定應對氣候變化和碳達峰碳中和專項法律。落實民法典綠色原則，引導民事主體節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復機制。

為深入貫徹習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要思想，根據(jù)《中共浙江省委 浙江省人民政府關于深化實施人才強省戰(zhàn)略全面加強高素質(zhì)干部隊伍、高水平創(chuàng)新型人才和企業(yè)家隊伍、高素養(yǎng)勞動者隊伍建設的意見》和我省卓越工程師隊伍建設情況，我們研究制定了《關于支持卓越工程師隊伍建設的若干政策措施（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際認真貫徹實施。

浙江省經(jīng)濟和信息化廳

中共浙江省委人才工作領導小組辦公室

浙江省人力資源和社會保障廳

為貫徹《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例，落實《國務院辦公廳關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）文件精神，進一步規(guī)范全省招標投標工作，優(yōu)化提升招標投標領域營商環(huán)境，發(fā)揮好市場和政府作用，加快構建規(guī)范有序的招標投標市場，提出如下意見。

一、構建立體多維監(jiān)管體系

（一）進一步明確職責分工。省發(fā)展改革委負責綜合指導協(xié)調(diào)全省招標投標工作，組織制定招標投標綜合性政策。經(jīng)信、自然資源、建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、能源等有關行業(yè)行政主管部門負責指導督促本行業(yè)（領域）招標投標工作，建立健全本行業(yè)（領域）招標投標活動分級監(jiān)管制度，按權限監(jiān)督管理具體招標投標活動，處理投訴和舉報，依法查處違法違規(guī)行為。縣級以上地方政府應加強對本地招標投標工作的領導，理順地方監(jiān)管體制機制，明確本級負責招標投標工作的綜合指導協(xié)調(diào)部門和各行業(yè)（領域）招標投標活動的具體行政監(jiān)督部門，落實好省級有關部門的監(jiān)管要求。

（二）推動全鏈條全過程監(jiān)管。省級有關行業(yè)行政主管部門應依法制定用于本行業(yè)（領域）招標投標活動的全省統(tǒng)一的行業(yè)信用評價體系，科學設置信用評價指標，合理規(guī)范運用信用評價結果，形成貫通標前、標中、標后的全鏈條監(jiān)管機制，指導督促本行業(yè)各級行政主管部門進一步強化項目全過程監(jiān)管。地方各級行業(yè)行政主管部門應牽頭落實好本行業(yè)（領域）的全過程監(jiān)管要求，嚴肅查處排斥限制潛在投標人、規(guī)避招標、弄虛作假、圍標串標、轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)借用掛靠、以行賄方式謀取中標等違法違規(guī)行為，依法加強對合同訂立、履行、變更的行政監(jiān)管，加大對招標投標市場、項目建設質(zhì)量安全檢查力度，實現(xiàn)招標市場與履約現(xiàn)場聯(lián)動，促進市場健康發(fā)展。

（三）推行制度規(guī)則目錄管理。完善招標投標市場壁壘線索征集、政策措施評估清理和全省招標投標政策法規(guī)文件目錄管理機制。全省招標投標政策法規(guī)文件目錄由省發(fā)展改革委牽頭會同省司法廳、省級有關行業(yè)行政主管部門制定，通過省公共資源交易服務平臺公布并動態(tài)清理更新，未納入目錄的政策制度文件不得作為監(jiān)管依據(jù)。政策制定單位應認真執(zhí)行《招標投標領域公平競爭審查規(guī)則》，嚴格落實公開征求意見、合法性審查、公平競爭審查等要求，不得干涉招標人、投標人自主權，禁止在區(qū)域、行業(yè)、所有制形式等方面違法設置限制。除法律、法規(guī)或者國務院規(guī)定的公平競爭審查例外情形外，未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競爭情形的，不得出臺有關制度文件、政策措施和示范文本。

（四）統(tǒng)一資格預審文件、招標文件示范文本。省級有關行業(yè)行政主管部門應根據(jù)行業(yè)實際，制定本行業(yè)（領域）全省統(tǒng)一的資格預審文件、招標文件示范文本并在省公共資源交易服務平臺發(fā)布。已有全省統(tǒng)一示范文本的，各地不得自行制定發(fā)布資格預審文件、招標文件示范文本并要求招標人使用。示范文本應落實全國統(tǒng)一的市場準入條件，尊重和保障招標人編制資格預審文件和招標文件的自主權，支持首臺（套）重大技術裝備平等參與投標，支持廣大中小企業(yè)、民營企業(yè)平等參與投標，引導招標人合理設置綠色采購標準，落實環(huán)保、節(jié)能、低碳要求。

