浙江省發(fā)改委研究形成了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的行動方案》（征求意見稿），包括二十條舉措，現(xiàn)向社會公開征求意見。有關(guān)單位和社會公眾可在2020年10月16日前將意見和建議反饋至省發(fā)改委體改處。為方便聯(lián)系，反饋意見時敬請預(yù)留聯(lián)系方式。

聯(lián)系人：李勝定；電話（傳真）：0571-87052920。

地址：杭州市省府路8號 郵編：310007。

全文內(nèi)容如下：

為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）文件精神，對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，更好激發(fā)市場活力，切實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，結(jié)合浙江實際，特制定本行動方案。

一、實施投資建設(shè)便利度提升行動

（一）進(jìn)一步優(yōu)化投資項目全流程審批。深化投資項目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用，2021年底前，實現(xiàn)全省投資項目全流程申報審批“4個100%”：全省投資項目事項100%通過3.0平臺網(wǎng)上申報、100%通過3.0平臺網(wǎng)上審批、100%通過3.0平臺出具批文（包括電子印章、電子證照和電子歸檔）、100%全流程覆蓋省市縣三級部門。認(rèn)真落實《全面推行區(qū)域評估的實施意見》，2020年底前，省級以上平臺全面實行區(qū)域評估。（省發(fā)展改革委牽頭）

（二）進(jìn)一步提升“辦理建筑許可”便利度。全面推行工程建設(shè)項目分級分類管理，開展低風(fēng)險工程優(yōu)化審批改革探索，同步推進(jìn)企業(yè)投資低風(fēng)險小型項目審批“最多20個工作日”和企業(yè)投資低風(fēng)險小型項目、帶方案出讓項目、既有建筑改造工程“清單制+承諾制”改革試點。開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖分類審查改革，免予審查低風(fēng)險工程施工圖，2020年底前全面實施工程全過程圖紙數(shù)字化管理。將中介服務(wù)、公共事業(yè)接入納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0版（工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)2.0），2020年底前實現(xiàn)項目申報、審批、中介服務(wù)、公共事業(yè)接入的在線管理。（省建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳）

（三）進(jìn)一步推進(jìn)“多規(guī)合一”“多測合一”。加快編制省級國土空間總體規(guī)劃，加快建設(shè)浙江省國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng)平臺，整合土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，2021年底前，形成覆蓋全省、動態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”，實現(xiàn)“規(guī)劃集成、成果質(zhì)檢、疊加分析、輔助審查”等綜合服務(wù)功能。統(tǒng)一建筑工程各階段的規(guī)劃、綠地、用地、消防、人防和地下管線的測量內(nèi)容和要求，將綜合測繪事項納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0版，實現(xiàn)各項成果資料共享互認(rèn)。（省自然資源廳牽頭）

二、實施企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件簡化行動

（四）進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻。定期圍繞工程建設(shè)、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，全面排查清理有關(guān)部門和地方在市場準(zhǔn)入方面存在的地方保護(hù)、指定交易、對企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設(shè)置市場壁壘等情況，并逐項明確解決措施、責(zé)任主體和完成時限（省建設(shè)廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局）。2020年底前，推進(jìn)二級及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”，杭州市診所執(zhí)業(yè)實行備案管理（省衛(wèi)生健康委）。2020年9月底前，所有營業(yè)性演出項目審批均通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線審批，同一演出團(tuán)體、同一演出?。ü?jié)）目跨地區(qū)巡回演出實行首站報批后，后面演出地實行備案制。境內(nèi)營業(yè)性演出項目均實行即辦件，涉外涉港澳臺營業(yè)性演出項目審批由20個工作日壓縮至15個工作日（省文化和旅游廳）。

