為加強數(shù)字經(jīng)濟和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“雙引擎”建設(shè)，杭州市經(jīng)信局發(fā)布了關(guān)于征求《杭州市加快建設(shè)“新工廠”的意見》（征求意見稿）意見的公告，公示期為2020年12月21日-29日。在公示期內(nèi)，如有意見建議，請與市經(jīng)信局產(chǎn)業(yè)數(shù)字化處聯(lián)系，聯(lián)系人：徐愷，聯(lián)系電話：85257096。

意見的主要內(nèi)容：

一、主要目標。

力爭到2025年，重點領(lǐng)域智能化水平大幅提高，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟和制造業(yè)互促共進的動力活力不斷增強，組織型制造體系建設(shè)取得重大進展，形成“百千萬”新工廠梯隊，杭州兩化融合發(fā)展水平保持全國領(lǐng)先，制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益達到國內(nèi)先進水平，在“制造強省”建設(shè)中發(fā)揮頭雁作用。

——率先構(gòu)建一個新體系。在全國率先打造以市場快速響應(yīng)、資源全網(wǎng)利用、要素動態(tài)配置、業(yè)務(wù)高效協(xié)同、能力開放共享為特征的組織型制造新體系，不斷提升網(wǎng)絡(luò)化集成制造能力和產(chǎn)業(yè)生態(tài)自我進化能力，促進制造業(yè)規(guī)模和質(zhì)量同步躍升，制造業(yè)增加值占GDP四分之一左右，規(guī)模以上制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達到40萬元/人以上，規(guī)模以上工業(yè)畝均增加值達到230萬元/畝。

——加快形成“百千萬”新工廠。“百”，培育100家左右“超級工廠”“鏈主工廠”“智能工廠”，成為杭州“新工廠”建設(shè)的標志性成果；“千”，培育1000個左右“數(shù)字化車間”，帶動中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；“萬”，打造十萬家以上“云端工廠”。

二、主要任務(wù)

（一）積極推廣六大“新場景”

持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+”“5G+”“人工智能+”，加快推進制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，圍繞制造業(yè)全生命周期推動數(shù)字化場景創(chuàng)新及應(yīng)用推廣。

1．數(shù)字化設(shè)計。以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為重點，圍繞外觀造型、功能創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能節(jié)材、新材料應(yīng)用等重點環(huán)節(jié)，推廣應(yīng)用數(shù)字化設(shè)計工具，構(gòu)建標準零部件庫、材料庫、模具庫、知識庫等，規(guī)范信息交互、用戶體驗、運行維護等設(shè)計標準，拓展個性化設(shè)計、交互設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計、系統(tǒng)仿真等模式和應(yīng)用。

2．智能化生產(chǎn)。推動生產(chǎn)過程“感知—分析—決策—執(zhí)行”閉環(huán)，實現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)線、車間及工廠智能化運作，提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、安全水平，降低生產(chǎn)成本和能源資源消耗。優(yōu)化生產(chǎn)組織要素管理，構(gòu)建新型智能化生產(chǎn)組織架構(gòu)。

3．網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同。支持企業(yè)建設(shè)面向供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同系統(tǒng)，促進企業(yè)間數(shù)據(jù)互聯(lián)和業(yè)務(wù)互聯(lián)，推動供應(yīng)鏈企業(yè)和合作伙伴共享客戶、訂單、設(shè)計、生產(chǎn)、經(jīng)營等各類信息，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同設(shè)計、協(xié)同生產(chǎn)、協(xié)同服務(wù)，促進資源共享、業(yè)務(wù)優(yōu)化和產(chǎn)能高效配置。

4．共享化制造。支持大型企業(yè)立足行業(yè)共性需求，搭建資源和能力共享平臺，建立健全“平臺接單、按工序分解、多工廠協(xié)同”的共享制造模式，強化分散、閑置的生產(chǎn)資源整合集聚、彈性匹配、動態(tài)共享。推動企業(yè)建設(shè)共享工廠，集中配置通用性強、購置成本高的生產(chǎn)設(shè)備，面向行業(yè)發(fā)展分包協(xié)同生產(chǎn)、融資租賃等模式。

5．個性化定制。發(fā)展客戶需求分析、敏捷產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計、柔性智能生產(chǎn)、精準交付服務(wù)等系統(tǒng)，增強用戶在產(chǎn)品全生命周期中的參與度，實現(xiàn)供需精準對接、高效匹配。支持結(jié)合不同行業(yè)特點和現(xiàn)狀建設(shè)大批量個性化定制平臺和小批量個性化制造系統(tǒng)。