（五）加強招標投標多跨協(xié)同治理。省發(fā)展改革委牽頭加快全省招標投標領域數(shù)據(jù)融合，共建共享全省招投標智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)。各級行業(yè)行政主管部門和其他招標投標活動行政監(jiān)督部門進一步加強與紀檢監(jiān)察、發(fā)展改革、公安、司法、審計、市場監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法等單位的協(xié)同配合，健全行政執(zhí)法與刑事司法、審計監(jiān)督等的協(xié)同銜接，完善案件線索雙向移送、接收、轉(zhuǎn)辦和反饋機制，加強案件協(xié)查配合，深化信息共享應用，強化對本行業(yè)（領域）招標人、招標代理、投標人、評標專家等主體的監(jiān)管，規(guī)范各方主體行為，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，開展招標投標領域綜合治理。各級國資監(jiān)管機構應將國有企業(yè)組織招標和參與投標納入經(jīng)營投資責任追究制度從嚴管理。

二、推動招標行為規(guī)范有序

（六）嚴格審批核準招標事項。按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，招標范圍、招標方式和招標組織形式應由招標人在項目審批或核準時同步提出申請，項目審批、核準部門應在項目審批、核準文件中一并明確。依法必須進行招標的項目擬不進行招標的、依法應公開招標的項目擬邀請招標的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定情形并履行規(guī)定程序，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，應在實施采購前公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù)。

（七）統(tǒng)一招標信息發(fā)布媒介。除國家指定發(fā)布媒介外，省公共資源交易服務平臺為全省統(tǒng)一的依法必須進行招標的項目招標投標信息發(fā)布媒介。依法必須進行招標的項目，其資格預審公告、招標公告等招標投標信息應通過省公共資源交易服務平臺發(fā)布，國家另有規(guī)定的，應同時在國家指定媒介上發(fā)布，依法需要保密或者涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

（八）規(guī)范資格預審文件、招標文件編制。依法必須進行招標的項目，招標人在編制資格預審文件、招標文件時，應使用全省統(tǒng)一的示范文本，并在招標過程中嚴格落實招標投標“七個不準”。招標人應根據(jù)項目實際情況合理選用評標評審方法，并在資格預審文件、招標文件中集中載明資格審查不予通過條款、否決投標條款；嚴格執(zhí)行資質(zhì)管理規(guī)定，按照完成工程所需的最低要求設置投標人資質(zhì)條件，要求投標人具備類似業(yè)績的，設置的業(yè)績條件不得超過該標段相關指標要求；施工總承包招標項目的投標資格條件中不得再另行設置總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)資質(zhì)要求；同一招標項目有多項投標資質(zhì)要求的，不得排斥聯(lián)合體投標人。

（九）加大資格預審文件、招標文件公示力度。依法必須進行招標的項目采用公開招標的，招標人應在發(fā)布資格預審公告、招標公告前將擬發(fā)布的資格預審文件、招標文件在省公共資源交易服務平臺上公示不少于5日，征求潛在投標人和社會公眾意見建議。招標公告中應載明招標投標行政監(jiān)督部門。省公共資源交易服務平臺應在資格預審公告、招標公告發(fā)布同時將資格預審文件、招標文件及其公示情況推送至有關行業(yè)行政主管部門和其他招標投標活動行政監(jiān)督部門。有關行政監(jiān)督部門應加大招標文件隨機抽查力度，對異常招標文件進行重點核查。鼓勵國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目招標人，在發(fā)布資格預審公告、招標公告前對資格預審文件、招標文件進行公平競爭審查。

三、健全交易競爭擇優(yōu)機制

（十）推進全流程電子化交易。除涉及國家安全、國家秘密或技術條件限制等特殊情況外，依法必須進行招標的項目的招標投標活動應采用電子招標投標方式，并進入各級公共資源交易中心的交易平臺進行交易。各級公共資源交易中心應根據(jù)國家有關法律法規(guī)和技術規(guī)范，建立健全交易場所、平臺、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等的規(guī)范運行和安全管理制度，保障交易安全；應及時落實監(jiān)管要求，提供監(jiān)管所需的數(shù)據(jù)、信息、權限、通道、場所等，配合有關行業(yè)行政主管部門和其他招標投標活動行政監(jiān)督部門實施監(jiān)管。全面推廣網(wǎng)絡遠程異地評標、數(shù)字證書互認、電子營業(yè)執(zhí)照、電子保函（保險）等技術應用，持續(xù)提升全流程電子化交易水平。

（十一）優(yōu)化評標方法和評標機制。評標委員會認為投標文件存在應否決投標情形的，應在否決投標前就擬否決情形向投標人進行書面（在線）詢問核對，并書面（在線）記錄詢問情況和投標人反饋情況。評標委員會完成評標后應向招標人提交書面評標報告，按照招標文件規(guī)定的數(shù)量推薦中標候選人，并對每個中標候選人的評審情況和推薦理由進行說明。

