浙江省經(jīng)信廳發(fā)布了關(guān)于向社會(huì)公開(kāi)征求《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告，征求意見(jiàn)期限為2020年10月27日至2020年11月3日，意見(jiàn)請(qǐng)書(shū)面反饋至浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳中小企業(yè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處，郵箱：442168394@qq.com。

地址：浙江省杭州市西湖區(qū)體育場(chǎng)路479號(hào)

聯(lián)系人：馮大偉

聯(lián)系電話：0571-87056940

主要內(nèi)容如下：

一、營(yíng)造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境

（一）深化商事制度改革。全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，深化“證照分離”改革，加快實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”。推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化改革，實(shí)行開(kāi)辦企業(yè)一網(wǎng)通辦、一日辦結(jié)，社保用工登記“二合一”。放寬住所登記條件,實(shí)行企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)承諾制。簡(jiǎn)化企業(yè)普通注銷(xiāo)程序，拓展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍。推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)便利化，提高破產(chǎn)案件適用簡(jiǎn)易程序的比例。

（二）簡(jiǎn)化優(yōu)化行政審批。積極推進(jìn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“一窗辦”，全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)投資項(xiàng)目前期審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)化和壓縮。全面推行“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)間壓縮至法定時(shí)限的三分之一以內(nèi)，對(duì)于環(huán)境影響小、風(fēng)險(xiǎn)可控的項(xiàng)目免于環(huán)評(píng)。簡(jiǎn)化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品認(rèn)證程序。

（三）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，打造公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境。完善涉企政策制定和執(zhí)行方式，政策制定要聽(tīng)取中小企業(yè)意見(jiàn)；出臺(tái)政策除需立即執(zhí)行的，要合理設(shè)置過(guò)渡期，并指導(dǎo)幫助企業(yè)在過(guò)渡期內(nèi)達(dá)到要求。堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管原則，推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)一公開(kāi)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全面推行“綜合查一次”制度。規(guī)范對(duì)企業(yè)的行政檢查行為，避免在環(huán)保、安監(jiān)等微觀執(zhí)法領(lǐng)域“一刀切”。加強(qiáng)中小企業(yè)用地、用能保障。保護(hù)中小企業(yè)及其出資人的合法權(quán)益。

二、有效破解融資難題

（四）建設(shè)金融綜合服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)完善省金融綜合服務(wù)平臺(tái)，歸集政銀企信息，實(shí)現(xiàn)融資需求發(fā)布、信用信息共享、授信流程支持等功能。平臺(tái)要與企業(yè)碼加強(qiáng)對(duì)接，通過(guò)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)、信息、資源共享，為中小微企業(yè)提供精準(zhǔn)有效融資產(chǎn)品和服務(wù)。

（五）加強(qiáng)普惠金融支持。鼓勵(lì)有條件的中小銀行設(shè)立普惠金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)和特色支行。用足用好再貸款再貼現(xiàn)政策，支小再貸款要專項(xiàng)用于發(fā)放優(yōu)惠利率的小微企業(yè)貸款，再貼現(xiàn)優(yōu)先支持500 萬(wàn)元以下小微企業(yè)票據(jù)。加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)信貸資源配置，單列小微企業(yè)專項(xiàng)信貸計(jì)劃，小微企業(yè)貸款余額、增量、戶數(shù)、申貸獲得率和轉(zhuǎn)貸效率保持全國(guó)領(lǐng)先。實(shí)施小微企業(yè)首貸戶拓展專項(xiàng)行動(dòng)，建立首貸戶“伙伴銀行”制度，提高首貸戶比例。加大小微企業(yè)信用貸款和中長(zhǎng)期貸款投放力度，推進(jìn)無(wú)還本續(xù)貸，企業(yè)綜合融資成本明顯下降。

（六）拓寬融資渠道。深入實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”，支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)上市。深化區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)“專精特新”中小企業(yè)進(jìn)場(chǎng)掛牌。進(jìn)一步培育和規(guī)范天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資，引導(dǎo)其投早、投小、投長(zhǎng)、投科。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)實(shí)施債務(wù)融資工具。

（七）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極發(fā)展訂單、倉(cāng)單、存貨、應(yīng)收賬款等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。深化抵質(zhì)押方式創(chuàng)新，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)、排污權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵質(zhì)押貸款的覆蓋面。推廣“跑街+跑數(shù)”“移動(dòng)辦貸+信貸工廠”等微貸技術(shù)和普惠服務(wù)模式。積極發(fā)展出口信用保險(xiǎn)、小額貸款保證保險(xiǎn)、保單質(zhì)押融資等服務(wù)。