6．服務(wù)化延伸。開展設(shè)備健康管理、產(chǎn)品遠程運維、設(shè)備融資租賃、供應(yīng)鏈金融、工業(yè)設(shè)計、總集成總承包等新型業(yè)務(wù)，推動企業(yè)從原有制造業(yè)務(wù)向價值鏈兩端高附加值環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)從單純產(chǎn)品制造向“產(chǎn)品+服務(wù)”模式發(fā)展。

（二）大力培育五類“新工廠”

把握未來產(chǎn)業(yè)和業(yè)務(wù)模式發(fā)展趨勢，支持企業(yè)推進組織形態(tài)變革。著眼發(fā)展組織型制造新模式，協(xié)調(diào)推進“超級工廠”和“云端工廠”建設(shè)；著眼智能制造發(fā)展方向，加快建設(shè)“鏈主工廠”“智能工廠”“數(shù)字化車間”。

1．建設(shè)平臺型“超級工廠”。支持平臺型企業(yè)和制造業(yè)龍頭骨干企業(yè)，以打造巨量訂單的承接能力為目標，高水平建設(shè)實體工廠，組織全球優(yōu)質(zhì)制造資源，構(gòu)建大規(guī)模、分布式、多品種制造能力的“超級工廠”。支持“超級工廠”搭建資源和能力共享平臺，建設(shè)集設(shè)計、制造、品控、物流和金融服務(wù)為一體的“超級工廠”生態(tài)圈。力爭到2025年，全市建設(shè)3~5家平臺型“超級工廠”。

2．培育冠軍型“鏈主工廠”。重點面向數(shù)字安防、集成電路、網(wǎng)絡(luò)通信、智能計算、生物醫(yī)藥、節(jié)能與新能源汽車、智能裝備、智能家居、現(xiàn)代紡織等標志性產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批具有全球競爭力和產(chǎn)業(yè)控制力的“雄鷹企業(yè)”、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等“鏈主工廠”。支持“鏈主工廠”建設(shè)行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，面向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)提供基于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的專業(yè)化服務(wù)，提升行業(yè)整體競爭力。力爭到2025年，全市培育20家左右冠軍型“鏈主工廠”。

3．打造標桿型“智能工廠”。圍繞數(shù)字化設(shè)計、智能化生產(chǎn)、個性化定制、服務(wù)化延伸等場景創(chuàng)新，深化應(yīng)用5G、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等先進適用技術(shù)，打造一批技術(shù)水平領(lǐng)先、應(yīng)用效果顯著的標桿型“智能工廠”。力爭到2025年，全市打造80家左右標桿型“智能工廠”。

4．發(fā)展效率型“數(shù)字化車間”。深入推進數(shù)字化技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的綜合應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)控設(shè)備與工藝設(shè)計、生產(chǎn)組織、倉儲物流等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成，強化生產(chǎn)制造過程的可視化管理，發(fā)展一批具有較高生產(chǎn)效率和柔性制造能力的“數(shù)字化車間”。支持中小企業(yè)剝離設(shè)計、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)，配置通用性強的生產(chǎn)設(shè)備，打造柔性適應(yīng)多種加工模式的“共享車間”。力爭到2025年，全市發(fā)展1000家左右“數(shù)字化車間”，其中示范性“數(shù)字化車間”200家左右。

5．引育輕量化“云端工廠”。以創(chuàng)造巨量訂單流量為目標，引導電商平臺店鋪、樓宇設(shè)計企業(yè)、專業(yè)實驗室、網(wǎng)紅營銷組織、創(chuàng)新孵化器等市場單元，通過購買“超級工廠”“鏈主工廠”“智能工廠”等先進制造能力的形式，轉(zhuǎn)化為新制造主體。力爭到2025年，全市登記備案的“云端工廠”超10萬家。

（三）著力打造三類“新空間”

著力打造、培育發(fā)展與各類“新工廠”相適應(yīng)的新型制造業(yè)空間，各區(qū)、縣（市）形成差異化定位和布局，推進杭州制造業(yè)一體化、高質(zhì)量發(fā)展。

1．打造高能級“未來工場”。重點面向城區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，支持平臺企業(yè)、電商企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、網(wǎng)紅組織等集聚發(fā)展，培育一批主體活躍、空間集約、業(yè)態(tài)創(chuàng)新的“未來工場”，成為“云端工廠”的集聚地，打造都市型工業(yè)新空間。力爭到2025年，全市打造形成10個“未來工場”，實現(xiàn)所有城區(qū)“未來工場”全覆蓋。