（十二）尊重和保障招標人自主權。落實招標人主體責任，招標人對招標過程和結果負總責。招標人應在中標候選人公示前認真審查評標委員會提交的書面評標報告，發(fā)現(xiàn)異常情形的，依法依規(guī)進行復核和糾正。招標人應對中標候選人是否響應招標文件實質(zhì)性要求進行核實，保障招標人根據(jù)項目需求和特點自主選擇定標方式，并在招標文件中明確約定。探索招標人從評標委員會推薦的中標候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標人機制。健全全過程記錄且可追溯的定標程序。招標人應自確定中標人之日起3日內(nèi)將評標委員會定量評審結果在省公共資源交易服務平臺上進行公開，評標委員會成員姓名以隨機編號顯示。投標人存在撤銷投標文件和無正當理由放棄中標、不與招標人簽訂書面合同等情形或被行政監(jiān)督部門查實存在違法違規(guī)行為導致招標人重新招標的，招標人可以在招標文件中明確約定拒絕該投標人再次投標該項目。

（十三）嚴厲打擊串通投標行為。電子招標投標過程中，同一項目不同投標人的電子投標文件的文件制作機器碼或文件創(chuàng)建標識碼相同的，結合相關事實證據(jù)，綜合認定屬于《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第（一）項規(guī)定的“不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制”情形的；不同投標人從同一投標單位或同一自然人的IP地址下載招標文件、上傳投標文件、購買電子保函或參加投標活動的人員為同一標段其他投標人的在職人員的，結合相關事實證據(jù)，綜合認定屬于《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第（二）項規(guī)定的“不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜”情形的；不同投標人通過同一單位或者個人賬戶購買電子保函的，結合相關事實證據(jù)，綜合認定屬于《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第（六）項規(guī)定的“不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出”情形的，以上情形應按串通投標予以處罰。

四、加大合同履約管理力度

（十四）依法訂立書面合同。招標人和中標人應依法訂立書面合同，合同中的價格、工期、質(zhì)量標準、項目負責人及主要管理人員等內(nèi)容應按照招標文件要求和中標人的投標承諾進行約定。依法必須進行招標的項目，招標人應依照法律規(guī)定向行業(yè)行政主管部門和其他招標投標活動行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告，書面報告中應包含合同訂立情況，有關行業(yè)行政主管部門和其他招標投標活動行政監(jiān)督部門應依法加強對合同訂立情況的監(jiān)督管理。

（十五）落實履約管理責任。招標人應建立健全項目合同履約管理制度，發(fā)現(xiàn)中標人有違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠、項目負責人或技術負責人不按規(guī)定履職或擅自更換等違法違規(guī)行為的，應及時依照合同約定處理，并通報行業(yè)行政主管部門和其他招標投標活動行政監(jiān)督部門。對在招標人發(fā)包項目中發(fā)生過合同違約行為的單位和個人，招標人可以在招標文件中明確約定拒絕接受其在招標人其他項目上的投標行為。

（十六）加強履約信息公開。依法必須進行招標的項目，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，招標人應在合同簽訂后15日內(nèi)在省公共資源交易服務平臺上公開合同訂立信息，并按照國家有關規(guī)定及時公開項目重大變動、合同重大變更、合同中止履行和解除、履約驗收、價款結算等履約情況信息。合同金額變更超過10%、工期延長超過15%、項目負責人在項目完工驗收前變更等應作為合同重大變更情形進行公開并注明原因。

（十七）健全履約信用管理。省級有關行業(yè)行政主管部門應將合同訂立、轉(zhuǎn)包或違法分包、重點崗位人員變更及履職情況、“雙隨機一公開”檢查情況、合同重大變更等信息納入用于本行業(yè)（領域）招標投標活動的全省統(tǒng)一的行業(yè)信用評價體系進行評價，明確合同履約嚴重失信名單的認定條件和信用懲戒措施。有關行業(yè)行政主管部門和其他招標投標活動行政監(jiān)督部門可以依法限制被列入嚴重失信名單的單位和個人參與依法必須進行招標項目的招標投標活動。

五、其他事項

（十八）明確時間計算要求。本意見中“3日”“5日”“15日”的規(guī)定是指自然日。有關公告（公示）、投訴有效期等期間按日計算的，開始的當日不計入，自次日開始計算；最后一日如遇國家法定休假日的，應順延至法定休假日結束后第1個工作日。依照本意見規(guī)定應在省公共資源交易服務平臺公開公示的信息，以在省公共資源交易服務平臺公開公示的時間計算期間。