（五）精簡產(chǎn)品流通等環(huán)節(jié)管理措施。2020年底前，督促汽車銷售企業(yè)、報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)按照商務(wù)部規(guī)定，在全國汽車流通信息管理系統(tǒng)上填報汽車銷售、報廢回收相關(guān)信息，簡化二手車經(jīng)銷企業(yè)購入機(jī)動車交易登記手續(xù)，做到“一張表單、一套材料、一次提交、多方復(fù)用”。根據(jù)國家部署，做好重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限下放的承接工作。全面落實新能源汽車免征車輛購置稅和享受車船稅減免的優(yōu)惠政策。（省商務(wù)廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、浙江省稅務(wù)局）

（六）降低小微企業(yè)等經(jīng)營成本。2020年底前，全面開展“一照多址”改革，同一經(jīng)營場所能夠滿足多個主要辦事機(jī)構(gòu)共同日常辦公合理需求的，可以登記為多個企業(yè)的住所（經(jīng)營場所）。2021年6月底前，明確制售食品處理區(qū)面積等應(yīng)與食品經(jīng)營相適應(yīng)，對直營連鎖食品經(jīng)營企業(yè)新開辦門店、僅銷售預(yù)包裝食品的經(jīng)營許可實施告知承諾制。倡導(dǎo)平臺企業(yè)適當(dāng)降低平臺傭金等服務(wù)費(fèi)用，引導(dǎo)平臺推出商家扶持細(xì)則，減免疫情重點地區(qū)商家的相關(guān)服務(wù)費(fèi)用并提供免息貸款（省市場監(jiān)管局）。2020年底前，實現(xiàn)對于職業(yè)病危害一般的用人單位，除發(fā)生變更工藝、技術(shù)、設(shè)備、材料或者改擴(kuò)建等可能導(dǎo)致職業(yè)病危害因素發(fā)生變化外，職業(yè)危害因素檢測由一年一次改為三年一次。結(jié)合作業(yè)場所危害因素監(jiān)測工作，監(jiān)測結(jié)果可作為企業(yè)當(dāng)年的職業(yè)危害因素定期檢測報告（省衛(wèi)生健康委）。加快推行工程保函替代保證金，鼓勵其他投資項目提高工程保函覆蓋率，到2020年12月底達(dá)到80%以上。招標(biāo)的政府投資項目投標(biāo)保證金不得超過50萬元，履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的2%。建立健全信用與工程保函掛鉤機(jī)制（省建設(shè)廳牽頭）。取消全省政府采購項目投標(biāo)（響應(yīng)）保證金，供應(yīng)商以銀行、保險公司出具保函形式提交履約保證金的，采購人不得拒收（省財政廳牽頭）。

三、實施外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境優(yōu)化行動

（七）進(jìn)一步提高口岸通關(guān)效率。2020年底前，推動“提前申報”業(yè)務(wù)常態(tài)化運(yùn)行。進(jìn)一步推廣“兩步申報”模式，實現(xiàn)“兩步申報”在所有符合條件的業(yè)務(wù)現(xiàn)場全覆蓋。復(fù)制推廣寧波、嘉興等地港口進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點經(jīng)驗。在杭甬兩關(guān)落實“不到場協(xié)助海關(guān)實施查驗”措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。鞏固壓縮整體通關(guān)時間成效，嚴(yán)禁口岸為壓縮通關(guān)時間簡單采取單日限流、控制報關(guān)等不合理措施。（省口岸辦、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）

（八）拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能。2020年底前，推動全省數(shù)字口岸一體化，探索“單一窗口”運(yùn)營實體改革和信息平臺融合，加強(qiáng)“單一窗口”數(shù)據(jù)協(xié)同和“通關(guān)+物流”服務(wù)聯(lián)動。推動跨境貿(mào)易相關(guān)業(yè)務(wù)全部通過中國（浙江）國際貿(mào)易“單一窗口”辦理，支持跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展。全面落實國家關(guān)于收費(fèi)清單目錄公示數(shù)據(jù)更新、企業(yè)在線繳費(fèi)、自主打印證件相關(guān)要求，積極向國家爭取新功能試點。（省口岸辦、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、省商務(wù)廳）