（八）實(shí)施差異化監(jiān)管考核機(jī)制。將金融機(jī)構(gòu)績(jī)效考核與普惠型小微企業(yè)貸款情況掛鉤，降低小微金融利潤(rùn)考核權(quán)重。落實(shí)小微企業(yè)授權(quán)、授信和盡責(zé)免責(zé)“三張清單”，下放審批權(quán)限，健全完善貸款盡職免責(zé)內(nèi)部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、條件和流程，如無(wú)明顯證據(jù)表明失職的均認(rèn)定為盡職。適度提高普惠型小微企業(yè)貸款不良容忍度，將其不良率放寬到不高于各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)。

（九）健全政策性融資擔(dān)保體系。加大政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)力度，建立完善資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和保費(fèi)補(bǔ)貼等機(jī)制，提升增信擔(dān)保能力， 5 年內(nèi)擔(dān)保放大倍數(shù)提高到5 倍以上。改進(jìn)優(yōu)化考核辦法，適當(dāng)提高代償率容忍度。省擔(dān)保集團(tuán)要加強(qiáng)與國(guó)家融資擔(dān)?；鸬暮献鲗?duì)接，推動(dòng)省級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與省級(jí)銀行機(jī)構(gòu)、法人銀行機(jī)構(gòu)的“總對(duì)總”合作，完善和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐步取消反擔(dān)保，平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。

三、加大財(cái)稅支持力度

（十）加大財(cái)政資金支持。省級(jí)財(cái)政在本級(jí)預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)科目，安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。各市、縣（市、區(qū)）要落實(shí)中小企業(yè)促進(jìn)法規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況在本級(jí)預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)隱形冠軍、“專精特新”小巨人企業(yè)，高星級(jí)小微企業(yè)園，以及省級(jí)以上示范服務(wù)機(jī)構(gòu)、基地等給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。委托第三方對(duì)省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整優(yōu)化支持方向、分配方式等。

（十一）加強(qiáng)政府采購(gòu)支持。采取預(yù)留預(yù)算、消除門(mén)檻、評(píng)審優(yōu)惠等措施支持中小企業(yè)參與政府采購(gòu)，并向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)傾斜。嚴(yán)禁在資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、納稅額等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行歧視待遇。擴(kuò)大首購(gòu)、訂購(gòu)等非招標(biāo)方式的應(yīng)用，加大對(duì)中小企業(yè)重大創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)政府采購(gòu)力度。政府采購(gòu)活動(dòng)中全面取消投標(biāo)保證金，鼓勵(lì)取消履約保證金，供應(yīng)商以保函形式提交履約保證金的，采購(gòu)人不得拒收，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得收取履約保證金。開(kāi)展政府采購(gòu)信用融資，政府采購(gòu)中標(biāo)企業(yè)可憑采購(gòu)合同直接向合作金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，合作金融機(jī)構(gòu)提供利率優(yōu)惠和綠色通道。

（十二）減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)普惠性稅收減免和增值稅改革等政策。落實(shí)國(guó)家降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、階段性免征中小企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分、降低政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)等各項(xiàng)政策舉措；鞏固省定涉企行政事業(yè)性“零收費(fèi)”成果。支持各類園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)抱團(tuán)參與電力市場(chǎng)直接交易。支持符合條件的中小企業(yè)電力、天然氣用戶改“轉(zhuǎn)供”為“直供”。落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，持續(xù)推進(jìn)清理拖欠中小企業(yè)民營(yíng)企業(yè)賬款工作。

四、有效提升創(chuàng)新能力

（十三）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，調(diào)整完善省級(jí)科技計(jì)劃立項(xiàng)、任務(wù)部署和組織管理方式，大幅提高中小企業(yè)承擔(dān)研發(fā)任務(wù)的比例。鼓勵(lì)高校、科研院所、區(qū)域行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等以非營(yíng)利方式向中小企業(yè)開(kāi)放科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)儀器設(shè)備。改革科技成果管理制度，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或不低于10 年的長(zhǎng)期使用權(quán)。持續(xù)實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目，促進(jìn)科技成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步優(yōu)化“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)體系。

（十四）發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新趕超工程和“雙倍增”行動(dòng)計(jì)劃，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。支持中小企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)企業(yè)研究院、工程研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，參與制造業(yè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體建設(shè)。支持中小企業(yè)積極參與保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。

（十五）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。做強(qiáng)中國(guó)（浙江）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和浙江知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，優(yōu)化建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。建立健全部門(mén)協(xié)同的快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)工作機(jī)制。依法建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大懲治力度，提高違法成本。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助平臺(tái)。

（十六）支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展。深入實(shí)施“雛鷹行動(dòng)”，引導(dǎo)支持中小企業(yè)聚焦主業(yè)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，走“專精特新”發(fā)展之路，培育打造一批省級(jí)隱形冠軍和國(guó)家級(jí)“專精特新”小巨人、制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。加強(qiáng)隱形冠軍企業(yè)評(píng)價(jià)工作，建立動(dòng)態(tài)培育庫(kù)。實(shí)施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項(xiàng)工程，培育打造一批融通發(fā)展典型示范和新模式。