（十九）本意見自2024年8月1日起實施?！墩憬∪嗣裾P于進一步加強工程建設項目招標投標領域依法治理的意見》（浙政發(fā)〔2021〕5號）同時廢止。

浙江省人民政府

為使社會各界更加全面知悉科技創(chuàng)新稅費優(yōu)惠政策、更加便捷查詢了解政策，更加準確適用享受政策，推動政策紅利精準高效直達各類創(chuàng)新主體，財政部商科技部、海關總署、稅務總局聯(lián)合編寫了《我國支持科技創(chuàng)新主要稅費優(yōu)惠政策指引》，按照科技創(chuàng)新活動環(huán)節(jié)，從創(chuàng)業(yè)投資、研究與試驗開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)鏈等方面對政策進行了分類，并詳細列明了每項優(yōu)惠的政策類型、涉及稅種、優(yōu)惠內(nèi)容、享受主體、申請條件、申報時點、申報方式、辦理材料、政策依據(jù)等內(nèi)容。此外，為便利納稅人對照適用，本書一并附有相關稅費優(yōu)惠政策矩陣表，力求為納稅人提供菜單式和一站式服務，推動稅費優(yōu)惠政策應享盡享。

《我國支持科技創(chuàng)新主要稅費優(yōu)惠政策指引》目錄

第一部分 創(chuàng)業(yè)投資

一、企業(yè)所得稅　　　　

公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資初創(chuàng)科技型企業(yè)按投資額70%抵扣應納稅所得額政策　　　　

公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資中小高新技術企業(yè)按投資額70%抵扣應納稅所得額政策　　　　

合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的法人合伙人投資初創(chuàng)科技型企業(yè)按投資額70%抵扣應納稅所得額政策

合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的法人合伙人投資中小高新技術企業(yè)按投資額70%抵扣應納稅所得額政策

在特定區(qū)域內(nèi)開展公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)有關企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策試點　　　　

二、個人所得稅　　　　

有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)個人合伙人投資初創(chuàng)科技型企業(yè)按投資額70%抵扣應納稅所得額政策　　　　

天使投資人投資初創(chuàng)科技型企業(yè)按投資額70%抵扣應納稅所得額政策　　　　

合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)個人合伙人可選擇按單一投資基金核算稅收優(yōu)惠政策

第二部分 吸引和培育人才優(yōu)惠

一、企業(yè)所得稅　　　　

將企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除比例由2.5%提高至8%　　　　

二、個人所得稅　　　　

粵港澳大灣區(qū)高端緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠政策　　　　

橫琴粵澳深度合作區(qū)高端緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠政策　　　　

海南自貿(mào)港高端緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠政策　　　　

廣州南沙個人所得稅優(yōu)惠政策　　　　

橫琴粵澳深度合作區(qū)澳門居民個人所得稅優(yōu)惠政策　　　　

福建平潭個人所得稅優(yōu)惠政策

第三部分 研究與試驗開發(fā)

一、增值稅　　　　

研發(fā)機構采購設備增值稅政策　　　　

二、企業(yè)所得稅　　　　

企業(yè)投入基礎研究企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策

研發(fā)費用加計扣除政策　　　　

設備、器具一次性稅前扣除政策　　　　

企業(yè)外購軟件縮短折舊或攤銷年限政策　　　　

三、個人所得稅　　　　

由國家級、省部級以及國際組織對科技人員頒發(fā)的科技獎金免征個人所得稅政策　　　　

四、進口稅收　　　　

進口科學研究、科技開發(fā)和教學用品免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅政策

五、其他稅費　　　　

非營利性科研機構自用房產(chǎn)土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策

第四部分 成果轉(zhuǎn)化

一、增值稅　　　　

技術轉(zhuǎn)讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅政策　　　　

二、企業(yè)所得稅　　　　

企業(yè)以技術成果投資入股遞延納稅優(yōu)惠政策　　　　

企業(yè)非貨幣性資產(chǎn)對外投資企業(yè)所得稅分期納稅政策　　　　

居民企業(yè)技術轉(zhuǎn)讓所得減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策　　　　

在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)特定區(qū)域開展技術轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策試點

三、個人所得稅　　　　

高新技術企業(yè)技術人員股權獎勵分期繳納個人所得稅政策　　　　

職務科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵減征個人所得稅政策　　　　

職務科技成果轉(zhuǎn)化股權獎勵遞延納稅政策

個人以技術成果投資入股遞延納稅政策

四、其他稅費　　　　

專利收費減免優(yōu)惠政策　　　　

申請費、發(fā)明專利申請實質(zhì)審查費、年費和復審費減免政策

第五部分 重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一、增值稅　　　　

軟件產(chǎn)品增值稅即征即退政策　　　　

集成電路重大項目企業(yè)增值稅留抵稅額退稅政策　　　　

制造業(yè)、科學技術服務業(yè)等行業(yè)企業(yè)增值稅留抵退稅政策　　　　

二、企業(yè)所得稅　　　　

集成電路和工業(yè)母機研發(fā)費用120%加計扣除政策　　　　

集成電路和軟件企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策

集成電路設計企業(yè)和軟件企業(yè)職工培訓費稅前扣除政策　　　　

軟件企業(yè)即征即退增值稅款作為不征稅收入政策　　　　

集成電路生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)設備縮短折舊年限政策　　　　

高新技術企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅政策　　　　

制造業(yè)和信息技術傳輸業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊政策　　　　

技術先進型服務企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅政策　　　　

動漫企業(yè)享受軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策　　　　

延長高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結轉(zhuǎn)年限政策　　　　

三、進口稅收　　　　

集成電路和軟件企業(yè)免征進口關稅、集成電路企業(yè)分期繳納進口環(huán)節(jié)增值稅政策

新型顯示企業(yè)免征進口關稅、分期繳納進口環(huán)節(jié)增值稅政策　　　　

重大技術裝備生產(chǎn)企業(yè)和核電項目業(yè)主免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅政策