（九）進(jìn)一步便利外資外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營。精簡優(yōu)化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。督促CCC認(rèn)證指定機(jī)構(gòu)在確保認(rèn)證活動合規(guī)、有效的基礎(chǔ)上，開辟綠色通道，接受和承認(rèn)已有合格評定結(jié)果，拓展在線服務(wù)。對我國已加入并能夠承認(rèn)相關(guān)檢測、檢查、認(rèn)證結(jié)果的國際多邊、雙邊合格評定互認(rèn)體系，對出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)和產(chǎn)品相關(guān)檢測、檢查、認(rèn)證結(jié)果予以承認(rèn)或接受。做好“同質(zhì)同線同標(biāo)”工作，通過綜合執(zhí)法移交和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”實施事中事后監(jiān)管（具體完成時間執(zhí)行國家認(rèn)監(jiān)委實施時限）。（省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳）

四、實施進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻行動

（十）優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件。2020年底前，推動普貨從業(yè)資格考試內(nèi)容納入公安部機(jī)動車駕駛證“科目一”考試，實現(xiàn)普貨駕駛員“一培一考兩證”。積極完善《機(jī)動車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》，實施駕駛培訓(xùn)電子結(jié)業(yè)證制度，確保按時實施道路普通貨運(yùn)駕駛員憑培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)道路普通貨運(yùn)駕駛員從業(yè)資格證（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省人力社保廳）。全面貫徹落實人社部有關(guān)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試改革政策，指導(dǎo)相關(guān)部門做好高校在校生報名考試工作（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力社保廳）。加快推動勞動者入職體檢結(jié)果互認(rèn)，減輕求職者負(fù)擔(dān)。12月底前，研究制定勞動者入職體檢結(jié)果互認(rèn)相關(guān)操作細(xì)則（省人力社保廳）。

（十一）進(jìn)一步促進(jìn)人才流動和靈活就業(yè)。在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)實行外國高端人才統(tǒng)一互認(rèn)，設(shè)立外國人工作、居留單一窗口。落實外國人永久居留管理制度、外國人才簽證制度和外國人來華（浙江）工作許可制度（省公安廳、省僑辦）。通過全職聘用、“雙聘雙掛”等多種形式，大力引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才。拓寬高校、科研院所與企業(yè)人才流動通道。深化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期“一件事”改革（省人力社保廳、省委人才辦）。2020年底前，創(chuàng)新勞動力配置模式，根據(jù)缺工企業(yè)和用工富余企業(yè)需求，健全以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位的余缺調(diào)劑機(jī)制，發(fā)揮市場力量，鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參與完善共享用工平臺。人社部失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)新政出臺2個月內(nèi)，規(guī)范失業(yè)保險跨省轉(zhuǎn)移辦理流程，進(jìn)一步簡化省內(nèi)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)，方便失業(yè)人員快速便捷申領(lǐng)失業(yè)保險待遇（省人力社保廳）。

（十二）對新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管。2020年底前，根據(jù)國家新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，梳理已出臺的準(zhǔn)入和監(jiān)管政策，對不合理的管理措施，開展集中清理（省市場監(jiān)管局）。2020年底前，完善浙江省互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院平臺功能，選擇衛(wèi)生健康行政部門準(zhǔn)許以“互聯(lián)網(wǎng)＋”方式開展臨床路徑清晰、技術(shù)規(guī)范明確的服務(wù)，并將目錄內(nèi)符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)項目納入醫(yī)保支付范圍。啟動創(chuàng)新醫(yī)療器械審評審批綠色通道，加快創(chuàng)新醫(yī)療器械上市步伐（省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局）。2020年底前，統(tǒng)一智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛功能測試標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范測試流程，促進(jìn)杭州市和建德縣智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試聯(lián)動。對測試通知書到期但車輛狀態(tài)未改變的無需重復(fù)測試、直接延長期限（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省經(jīng)信廳）。2020年底前，按照審慎包容、分級分類的要求，在不影響街容環(huán)境、不妨礙道路通行、不侵?jǐn)_居民生活、不存在食品消防安全隱患、不放松執(zhí)法監(jiān)管的前提下，允許開展特定街區(qū)商業(yè)外擺、夜間經(jīng)濟(jì)集中設(shè)置、大型商場臨時促銷、時令果蔬臨時經(jīng)營點設(shè)置等四類業(yè)態(tài)，對“三小一攤”登記納入“多證合一”管理（省建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局）。