（十七）數(shù)字化賦能中小企業(yè)。加快推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化賦能提升，運(yùn)用新一代信息技術(shù)，提高企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、運(yùn)營(yíng)管理、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用水平。深入實(shí)施“企業(yè)上云”行動(dòng)，推廣新昌軸承行業(yè)中小企業(yè)智能化改造經(jīng)驗(yàn)做法。培育一批工業(yè)信息工程服務(wù)商，推廣智能制造軟件和系統(tǒng)，支持中小企業(yè)建設(shè)智能制造單元、智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車(chē)間、智能工廠。

五、加大服務(wù)保障能力

（十八）完善中小企業(yè)服務(wù)體系。健全完善政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)、社會(huì)化公益服務(wù)相結(jié)合的中小企業(yè)服務(wù)體系。改造中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)完善省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)企業(yè)服務(wù)綜合平臺(tái)，為中小企業(yè)提供全方位一站式便捷高效服務(wù)。規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行為，培育發(fā)展一批專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供個(gè)性化專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)各類社會(huì)組織為企業(yè)提供公益性服務(wù)，探索建立志愿服務(wù)機(jī)制。

（十九）加快建設(shè)提升小微企業(yè)園。堅(jiān)持準(zhǔn)公共屬性，以制造業(yè)小微企業(yè)園為重點(diǎn)，采取區(qū)中園、園中園、鎮(zhèn)中園等形式加快規(guī)劃布局和建設(shè)提升一批小微企業(yè)園。加強(qiáng)小微企業(yè)園規(guī)范化管理，研究制定建設(shè)導(dǎo)則，建立完善備案登記、審核認(rèn)定、績(jī)效評(píng)價(jià)和星級(jí)評(píng)定等制度。推進(jìn)數(shù)字化小微企業(yè)園建設(shè)，提升數(shù)字化管理和服務(wù)能力。引導(dǎo)支持小微企業(yè)入園發(fā)展，將小微企業(yè)園打造成為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的特色化基礎(chǔ)性平臺(tái)。

（二十）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。深入推進(jìn)信用“531”工程建設(shè)，建設(shè)完善全省統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制。完善企業(yè)公共信用信息評(píng)價(jià)體系，推廣以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。完善守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施，加快推動(dòng)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人“紅黑名單”制度建設(shè)。加強(qiáng)中小企業(yè)信用管理指導(dǎo)，實(shí)施中小企業(yè)信用管理貫標(biāo)和示范創(chuàng)建，培育一批信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二十一）完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。完善中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)規(guī)下（限下）小微企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，定期發(fā)布中小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)中小企業(yè)微運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。及時(shí)做好國(guó)家中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)修訂后全省中小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更新和情況分析。

（二十二）加強(qiáng)對(duì)外合作交流。鼓勵(lì)中小企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，在境外中外合作園區(qū)開(kāi)展投資和貿(mào)易。鼓勵(lì)和支持建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)海外發(fā)展提供信息咨詢、法律財(cái)務(wù)等指導(dǎo)服務(wù)。加快中德（嘉興）、中德(慈溪)中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)。支持中小企業(yè)參加各類境內(nèi)外展會(huì)，并提供通關(guān)便利。

（二十三）培育企業(yè)家隊(duì)伍。建立健全企業(yè)家培訓(xùn)體系，大力實(shí)施“浙商青藍(lán)接力工程”和新生代企業(yè)家“雙傳承計(jì)劃”，做好中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)，形成一支具有國(guó)際視野戰(zhàn)略思維的創(chuàng)新型浙商隊(duì)伍。健全寬容失敗的有效保護(hù)機(jī)制，為企業(yè)家成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，推動(dòng)企業(yè)家參與制定涉企政策，健全中小企業(yè)訴求受理辦理機(jī)制。

（二十四）加強(qiáng)企業(yè)人才建設(shè)。大力實(shí)施“鯤鵬行動(dòng)”，著力引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才和領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)。實(shí)施新時(shí)代工匠培育工程，開(kāi)展“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動(dòng)，深化產(chǎn)教融合，推廣“雙元制”職業(yè)教育模式，引導(dǎo)支持高校、職業(yè)院校、技工學(xué)校與企業(yè)建立聯(lián)合培養(yǎng)人才機(jī)制和模式。加強(qiáng)工程師隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展中小企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，引進(jìn)和培育一批高級(jí)工程師、高技能人才和產(chǎn)業(yè)工匠。改進(jìn)和優(yōu)化人才評(píng)價(jià)制度，激發(fā)企業(yè)和人才創(chuàng)新活力。

（來(lái)源：浙江省經(jīng)信廳）