2．打造高質(zhì)量“未來園區(qū)”。重點面向省級及以上園區(qū)，培育一批“未來園區(qū)”，每個園區(qū)布局不少于1家“鏈主工廠”、5家“智能工廠”，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平、數(shù)字化水平和產(chǎn)城融合水平。力爭到2025年，全市打造形成10個“未來園區(qū)”。

3．打造專業(yè)化“數(shù)字化小微園”。重點面向小微企業(yè)園、特色小鎮(zhèn)，培育一批“數(shù)字化小微園”，深入推進標準廠房建設(shè)、園區(qū)數(shù)字化改造和規(guī)范化管理，建設(shè)運營一批“數(shù)字化車間”，支持中小微企業(yè)“拎包入駐”。力爭到2025年，全市打造形成50個“數(shù)字化小微園”。

三、重點工程

（一）實施超級工廠建設(shè)工程

以區(qū)、縣（市）為主體，積極對接平臺型企業(yè)和制造業(yè)龍頭骨干企業(yè)，鼓勵電商平臺轉(zhuǎn)化為新制造主體，在杭州建設(shè)“超級工廠”，對形成一定規(guī)模生產(chǎn)的，按照“鯤鵬計劃”給予獎勵。支持“超級工廠”做大做強，深化戰(zhàn)略投資、品牌培育、網(wǎng)上銷售、物流配送等領(lǐng)域的合作創(chuàng)新，對“超級工廠”的建設(shè)及運營給予金融支持。支持國有資本參股“超級工廠”，強化“超級工廠”的杭州屬性。

（二）實施全球訂單引流工程

探索建立杭州市優(yōu)質(zhì)制造資源征集發(fā)布制度和“云端工廠”備案制度。構(gòu)建訂單引流機制，對登記備案的“云端工廠”按年度發(fā)放“引流券”，用于向經(jīng)認定的杭州優(yōu)質(zhì)制造資源購買加工制造服務(wù)。鼓勵工業(yè)設(shè)計、專業(yè)實驗室等在杭州開展創(chuàng)新產(chǎn)品的樣品試制、定型生產(chǎn)。

（三）實施企業(yè)數(shù)字化提升工程

支持制造業(yè)企業(yè)圍繞六大“新場景”，實施數(shù)字化改造。鼓勵平臺型企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)賦能中小企業(yè)，實施“1+N”數(shù)字化協(xié)同改造。按年度開展企業(yè)數(shù)字化水平分級認定，每年認定不超過5家“鏈主工廠”、不超過20家“智能工廠”、不超過50家“數(shù)字化車間”，對經(jīng)認定的“鏈主工廠”“智能工廠”“數(shù)字化車間”，分別給予一次性500萬元、200萬元、80萬元一次性獎勵。支持企業(yè)實施“數(shù)字化車間”“智能工廠”“鏈主工廠”升級，財政資金按進檔差額獎勵。

（四）實施數(shù)字服務(wù)提升工程

建立數(shù)字工程服務(wù)商資源池，創(chuàng)新數(shù)字工程服務(wù)模式。推進工業(yè)技術(shù)軟件化，支持數(shù)字工程服務(wù)商、制造業(yè)優(yōu)勢企業(yè)開發(fā)一批面向產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈服務(wù)的工業(yè)APP，提升數(shù)字化解決方案供給能力。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)用推廣。面向全市數(shù)字工程服務(wù)機構(gòu)（企業(yè)），征集并發(fā)布一批成熟的數(shù)字化產(chǎn)品和解決方案，每年認定不超過10家數(shù)字化工程服務(wù)商。對經(jīng)認定的數(shù)字化工程服務(wù)商，給予一次性100萬元獎勵。

（五）實施制造空間煥新工程

開展制造業(yè)“新空間”示范認定，每年認定不超過3家“未來工場”、不超過3家“未來園區(qū)”、不超過15家“數(shù)字化小微園”。對經(jīng)認定的園區(qū)給予區(qū)、縣（市）用地計劃指標獎勵，規(guī)劃空間范圍內(nèi)新增財政收入地方留存部分按照前三年全額返還、后兩年返還一半，并優(yōu)先推薦省制造業(yè)高質(zhì)量示范園區(qū)和省級數(shù)字化示范小微企業(yè)園。支持各地將“騰籠換鳥”“三改一拆”、土地綜合整治等盤活的企業(yè)用地，優(yōu)先用于經(jīng)認定的園區(qū)建設(shè)。

（來源：杭州市經(jīng)信局）