第六部分 全產(chǎn)業(yè)鏈

中小高新技術企業(yè)向個人股東轉(zhuǎn)增股本分期繳納個人所得稅政策　　　　

科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間稅收政策　　　　

創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行存托憑證增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅政策　　　　

科普單位門票收入免征增值稅政策

發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資是促進科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)的重要舉措。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下政策措施。

一、總體要求

促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，圍繞創(chuàng)業(yè)投資“募投管退”全鏈條，進一步完善政策環(huán)境和管理制度，積極支持創(chuàng)業(yè)投資做大做強，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持科技創(chuàng)新的重要作用，按照市場化法治化原則引導創(chuàng)業(yè)投資穩(wěn)定和加大對重點領域投入，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進科技型企業(yè)成長，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高水平科技自立自強、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢提供有力支撐。

二、培育多元化創(chuàng)業(yè)投資主體

（一）加快培育高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)投資機構。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)、科研機構、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺機構等參與創(chuàng)業(yè)投資，重點培育一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資機構，支持中小型創(chuàng)業(yè)投資機構提升發(fā)展水平。引導創(chuàng)業(yè)投資機構規(guī)范運作，提升股權投資、產(chǎn)業(yè)引導、戰(zhàn)略咨詢等綜合服務能力。創(chuàng)業(yè)投資機構按規(guī)定開展私募投資基金業(yè)務的，應當依法依規(guī)履行登記備案手續(xù)。未經(jīng)登記備案的主體，應當用自有資金投資。

（二）支持專業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資機構發(fā)展。加大高新技術細分領域?qū)I(yè)性創(chuàng)業(yè)投資機構培育力度，引導帶動發(fā)展一批專精特新“小巨人”企業(yè)，促進提升中小企業(yè)競爭力。聚焦新領域新賽道，對投資原創(chuàng)性引領性科技創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)投資機構，加大政策支持力度，引導創(chuàng)業(yè)投資充分發(fā)揮投早、投小、投硬科技的作用。

（三）發(fā)揮政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金作用。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金等作用，進一步做優(yōu)做強，提高市場化運作效率，通過“母基金+參股+直投”方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金管理，改革完善基金考核、容錯免責機制，健全績效評價制度。系統(tǒng)研究解決政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金集中到期退出問題。

（四）落實和完善國資創(chuàng)業(yè)投資管理制度。支持有條件的國有企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用創(chuàng)業(yè)投資基金加大對行業(yè)科技領軍企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的投資力度。健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律的國資創(chuàng)業(yè)投資管理體制和盡職合規(guī)責任豁免機制，探索對國資創(chuàng)業(yè)投資機構按照整個基金生命周期進行考核。

三、多渠道拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源

（五）鼓勵長期資金投向創(chuàng)業(yè)投資。支持保險機構按照市場化原則做好對創(chuàng)業(yè)投資基金的投資，保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金穿透后底層資產(chǎn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未上市公司股權的，底層資產(chǎn)風險因子適用保險公司償付能力監(jiān)管規(guī)則相關要求。鼓勵符合條件的創(chuàng)業(yè)投資機構發(fā)行公司債券和債務融資工具，增強創(chuàng)業(yè)投資機構籌集長期穩(wěn)定資金的能力。

（六）支持資產(chǎn)管理機構加大對創(chuàng)業(yè)投資的投入。支持資產(chǎn)管理機構開發(fā)與創(chuàng)業(yè)投資相適應的長期投資產(chǎn)品。在依法合規(guī)、嚴格控制風險的前提下，支持私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵資產(chǎn)管理機構針對科技型企業(yè)在不同成長階段的經(jīng)營特征和金融需求，提供并完善股權投資、債券投資、股票投資和資產(chǎn)服務信托等綜合化金融服務。

（七）擴大金融資產(chǎn)投資公司直接股權投資試點范圍。支持金融資產(chǎn)投資公司在總結上海試點開展直接股權投資經(jīng)驗基礎上，穩(wěn)步擴大試點地區(qū)范圍，充分發(fā)揮金融資產(chǎn)投資公司在創(chuàng)業(yè)投資、股權投資、企業(yè)重組等方面的專業(yè)優(yōu)勢，加大對科技創(chuàng)新的支持力度。

