浙江省科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制定了《浙江省全社會研發(fā)投入提升專項(xiàng)行動方案》，進(jìn)一步引導(dǎo)全社會加大研發(fā)投入，全面推進(jìn)創(chuàng)新強(qiáng)省建設(shè)。主要內(nèi)容如下：

一、總體要求

進(jìn)一步強(qiáng)化政府引導(dǎo)和服務(wù)作用，充分激發(fā)企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體和社會力量創(chuàng)新投入的積極性，大力提升我省自主創(chuàng)新能力，為創(chuàng)新型省份建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。

二、工作目標(biāo)

確保到2022年全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出總量突破2479億元，R&D經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.0%，科技創(chuàng)新綜合實(shí)力明顯提升，加快建成創(chuàng)新型省份。企業(yè)主體作用更加凸顯，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)2%以上、R&D活動企業(yè)占比達(dá)50%以上；投入結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，全社會R&D經(jīng)費(fèi)中基礎(chǔ)研究R&D經(jīng)費(fèi)占比、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)R&D經(jīng)費(fèi)占比分別達(dá)5.5%和10%以上；投入產(chǎn)出更有績效，2022年P(guān)CT國際專利申請量達(dá)3000件，技術(shù)交易額達(dá)1200億元，均比2017年翻一番；每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到25件。

三、工作任務(wù)

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入主體地位

1．大力發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。健全“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，深入實(shí)施科技型企業(yè)培育“雙倍增”行動，加快實(shí)施“千企攀高”行動，落實(shí)好科技型企業(yè)稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持政策，大力引導(dǎo)科技型中小企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)向領(lǐng)軍企業(yè)轉(zhuǎn)型，確保到2022年科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)分別達(dá)6萬家、2萬家，創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)100家。（責(zé)任單位:省科技廳、省經(jīng)信廳、省稅務(wù)局、省財(cái)政廳）

2．提高企業(yè)R&D活動覆蓋面。組織百家高校院所和創(chuàng)新載體、千名科技人員和團(tuán)隊(duì)，服務(wù)萬家科技型企業(yè)，大力推進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和特級、一級建筑企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展研發(fā)活動。到2022年力爭有R&D活動的企業(yè)數(shù)量年均增長8%以上，小微型、中型和大型企業(yè)中有R&D活動的比例分別達(dá)到50%、80%、95%。（責(zé)任單位:省科技廳、省經(jīng)信廳）

3．建設(shè)高水平企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。加大政策引導(dǎo)力度，激勵企業(yè)加快建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺，擴(kuò)大有效研發(fā)投入，確保到2022年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)比例達(dá)30%以上。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，大力支持龍頭企業(yè)牽頭、協(xié)同上下游企業(yè)和高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體。加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合體、重點(diǎn)企業(yè)研究院、制造業(yè)創(chuàng)新中心和工程技術(shù)中心，支持企業(yè)大力培育引進(jìn)高端創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，加快提升企業(yè)研發(fā)實(shí)力。（責(zé)任單位:省科技廳、省經(jīng)信廳）

（二）努力擴(kuò)大高校院所有效研發(fā)投入

4．激勵高校院所加大研發(fā)投入。把高校、科研院所的研發(fā)投入、創(chuàng)新績效等作為“雙一流”建設(shè)高校、重點(diǎn)建設(shè)高校、一流學(xué)科建設(shè)和科技資源分配、績效評價考核等工作的重要指標(biāo)，引導(dǎo)加大有效研發(fā)投入。大力引導(dǎo)高校、科研院所加大基礎(chǔ)研究投入，推廣“企業(yè)出題，高校、科研院所解題，政府助題”等新型產(chǎn)學(xué)研合作模式，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。對橫向科研項(xiàng)目到位經(jīng)費(fèi)達(dá)到300萬元的，經(jīng)認(rèn)定可視同省重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目。鼓勵公立醫(yī)院建立獨(dú)立法人研究機(jī)構(gòu)，擴(kuò)展研發(fā)投入渠道。以建設(shè)一流科研院所為目標(biāo)，開展中長期績效評價改革試點(diǎn)，對研發(fā)投入提升明顯的科研院所在科研條件、科研項(xiàng)目等方面給予優(yōu)先支持。力爭全省高校、科研院所的R&D經(jīng)費(fèi)年均增長分別達(dá)15%和20%以上。（責(zé)任單位:省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康委）

5．加快培育引進(jìn)大院名所。進(jìn)一步加強(qiáng)與國內(nèi)外高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和領(lǐng)軍企業(yè)合作，加快引進(jìn)共建一批大院名所和高端研發(fā)載體。充分發(fā)揮之江實(shí)驗(yàn)室、西湖大學(xué)、浙江清華長三角研究院、中科院寧波材料所、阿里達(dá)摩院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)化研發(fā)投入結(jié)構(gòu)。到2022年，爭創(chuàng)2個以上大科學(xué)裝置，培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)100家。加快建設(shè)長三角區(qū)域科技資源開放共享平臺，拓寬科技創(chuàng)新券用途，促進(jìn)科研平臺、科學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等科技資源開放共享，更好地為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。（責(zé)任單位: 省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委）