（十三）鼓勵增加新業(yè)態(tài)應(yīng)用場景。2020年底前，制定《數(shù)字賦能促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展行動計劃（2020-2022年）》，實施智能制造新模式培育、數(shù)字生活場景推廣、數(shù)據(jù)要素化增值等行動（省發(fā)展改革委）。2021年底前，加快推進(jìn)德清縣省級智能汽車發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用，進(jìn)一步推動省內(nèi)其他地區(qū)及有關(guān)園區(qū)、港口等區(qū)域開展示范應(yīng)用，并積極支持智能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)布局一批產(chǎn)業(yè)項目（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省經(jīng)信廳、省公安廳）。2020年底前，制定浙江省公共數(shù)據(jù)分類分級指南、公共數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)規(guī)范、公共數(shù)據(jù)開放安全評估辦法等，建立完善公共數(shù)據(jù)安全有序開放制度。舉辦數(shù)據(jù)開放需求清單，優(yōu)先開放普惠金融、交通出行、醫(yī)療健康、市場管理、社會保障等五大領(lǐng)域數(shù)據(jù)（省大數(shù)據(jù)局）。

五、實施涉企服務(wù)質(zhì)量和效率提升行動

（十四）進(jìn)一步提升“開辦企業(yè)”便利度。2020年底前，打造企業(yè)開辦平臺3.0版，推動電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的全覆蓋應(yīng)用，實現(xiàn)企業(yè)政務(wù)服務(wù)事項辦理的全流程“零見面”“無紙化”辦理。新設(shè)立企業(yè)同步免費(fèi)發(fā)放電子印章、電子營業(yè)執(zhí)照。2021年底前，根據(jù)全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)地址庫進(jìn)程，適時在全省推行住所申報承諾制。結(jié)合“證照分離”改革，探索更多行業(yè)推進(jìn)“一業(yè)一證”改革。2020年底前，簡易注銷公告、清算組備案公告、債權(quán)人公告、營業(yè)執(zhí)照遺失公告以及公司合并、分立、減資等公告事項調(diào)整為在國家信用信息公示系統(tǒng)免費(fèi)公告，無需登報公告。同時，進(jìn)一步梳理市場監(jiān)管領(lǐng)域登報公告事項，推動予以取消或調(diào)整為網(wǎng)上免費(fèi)公告。2020年底前，按照“全覆蓋、零許可、數(shù)字化、強(qiáng)監(jiān)管”要求，518項涉企經(jīng)營許可事項中直接取消審批13項、審批改備案8項、實行告知承諾109項、優(yōu)化審批服務(wù)388項，成為全國首個實現(xiàn)告知承諾事項破百項省份。（省市場監(jiān)管局牽頭）

（十五）進(jìn)一步提升“納稅”便利度。2020年底前，積極開展增值稅專用發(fā)票電子化試點工作，全面推廣應(yīng)用增值稅電子發(fā)票，年底前增值稅電子發(fā)票開具比例超過60%。推進(jìn)“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)，實現(xiàn)主要涉稅服務(wù)事項網(wǎng)上辦。進(jìn)一步優(yōu)化增值稅優(yōu)惠政策的申報程序，簡化增值稅即征即退事項辦理流程。實現(xiàn)城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅合并申報，納稅次數(shù)壓減至6次，全年納稅時間控制在120小時內(nèi)，納稅人綜合網(wǎng)上辦稅率達(dá)到85%以上。根據(jù)國家部署，強(qiáng)化稅務(wù)、海關(guān)、人民銀行等部門數(shù)據(jù)共享，加快出口退稅，推行無紙化單證備案。（浙江省稅務(wù)局牽頭）

