浙江省人民政府發(fā)布了關(guān)于印發(fā)浙江省深入實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃（2021—2025年）的通知，將通過“雛鷹”企業(yè)成長、“雄鷹”企業(yè)壯大，實(shí)現(xiàn)更多企業(yè)成為“金鳳凰”，推動(dòng)我省成為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的重要策源地、上市公司高質(zhì)量發(fā)展的重要試驗(yàn)區(qū)。

全文內(nèi)容如下：

浙江省深入實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃（2021—2025年）

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化資本市場(chǎng)改革的決策部署，進(jìn)一步發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)新發(fā)展格局的重要作用，鞏固深化原有“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃成果，制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃（2021—2025年）。

一、主要目標(biāo)

通過資金全過程參與、政策全周期支持和服務(wù)全鏈條保障，使我省資本市場(chǎng)發(fā)展持續(xù)保持全國領(lǐng)先地位。通過“雛鷹”企業(yè)成長、“雄鷹”企業(yè)壯大，實(shí)現(xiàn)更多企業(yè)成為“金鳳凰”，推動(dòng)我省成為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的重要策源地、上市公司高質(zhì)量發(fā)展的重要試驗(yàn)區(qū)。

———上市企業(yè)培育實(shí)現(xiàn)新拓展。通過股份制改制，每年動(dòng)態(tài)保有10000家以上股份制企業(yè)、1000家以上重點(diǎn)上市后備企業(yè)和100家以上報(bào)會(huì)（交易所）企業(yè)。股權(quán)投資基金孵化培育作用明顯，5年新增私募股權(quán)投資基金備案金額5000億元以上，其中投向三大科創(chuàng)高地高新技術(shù)企業(yè)的資金規(guī)模占比70%以上。

———上市公司數(shù)量實(shí)現(xiàn)新高度。力爭(zhēng)5年新增境內(nèi)外上市公司350家以上。到2025年末，全省境內(nèi)外上市公司達(dá)到1000家，其中市值1000億元以上10家、500億—1000億元70家、200億—500億元100家。

———上市公司質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升。力爭(zhēng)5年新增資本市場(chǎng)融資額8000億元以上。到2025年末，通過資本市場(chǎng)融資累計(jì)達(dá)到2.5萬億元。上市公司科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力顯著增強(qiáng)，研發(fā)投入、專利數(shù)等指標(biāo)全國領(lǐng)先。上市公司治理水平不斷提升，防范化解上市公司風(fēng)險(xiǎn)成效顯著。

———并購重組實(shí)現(xiàn)新跨越。5年新增上市公司并購重組金額3000億元以上，并購重組次數(shù)和金額保持全國領(lǐng)先，國內(nèi)并購以提升產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈為主，跨境并購以獲取進(jìn)口替代技術(shù)、人才和市場(chǎng)資源為主。到2025年末，通過并購重組形成一批在全球細(xì)分行業(yè)和國內(nèi)細(xì)分行業(yè)排名前列的上市公司。

———區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)塔基作用實(shí)現(xiàn)新突破。區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)在多層次資本市場(chǎng)的塔基作用不斷顯現(xiàn)，國內(nèi)首個(gè)創(chuàng)新試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性突破，成為全國區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展的典型樣板。5年新增股份制掛牌企業(yè)1500家。

二、主要措施

（一）實(shí)施上市公司引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)。

1.深入開展上市公司產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。推動(dòng)建設(shè)以上市公司為依托的高能級(jí)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，持續(xù)孵化具有引領(lǐng)效應(yīng)的科技項(xiàng)目和企業(yè)，使上市公司成為創(chuàng)新人才、技術(shù)和項(xiàng)目等高端要素集聚的重要樞紐。支持上市公司利用資本市場(chǎng)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、做深價(jià)值鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，總結(jié)推廣現(xiàn)有上市公司引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法。加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，將區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、土地、資金等要素資源向上市公司集聚，總結(jié)推廣科技創(chuàng)新飛地模式，打造一批以上市公司為龍頭的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、浙江證監(jiān)局及各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.深入開展規(guī)范治理引領(lǐng)。貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于提高上市公司質(zhì)量有關(guān)政策意見，將上市公司治理納入我省推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化建設(shè)體系。強(qiáng)化上市公司主體責(zé)任，切實(shí)提高上市公司治理水平。加大本土中介機(jī)構(gòu)培育力度，積極引進(jìn)一批境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)組織。探索完善金融顧問制度，有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)功能作用，為企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)和資源整合提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（省司法廳、省財(cái)政廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、浙江證監(jiān)局及各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.深入開展產(chǎn)融結(jié)合引領(lǐng)。支持上市公司充分利用資本市場(chǎng)融資工具，搶抓資本市場(chǎng)再融資注冊(cè)制及小額快速融資機(jī)制等契機(jī)，采用定向增發(fā)、配股、優(yōu)先股、債轉(zhuǎn)股和可轉(zhuǎn)債、公司債、資產(chǎn)證券化融資等方式拓展融資渠道。支持金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先滿足上市公司優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目融資需求，提供多元金融產(chǎn)品。引導(dǎo)上市公司加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目的投資力度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地過程中碰到的困難和問題。（省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局及各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.深入開展人才科技引領(lǐng)。利用好上市公司平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)和培育高素質(zhì)人才和團(tuán)隊(duì)。支持上市公司加大研發(fā)投入，全面執(zhí)行研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，鼓勵(lì)有條件的地方再按一定比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)。完善國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，將國有上市公司研發(fā)投入視同利潤納入經(jīng)營業(yè)績考核。加快科技成果轉(zhuǎn)化，推廣部分上市公司內(nèi)部研究院社會(huì)化的典型做法。（省委人才辦、省科技廳、省國資委、省稅務(wù)局及各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）實(shí)施企業(yè)股改上市提升工程。