（八）豐富創(chuàng)業(yè)投資基金產(chǎn)品類型。鼓勵推出更多股債混合型創(chuàng)業(yè)投資基金產(chǎn)品，更好匹配長期資金配置特點和風險偏好，通過優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)債、認股權等多種方式投資科技創(chuàng)新領域。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資母基金和契約型創(chuàng)業(yè)投資基金。

四、加強創(chuàng)業(yè)投資政府引導和差異化監(jiān)管

（九）建立創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目對接機制。實施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專項”，開展科技計劃成果路演、專精特新中小企業(yè)“一月一鏈”等活動，組織遴選符合條件的科技型企業(yè)、專精特新中小企業(yè)，以及帶動就業(yè)較多的企業(yè)和項目，加強與創(chuàng)業(yè)投資機構對接。

（十）實施專利產(chǎn)業(yè)化促進中小企業(yè)成長計劃。優(yōu)選一批高成長性企業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構圍繞企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化開展領投和針對性服務，加強規(guī)范化培育和投后管理。

（十一）持續(xù)落實落細創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人投資種子期、初創(chuàng)期科技型等企業(yè)的稅收支持政策，加大政策宣傳輔導力度，持續(xù)優(yōu)化納稅服務。

（十二）實施符合創(chuàng)業(yè)投資基金特點的差異化監(jiān)管。細化《私募投資基金監(jiān)督管理條例》監(jiān)管要求，對創(chuàng)業(yè)投資基金在登記備案、資金募集、投資運作、風險監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等方面實施與其他私募基金差異化的監(jiān)管政策，支持創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)范發(fā)展。

（十三）有序擴大創(chuàng)業(yè)投資對外開放。修訂完善《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》，便利外國投資者在境內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)投資。支持國際專業(yè)投資機構和團隊在境內(nèi)設立人民幣基金，發(fā)揮其投資經(jīng)驗和綜合服務優(yōu)勢。引導和規(guī)范我國創(chuàng)業(yè)投資機構有序開展境外投資。深入推進跨境融資便利化試點，進一步優(yōu)化外商直接投資（FDI）項下外匯管理，便利創(chuàng)業(yè)投資機構等經(jīng)營主體辦理外匯業(yè)務。研究規(guī)范合格境外有限合伙人（QFLP）試點機制和制度框架，進一步擴大試點范圍，引導境外創(chuàng)業(yè)投資機構規(guī)范開展跨境投資。

五、健全創(chuàng)業(yè)投資退出機制

（十四）拓寬創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。充分發(fā)揮滬深交易所主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（北交所）、區(qū)域性股權市場及其“專精特新”專板功能，拓寬并購重組退出渠道。對突破關鍵核心技術的科技型企業(yè)，建立上市融資、債券發(fā)行、并購重組綠色通道，提高全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（北交所）發(fā)行審核質(zhì)效。落實好境外上市備案管理制度，暢通外幣創(chuàng)業(yè)投資基金退出渠道。

（十五）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資基金退出政策。加快解決銀行保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資企業(yè)的股權退出問題。支持發(fā)展并購基金和創(chuàng)業(yè)投資二級市場基金，優(yōu)化私募基金份額轉(zhuǎn)讓業(yè)務流程和定價機制，推動區(qū)域性股權市場與創(chuàng)業(yè)投資基金協(xié)同發(fā)展。推進實物分配股票試點。

六、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資市場環(huán)境

（十六）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立創(chuàng)業(yè)投資新出臺重大政策會商機制，各部門在出臺涉創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構等重大政策前，應按規(guī)定開展宏觀政策取向一致性評估，防止出臺影響創(chuàng)業(yè)投資特別是民間投資積極性的政策措施。持續(xù)提升創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)登記管理規(guī)范化水平。建立健全創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)統(tǒng)計分析體系，加強部門間信息共享。

（十七）營造支持科技創(chuàng)新的良好金融生態(tài)。在依法合規(guī)、風險可控前提下，支持銀行與創(chuàng)業(yè)投資機構加強合作，開展“貸款+外部直投”等業(yè)務。研究完善并購貸款適用范圍、期限、出資比例等政策規(guī)定，擴大科技創(chuàng)新領域并購貸款投放。支持符合條件的上市公司通過發(fā)行股票或可轉(zhuǎn)債募集資金并購科技型企業(yè)。

各地區(qū)、各部門要把促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展作為大力發(fā)展科技金融、加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，壓實主體責任，精心組織實施。國家發(fā)展改革委要會同相關部門完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同推動促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的各項措施落實落細。

第一條　為了規(guī)范公平競爭審查工作，促進市場公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境，建設全國統(tǒng)一大市場，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》等法律，制定本條例。

第二條　起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施），行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱起草單位）應當依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查。

第三條　公平競爭審查工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導，貫徹黨和國家路線方針政策和決策部署。

國家加強公平競爭審查工作，保障各類經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。

第四條　國務院建立公平競爭審查協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導全國公平競爭審查工作，研究解決公平競爭審查工作中的重大問題，評估全國公平競爭審查工作情況。