（十六）提升“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”便利度。2020年底前，制定《浙江省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)提升行動計劃》，建立省市縣三級公共服務(wù)平臺，做好接入國家知識產(chǎn)權(quán)專利、商標(biāo)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。建設(shè)浙江省知識產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)，提供與我省企業(yè)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)的商標(biāo)檢索分析服務(wù)，打通商標(biāo)注冊、維權(quán)、信息服務(wù)最后一公里。全面實現(xiàn)商標(biāo)注冊、質(zhì)押登記受理設(shè)區(qū)市全覆蓋。出臺全省專利優(yōu)先審查行業(yè)目錄，探索在國家高新區(qū)設(shè)立科技支行，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。2020年底前，全面落實將商標(biāo)注冊平均審查周期壓縮至4個月以內(nèi)。（省市場監(jiān)管局牽頭）

（十七）進(jìn)一步優(yōu)化動產(chǎn)擔(dān)保融資服務(wù)。持續(xù)加強(qiáng)轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù)，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款融資、預(yù)付融資和存貨融資等業(yè)務(wù)，盤活各類資產(chǎn)，不斷加大對中小微企業(yè)支持力度。持續(xù)推進(jìn)應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺及動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)的應(yīng)用，實現(xiàn)按擔(dān)保人名稱查詢、登記信息的在線變更和注銷功能。2020年底前，爭取將杭州納入動產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記試點和金融開放政策試點，接軌國際一流水準(zhǔn)，打造全國征信服務(wù)集聚高地。2020年底前，建立國有擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)率市場化機(jī)制，費(fèi)率降至1%以下，信用貸款余額增速不低于4%。（人行杭州中心牽頭）

六、實施健全營商環(huán)境長效機(jī)制行動

（十八）進(jìn)一步健全政策評估制度。全面實施營商環(huán)境便利化行動2.0版評估，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。積極發(fā)揮社會組織和第三方專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的評估力量，通過企業(yè)監(jiān)測平臺、問卷調(diào)查等形式定期對惠企政策開展評估，使政策更加精準(zhǔn)科學(xué)、務(wù)實管用。（省發(fā)展改革委牽頭，各部門負(fù)責(zé)）

（十九）建立常態(tài)化政企溝通服務(wù)機(jī)制。全面落實《企業(yè)家參與涉企政策制定管理辦法》。開展“親清直通車·政企懇談會”，搭建與企業(yè)、行業(yè)商會經(jīng)常性的交流平臺。充分發(fā)揮浙江省惠企政策信息平臺作用，做好企業(yè)訴求的受理、分級辦理工作。定期開展“三服務(wù)”活動，深入企業(yè)，破解發(fā)展難題。（省工商聯(lián)、省經(jīng)信廳）

（二十）建立數(shù)據(jù)賦能政策兌現(xiàn)機(jī)制。聚焦企業(yè)關(guān)注的焦點，對現(xiàn)行有效的惠企政策進(jìn)行全面梳理，制定全省統(tǒng)一的“惠企政策清單”，并在浙江省惠企政策信息平臺動態(tài)發(fā)布。縣級政府出臺惠企政策措施時要公布相關(guān)負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式，實行政策兌現(xiàn)“落實到人”。2020年底前，在“浙里辦”PC端、移動端同步上線“浙里親清”營商專區(qū)，實現(xiàn)惠企政策網(wǎng)上集成公開，惠企政策一網(wǎng)可查、一網(wǎng)可辦。鼓勵推動惠企政策“免申即享”，通過“政策直通車”等方式實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，要合理設(shè)置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)。（省經(jīng)信廳、省大數(shù)據(jù)局、各地區(qū)）

（來源：浙江省發(fā)改委）