1.加大股權(quán)投資基金培育力度。圍繞三大科創(chuàng)高地建設(shè)目標(biāo)，加大源頭培育力度，推動(dòng)資本市場(chǎng)服務(wù)端口前移。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)天使基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等社會(huì)資本參與新一代信息技術(shù)、生命健康、新材料、高端裝備、新能源等產(chǎn)業(yè)股改培育。引導(dǎo)各類股權(quán)投資基金投向人工智能等未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)。開展合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)，引進(jìn)境外資本參與優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育。發(fā)揮股權(quán)投資基金項(xiàng)目、人才和資金等優(yōu)勢(shì)，提升企業(yè)現(xiàn)代性。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江證監(jiān)局及各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加大企業(yè)股改扶持培育力度。建立企業(yè)股改上市培育清單，開辟綠色通道，“一事一議”及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)改制和上市過程中遇到的問題。進(jìn)一步完善企業(yè)股改上市扶持政策，充分調(diào)動(dòng)銀行、證券、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)資源，加大資金保障力度，降低企業(yè)改制成本。加強(qiáng)與滬深交易所對(duì)接溝通，精準(zhǔn)開展政策培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范培育。（省財(cái)政廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局及各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)多渠道上市。支持主業(yè)突出的成熟型企業(yè)到主板（中小板）上市，成長性強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，符合國家戰(zhàn)略、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)能力的科技型企業(yè)到科創(chuàng)板上市，符合條件的新三板創(chuàng)新層企業(yè)進(jìn)入精選層并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)板上市。支持符合境外上市條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境外上市，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)紅籌企業(yè)回歸A股上市，支持符合條件的上市公司拆分子公司在境內(nèi)外上市，支持國有企業(yè)深化混合所有制改革，推動(dòng)不同類型的優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)在境內(nèi)相應(yīng)板塊上市。（省經(jīng)信廳、省科技廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江證監(jiān)局及各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.深入開展高質(zhì)量并購重組。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)并購重組主渠道作用，鼓勵(lì)上市公司圍繞主業(yè)開展上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源整合，加速產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈暢鏈護(hù)鏈，提升上市公司研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌等核心方面能級(jí)。鼓勵(lì)上市公司開展獲取高端技術(shù)、品牌和人才的跨境并購，支持建設(shè)并購項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步拓寬參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作通道。各地要為并購重組提供有力政策支持，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購貸款、銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)，對(duì)并購重組提供融資支持。（省經(jīng)信廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局及各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）打造多層次資本市場(chǎng)全國典型樣板。