6. 加快完善實(shí)驗(yàn)室體系。構(gòu)建由國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、浙江省實(shí)驗(yàn)室、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等共同組成的特色優(yōu)勢明顯的實(shí)驗(yàn)室體系。支持之江實(shí)驗(yàn)室圍繞智能感知、智能計(jì)算、智能網(wǎng)絡(luò)和智能系統(tǒng)等方向開展前沿基礎(chǔ)研究，建成具有世界一流水平的國家實(shí)驗(yàn)室。培育建設(shè)學(xué)科、龍頭企業(yè)、省部共建、軍民融合等領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，打造若干突破引領(lǐng)、學(xué)科交叉、綜合集成、國際一流的高水平浙江省實(shí)驗(yàn)室。到2022年，力爭建成國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國家級科技創(chuàng)新基地40個以上，創(chuàng)建浙江省實(shí)驗(yàn)室10個。（責(zé)任單位: 省科技廳、省財(cái)政廳、省教育廳）

（三）不斷加大金融和社會資本支持力度

7. 引導(dǎo)社會資本投入研發(fā)。充分發(fā)揮各級各類產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資資金、金融資本的杠桿作用，促進(jìn)銀企聯(lián)動、投貸結(jié)合，推進(jìn)各類財(cái)政性引導(dǎo)基金聯(lián)合社會資本，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技型企業(yè)的投資力度，最大限度地?cái)U(kuò)大全社會研發(fā)投入。引導(dǎo)各類金融資本和基金優(yōu)先支持研發(fā)投入強(qiáng)度高的企業(yè)，加強(qiáng)科技信貸等科技金融的有效供給。（責(zé)任單位: 省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、省科技廳、省財(cái)政廳）

8. 大力支持科技型企業(yè)上市。實(shí)施科創(chuàng)企業(yè)上市行動，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金特別是創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、鳳凰行動等主題基金作用，支持科技型企業(yè)上市或掛牌，拓寬科技型企業(yè)直接融資渠道，到2022年，全省科創(chuàng)板上市公司力爭達(dá)50家以上。推進(jìn)民營企業(yè)債券融資，優(yōu)化債務(wù)融資機(jī)制，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)債”。完善政策性融資擔(dān)保體系，支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)債提供擔(dān)保。（責(zé)任單位: 省地方金融監(jiān)管局、浙江證監(jiān)局、省科技廳、省財(cái)政廳）

（四）充分發(fā)揮政府引導(dǎo)激勵作用

9．加大財(cái)政研發(fā)投入力度。各級財(cái)政建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度，不斷優(yōu)化投入方式，擴(kuò)大政府研發(fā)投入規(guī)模，確保來源于政府資金的R&D經(jīng)費(fèi)比例逐年提高。爭取與國家有關(guān)部委聯(lián)合組織國家科技重大專項(xiàng)，支持企業(yè)承擔(dān)國家科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等，按規(guī)定予以足額經(jīng)費(fèi)支持。實(shí)施長三角區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，共同承接面向2030重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和國家科技重大專項(xiàng)。強(qiáng)化財(cái)政資源配置的績效導(dǎo)向，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，綜合運(yùn)用項(xiàng)目支持、基金引導(dǎo)、股權(quán)激勵、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、支持上市等形式，引導(dǎo)全社會加大研發(fā)投入。（責(zé)任單位: 省財(cái)政廳、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局）

10．建立研發(fā)導(dǎo)向的激勵機(jī)制。各類財(cái)政扶持資金優(yōu)先支持研發(fā)投入強(qiáng)度大的企業(yè)，對高于全省研發(fā)投入平均水平的企業(yè)，優(yōu)先支持申報(bào)國家、省級重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目和重大創(chuàng)新平臺載體。完善研發(fā)投入項(xiàng)目管理機(jī)制，形成有效的R&D經(jīng)費(fèi)支出。鼓勵企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，各級財(cái)政根據(jù)企業(yè)投入情況，視財(cái)力狀況給予相應(yīng)支持。完善國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新業(yè)績評價機(jī)制，將國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤納入經(jīng)營業(yè)績考核。完善研發(fā)投入風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展科技保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品和服務(wù)，分散企業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位:省科技廳、省經(jīng)信廳、省國資委、浙江銀保監(jiān)局、各市、縣（市、區(qū)）人民政府）

11. 優(yōu)化企業(yè)績效綜合評價。將研發(fā)投入大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先納入省市長工程、“4+1”重大項(xiàng)目和“五個千億”投資工程。引導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）政府在“畝均論英雄”評價中，加大研發(fā)投入權(quán)重，將研發(fā)投入視同畝均稅收，對有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)年度“畝均效益“綜合評價結(jié)果，在B、C、D檔的初評結(jié)果基礎(chǔ)上提升一檔。對于研發(fā)強(qiáng)度高于5%的企業(yè)，鼓勵優(yōu)先安排貸款、用電、用水、用地、能耗排放指標(biāo)，優(yōu)先納入各類重點(diǎn)支持清單。（責(zé)任單位: 省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳）

（來源：浙江省科技廳）