第五條　縣級以上地方人民政府應當建立健全公平競爭審查工作機制，保障公平競爭審查工作力量，并將公平競爭審查工作經(jīng)費納入本級政府預算。

第六條　國務院市場監(jiān)督管理部門負責指導實施公平競爭審查制度，督促有關部門和地方開展公平競爭審查工作。

縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門負責在本行政區(qū)域組織實施公平競爭審查制度。

第七條　縣級以上人民政府將公平競爭審查工作情況納入法治政府建設、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價內(nèi)容。

第二章　審查標準

第八條　起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場準入和退出的內(nèi)容：

（一）對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等違法設置審批程序；

（二）違法設置或者授予特許經(jīng)營權；

（三）限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務（以下統(tǒng)稱商品）；

（四）設置不合理或者歧視性的準入、退出條件；

（五）其他限制或者變相限制市場準入和退出的內(nèi)容。

第九條　起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流動的內(nèi)容：

（一）限制外地或者進口商品、要素進入本地市場，或者阻礙本地經(jīng)營者遷出，商品、要素輸出；

（二）排斥、限制、強制或者變相強制外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營或者設立分支機構；

（三）排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標投標；

（四）對外地或者進口商品、要素設置歧視性收費項目、收費標準、價格或者補貼；

（五）在資質(zhì)標準、監(jiān)管執(zhí)法等方面對外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營設置歧視性要求；

（六）其他限制商品、要素自由流動的內(nèi)容。

第十條　起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務院批準，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容：

（一）給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠；

（二）給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼；

（三）給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優(yōu)惠；

（四）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容。

第十一條　起草單位起草的政策措施，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容：

（一）強制或者變相強制經(jīng)營者實施壟斷行為，或者為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件；

（二）超越法定權限制定政府指導價、政府定價，為特定經(jīng)營者提供優(yōu)惠價格；

（三）違法干預實行市場調(diào)節(jié)價的商品、要素的價格水平；

（四）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容。

第十二條　起草單位起草的政策措施，具有或者可能具有排除、限制競爭效果，但符合下列情形之一，且沒有對公平競爭影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實施期限或者終止條件的，可以出臺：

（一）為維護國家安全和發(fā)展利益的；

（二）為促進科學技術進步、增強國家自主創(chuàng)新能力的；

（三）為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災救助等社會公共利益的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三章　審查機制

第十三條　擬由部門出臺的政策措施，由起草單位在起草階段開展公平競爭審查。

擬由多個部門聯(lián)合出臺的政策措施，由牽頭起草單位在起草階段開展公平競爭審查。

第十四條　擬由縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務委員會審議的政策措施，由本級人民政府市場監(jiān)督管理部門會同起草單位在起草階段開展公平競爭審查。起草單位應當開展初審，并將政策措施草案和初審意見送市場監(jiān)督管理部門審查。

第十五條　國家鼓勵有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競爭審查工作機制。

第十六條　開展公平競爭審查，應當聽取有關經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會等利害關系人關于公平競爭影響的意見。涉及社會公眾利益的，應當聽取社會公眾意見。

第十七條　開展公平競爭審查，應當按照本條例規(guī)定的審查標準，在評估對公平競爭影響后，作出審查結論。

適用本條例第十二條規(guī)定的，應當在審查結論中詳細說明。

第十八條　政策措施未經(jīng)公平競爭審查，或者經(jīng)公平競爭審查認為違反本條例第八條至第十一條規(guī)定且不符合第十二條規(guī)定情形的，不得出臺。

第十九條　有關部門和單位、個人對在公平競爭審查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應當依法予以保密。

第四章　監(jiān)督保障

第二十條　國務院市場監(jiān)督管理部門強化公平競爭審查工作監(jiān)督保障，建立健全公平競爭審查抽查、舉報處理、督查等機制。

第二十一條　市場監(jiān)督管理部門建立健全公平競爭審查抽查機制，組織對有關政策措施開展抽查，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的，應當督促起草單位進行整改。

市場監(jiān)督管理部門應當向本級人民政府報告抽查情況，抽查結果可以向社會公開。

第二十二條　對違反本條例規(guī)定的政策措施，任何單位和個人可以向市場監(jiān)督管理部門舉報。市場監(jiān)督管理部門接到舉報后，應當及時處理或者轉(zhuǎn)送有關部門處理。

市場監(jiān)督管理部門應當向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址。

第二十三條　國務院定期對縣級以上地方人民政府公平競爭審查工作機制建設情況、公平競爭審查工作開展情況、舉報處理情況等開展督查。國務院市場監(jiān)督管理部門負責具體實施。

第二十四條　起草單位未依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門督促，逾期仍未整改的，上一級市場監(jiān)督管理部門可以對其負責人進行約談。

第二十五條　未依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查，造成嚴重不良影響的，對起草單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五章　附　　則

