近日，浙江省科技廳將《浙江省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理辦法》予以公布，征求公眾意見。如有修改意見或建議，可于2019年9月5日前反饋省科技廳。

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編制發(fā)布指南

省科技廳會同相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢企業(yè)、行業(yè)專家、主管部門等圍繞重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)需求，廣泛聽取各方意見及建議，組織專家論證確定重點(diǎn)領(lǐng)域，凝練形成目標(biāo)明確的重大專項(xiàng)，并組織編制申報(bào)指南。

申報(bào)指南應(yīng)當(dāng)明確擬解決的技術(shù)、可量化考核的任務(wù)、項(xiàng)目組織申報(bào)要求、項(xiàng)目遴選方式、申報(bào)程序和限額申報(bào)數(shù)等，于每年4月前公開發(fā)布。限額推薦名額根據(jù)各地方和歸口管理部門項(xiàng)目推薦質(zhì)量、實(shí)施績效和科研誠信情況確定。

項(xiàng)目推薦申報(bào)

項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行直接申報(bào)與擇優(yōu)推薦相結(jié)合。各設(shè)區(qū)市科技行政主管部門、省級有關(guān)部門（省屬大型集團(tuán)）、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和其他歸口管理部門應(yīng)做好項(xiàng)目申報(bào)的服務(wù)指導(dǎo)，并牽頭對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，在擇優(yōu)遴選的基礎(chǔ)上按規(guī)定通過省科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)限額推薦。

擇優(yōu)委托項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)圍繞國家戰(zhàn)略需求和省委省政府中心工作，突出“三大高地”建設(shè)，瞄準(zhǔn)突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)、提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力迫切需要解決的關(guān)鍵核心技術(shù)或?qū)崿F(xiàn)前沿技術(shù)突破走入“無人區(qū)”的顛覆性技術(shù)，且應(yīng)預(yù)期能夠取得標(biāo)志性成果、開發(fā)戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)品或成功實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用的項(xiàng)目。擇優(yōu)委托項(xiàng)目來源可包括：地方和高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)推薦，專家組（院士）推薦，處室主動設(shè)計(jì)等。項(xiàng)目由各設(shè)區(qū)市科技行政主管部門、省級有關(guān)部門、有關(guān)高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等發(fā)函推薦。

申報(bào)條件

（一）申報(bào)單位有較強(qiáng)的研究基礎(chǔ)、人才隊(duì)伍和創(chuàng)新實(shí)力，已有的研究成果和轉(zhuǎn)化應(yīng)用實(shí)績良好。企業(yè)為主體申報(bào)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目的，其上年研究開發(fā)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收入比重應(yīng)不低于2.0%；申報(bào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類和農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目的，其上年研究開發(fā)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收入比重應(yīng)不低于1.0%。

（二）申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施方案的合理性、技術(shù)先進(jìn)性、技術(shù)路線可行性明確，科研成果的應(yīng)用前景較好。

（三）項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目績效目標(biāo)中可量化考核的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)或社會效益指標(biāo)提升明顯。

（四）申報(bào)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以往科研項(xiàng)目實(shí)施執(zhí)行情況、驗(yàn)收結(jié)題、資金籌措、經(jīng)費(fèi)管理、科研誠信、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和接受監(jiān)督檢查方面情況良好。

評審立項(xiàng)

省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃實(shí)行競爭性分配和擇優(yōu)委托相結(jié)合的方式科學(xué)遴選。

競爭性分配項(xiàng)目評審由專業(yè)機(jī)構(gòu)（培育期由省科技廳相關(guān)處室指導(dǎo)）按以下程序開展，并在實(shí)踐中不斷完善。

（一）形式審查。由專業(yè)機(jī)構(gòu)（規(guī)劃處指導(dǎo)）對申報(bào)單位和項(xiàng)目申請人是否具有良好的信用、是否符合指南的基本要求、相關(guān)證明材料及附件是否齊全和符合規(guī)范等進(jìn)行形式審查。通過形式審查的項(xiàng)目，進(jìn)入專業(yè)評審。省科技廳規(guī)劃處根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)受理情況和當(dāng)年工作安排，提出擬立項(xiàng)項(xiàng)目數(shù)建議。

審查過程中，充分利用“科技大腦”和社會公開信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、模糊檢索等技術(shù)手段開展信息輔助核查。重點(diǎn)核實(shí)申報(bào)單位法人信息、項(xiàng)目組成員身份證信息，對比申報(bào)單位法人、項(xiàng)目申請人社會信用記錄，排查一題多報(bào)現(xiàn)象。對存在科研信用不良行為的，不予通過形式審查。