第二十六條　國務院市場監(jiān)督管理部門根據(jù)本條例制定公平競爭審查的具體實施辦法。

第二十七條　本條例自2024年8月1日起施行。

一、《意見》修訂背景

為深入貫徹黨中央、國務院關于推進制造強國建設的戰(zhàn)略決策，落實中央金融工作會議和全國新型工業(yè)化推進大會精神，加快推動重大技術裝備和新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，破解首臺（套）首批次進入市場初期的推廣應用難問題，同時培育風險共擔、利益共享的保險市場，推動創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，帶動企業(yè)研發(fā)積極性，工業(yè)和信息化部、財政部、金融監(jiān)管總局在總結前期政策實施經(jīng)驗的基礎上，進一步強化政策定位、優(yōu)化政策設計、健全運行機制、加強監(jiān)督管理，確保政策更好發(fā)揮作用。

二、《意見》修訂原則

此次《意見》修訂按照“險種多元化、費率動態(tài)化、企業(yè)自主化、監(jiān)管嚴格化、財政資金效用最大化”的原則。一是險種多元化，聚焦生產(chǎn)企業(yè)推廣應用及迭代更新階段面臨的主要風險，拓展適用保險險種，為首臺（套）、首批次提供多種保險保障方案。二是費率動態(tài)化，建立市場化差異化的保險費率動態(tài)調(diào)整機制，要求保險公司按照“保本微利”與“精算平衡”原則，定期開展保險費率回溯和動態(tài)調(diào)整。三是企業(yè)自主化，支持生產(chǎn)制造單位根據(jù)裝備、新材料產(chǎn)品特性和實際需要，在政策框架下自主決定投保險種、投保數(shù)量和投保年限。四是監(jiān)管嚴格化，壓實政策各實施主體責任，加強真實性審核，及時對保險費率等進行動態(tài)評估，強化監(jiān)督檢查，加大處罰力度，及時完善政策，保障財政資金安全有效。五是財政資金效用最大化，將首臺（套）、首批次概念范圍拓展至進入市場初期的裝備、新材料產(chǎn)品，擴大支持數(shù)量和年限，通過應用帶動首臺（套）、首批次迭代更新，直至形成成本競爭優(yōu)勢。

三、《意見》主要優(yōu)化內(nèi)容

基于以上原則，我們重點在擴大保障范圍、優(yōu)化保險費率、完善申報流程、調(diào)整概念內(nèi)涵等方面做了創(chuàng)新，具體如下：

（一）在保險險種方面，豐富險種供給滿足用戶需求。將保險險種由原有單一險種模式調(diào)整為多險種模式，延伸保險保障范圍，豐富保險產(chǎn)品供給，擴大保險保障范圍，為首臺（套）、首批次提供寬范圍、多角度風險保障。支持生產(chǎn)制造單位根據(jù)裝備、新材料產(chǎn)品特性和實際需要自主選擇險種，提高政策的適用性和靈活性。

（二）在保險費率方面，建立市場化差異化的動態(tài)調(diào)整機制。明確生產(chǎn)制造單位可以在國家確定的保費補助資金額度內(nèi)，自主決定裝備、新材料產(chǎn)品投保數(shù)量、年限和險種。明確首臺（套）、首批次保險的費率厘定原則，要求保險公司按照“保本微利”與“精算平衡”原則，開展費率回溯和動態(tài)調(diào)整，真正發(fā)揮保險機制服務、讓利生產(chǎn)制造企業(yè)的作用。具體操作過程中，生產(chǎn)制造單位可與保險公司自主協(xié)商，不同領域的不同裝備、新材料產(chǎn)品根據(jù)風險特征形成差異化費率。

（三）在申報流程方面，通過分步申報穩(wěn)定各方預期。將原有“先投保、后申報審核、再補貼”申報程序調(diào)整為“先審定資格、后投保、再申請資金”。第一步明確每類裝備、新材料產(chǎn)品投保資格和財政補助資金額度。第二步生產(chǎn)制造單位自主投保。第三步根據(jù)本年度投保情況申請資金補貼。投保前明確生產(chǎn)制造單位補助資格、告知補助額度，為各政策參與主體提供穩(wěn)定預期，提升生產(chǎn)制造單位投保意愿，規(guī)范保險合同履行。

（四）在概念內(nèi)涵方面，擴大支持數(shù)量及年限限制?？紤]裝備、新材料產(chǎn)品成熟規(guī)律，針對首臺（套）裝備，將概念范圍拓展至“進入市場初期尚未形成競爭優(yōu)勢的整機裝備、核心系統(tǒng)及關鍵零部件產(chǎn)品”，擴大支持數(shù)量和年限。針對首批次新材料，不再局限首年度購買使用，擴大支持產(chǎn)品數(shù)量，同時支持企業(yè)和保險公司自主協(xié)商延長保險期限。