（二）專業(yè)評審。專業(yè)評審由專家網(wǎng)絡(luò)評審和會議論證評審相結(jié)合，同步并行開展并各自打分加總后提出入庫建議。

1.專家網(wǎng)絡(luò)評審。由專業(yè)機(jī)構(gòu)（規(guī)劃處指導(dǎo)）組織5名專家、其中省外專家不少于2名，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)評審，評審專家主要圍繞申報(bào)項(xiàng)目指南響應(yīng)度、實(shí)施方案的合理性、技術(shù)先進(jìn)性、技術(shù)路線可行性以及項(xiàng)目績效目標(biāo)的有效性、合理性和可實(shí)現(xiàn)性等對項(xiàng)目進(jìn)行評分。

2.會議論證評審。由專業(yè)機(jī)構(gòu)（相關(guān)業(yè)務(wù)處指導(dǎo)）組織不少于5名專家圍繞承擔(dān)單位研發(fā)能力和研發(fā)投入、項(xiàng)目實(shí)施是否符合目標(biāo)要求、是否具備相應(yīng)的創(chuàng)新條件和能力、經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否合理、技術(shù)路線是否切實(shí)可行、突破關(guān)鍵核心技術(shù)的可行性等對項(xiàng)目進(jìn)行評分，并對項(xiàng)目實(shí)施總經(jīng)費(fèi)提出建議。

3.提出入庫建議。專業(yè)評審結(jié)果總分為100分，其中專家網(wǎng)絡(luò)評審和會議論證評審各50分。專業(yè)機(jī)構(gòu)（相關(guān)業(yè)務(wù)處指導(dǎo)）按照申報(bào)項(xiàng)目在相應(yīng)課題中的排名，結(jié)合當(dāng)年可立項(xiàng)數(shù)提出擬立項(xiàng)項(xiàng)目建議，并按照不高于10%的比例按優(yōu)先順序提出備選項(xiàng)目，一并進(jìn)入項(xiàng)目儲備庫。

擇優(yōu)委托項(xiàng)目的確定由專業(yè)機(jī)構(gòu)（培育期由省科技廳相關(guān)處室指導(dǎo)）按以下程序開展，并在實(shí)踐中不斷完善。

（一）專業(yè)評審。由專業(yè)機(jī)構(gòu)（相關(guān)業(yè)務(wù)處指導(dǎo)）組織專家在形式審查的基礎(chǔ)上進(jìn)行會議論證。在形式審查時(shí)，對明顯不符合基本條件的項(xiàng)目可直接提出否決意見。論證會應(yīng)當(dāng)由不少于5名專家組成，在聽取項(xiàng)目申請單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳述后，圍繞項(xiàng)目是否滿足擇優(yōu)委托條件、承擔(dān)單位和科研團(tuán)隊(duì)是否具備相應(yīng)的創(chuàng)新條件和能力、經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否合理、技術(shù)路線是否切實(shí)可行、突破關(guān)鍵核心技術(shù)的可行性等對項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)詢、論證，提出是否推薦立項(xiàng)和項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)建議。有多家單位通過“張榜揭牌”方式參與項(xiàng)目競爭的，通過專家答辯評議的方式，擇優(yōu)遴選承擔(dān)單位，符合條件的可采取A、B平行實(shí)施擇優(yōu)扶持的方式給予支持。

（二）處室聯(lián)審。由專業(yè)機(jī)構(gòu)（規(guī)劃處指導(dǎo)）匯總專業(yè)評審結(jié)果，組織省科技廳相關(guān)處室開展處室聯(lián)審，在專業(yè)評審的基礎(chǔ)上，對照“三大高地”建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提出擬立項(xiàng)項(xiàng)目建議。必要時(shí)可再次組織專家進(jìn)行論證。

實(shí)施與驗(yàn)收

省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行合同制管理。實(shí)施期限根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施實(shí)際需求在合同中約定，一般不超過4年。擇優(yōu)委托項(xiàng)目由省科技廳與項(xiàng)目承擔(dān)單位、首席專家和相關(guān)地方或單位共同簽訂責(zé)任狀。無正當(dāng)理由未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂合同（任務(wù)）書的視為自動放棄承擔(dān)項(xiàng)目資格。

?推行項(xiàng)目首席專家負(fù)責(zé)制，賦予科研人員在技術(shù)路線選擇、資金使用、團(tuán)隊(duì)組建、成果轉(zhuǎn)化等方面的自主權(quán)。在研究方向不變、不降低考核指標(biāo)的前提下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，并按規(guī)定自主調(diào)整項(xiàng)目組成員。上述調(diào)整由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過省科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)事先報(bào)備。

經(jīng)費(fèi)管理

項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，合理合規(guī)使用，并自覺接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察和科技等部門的審計(jì)和監(jiān)督。項(xiàng)目資金的使用和管理嚴(yán)格按照《浙江省科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（浙財(cái)科教〔2019〕7號）及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（來源：浙江省科技廳）