1.大力推動(dòng)創(chuàng)新試點(diǎn)先行先試。推進(jìn)全國首個(gè)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)創(chuàng)新試點(diǎn)。建立與注冊(cè)制全面對(duì)接的企業(yè)上市培育、登記信息銜接、掛牌企業(yè)上市協(xié)調(diào)等機(jī)制。積極拓展掛牌企業(yè)多樣化直接間接融資渠道，開展私募基金份額登記與報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)試點(diǎn)。支持區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的股權(quán)登記交易系統(tǒng)和企業(yè)成長數(shù)據(jù)庫。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局及杭州市、寧波市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.積極發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)塔基作用。建立區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)普惠服務(wù)體系和規(guī)范培育治理體系，推動(dòng)“專精特新”企業(yè)、“雛鷹”企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌，挖掘區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)擁有的創(chuàng)投公司、證券公司、銀行、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)會(huì)員優(yōu)勢(shì)，為掛牌企業(yè)提供上市前的規(guī)范輔導(dǎo)服務(wù)。建設(shè)好科創(chuàng)助力板等特色板塊，總結(jié)推廣太湖科技板經(jīng)驗(yàn)做法。鼓勵(lì)各地通過購買服務(wù)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、政策性融資擔(dān)保支持等形式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)掛牌。（省經(jīng)信廳、省地方金融監(jiān)管局、浙江證監(jiān)局及各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.支持共建長三角油氣期現(xiàn)一體化交易市場(chǎng)。依托長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略和浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，共建長三角油氣期現(xiàn)一體化交易市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)上海期貨交易所戰(zhàn)略入股浙江國際油氣交易中心，共同打造多層次油氣交易市場(chǎng)。全面深化與上海期貨交易所期現(xiàn)合作，以區(qū)塊鏈技術(shù)為基礎(chǔ)，打造數(shù)字化交易平臺(tái)，共建保稅商品登記系統(tǒng)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)倉單與非標(biāo)準(zhǔn)倉單互認(rèn)互通，積極探索大宗商品場(chǎng)外市場(chǎng)建設(shè)新路徑。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江證監(jiān)局及舟山市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）著力解決上市公司提升質(zhì)量中的突出問題。

1.積極穩(wěn)妥化解股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持控制增量、化解存量，加強(qiáng)股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立多部門共同參與的工作機(jī)制。引導(dǎo)上市公司大股東主動(dòng)“瘦身健體”，協(xié)調(diào)省內(nèi)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行場(chǎng)內(nèi)質(zhì)押標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)紓困目的明確、決策程序合規(guī)、地方政府支持的國有資本投資項(xiàng)目或基金，建立容錯(cuò)機(jī)制。支持銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、信托機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資基金等參與上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)化解。（省財(cái)政廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局及各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)上市公司風(fēng)險(xiǎn)化解。建立高風(fēng)險(xiǎn)上市公司清單管理制度，落實(shí)地方政府風(fēng)險(xiǎn)化解屬地責(zé)任，綜合運(yùn)用金融、財(cái)稅、行政、司法等途徑幫助高風(fēng)險(xiǎn)上市公司擺脫困境，防范化解上市公司引發(fā)的區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)上市公司或其控股股東需要破產(chǎn)重整的，依法簡(jiǎn)化破產(chǎn)案件審理模式，依法依規(guī)修復(fù)重整企業(yè)信用。支持屬地或省內(nèi)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)通過重組方式進(jìn)入上市公司，盤活存量資源。（省財(cái)政廳、省國資委、省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局及各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.積極做好其他各類風(fēng)險(xiǎn)防范?？茖W(xué)引導(dǎo)企業(yè)境外上市，審慎開展脫離主業(yè)的境外資產(chǎn)收購，防止資本無序擴(kuò)張，防范盲目投資風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)態(tài)關(guān)注上市公司控股權(quán)變更相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，暢通主動(dòng)退市、并購重組、破產(chǎn)重整等多元退市渠道，有效化解上市公司退市風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)私募股權(quán)基金監(jiān)管，完善會(huì)商工作機(jī)制，引導(dǎo)各類基金小鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展，切實(shí)防范私募基金領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)。（省地方金融監(jiān)管局、浙江證監(jiān)局及各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.合力構(gòu)建綜合監(jiān)管體系。加強(qiáng)上市公司監(jiān)管，堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管、分類監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，監(jiān)管與服務(wù)并重，努力提高上市公司監(jiān)管的有效性。將上市公司控股股東納入日常監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管部門、地方政府和司法機(jī)關(guān)等單位涉及上市公司及其控股股東的信息共享。（省財(cái)政廳、省國資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局及各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。完善省級(jí)層面推進(jìn)“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃工作協(xié)調(diào)機(jī)制，省地方金融監(jiān)管局牽頭，省級(jí)相關(guān)部門協(xié)同配合，抓好具體實(shí)施工作。各地要結(jié)合實(shí)際，健全相關(guān)工作機(jī)制，把“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作。

（二）強(qiáng)化政策資源保障。各地要制定完善企業(yè)股改、掛牌、上市、并購、發(fā)債、化解風(fēng)險(xiǎn)等環(huán)節(jié)的扶持激勵(lì)政策。各地、各部門要按照打造“整體智治、唯實(shí)惟先”現(xiàn)代政府要求，圍繞企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)涉及的服務(wù)事項(xiàng)，做到及時(shí)辦、一次辦、集成辦。

（三）加大考核激勵(lì)與宣傳。繼續(xù)將“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃納入省政府督查激勵(lì)事項(xiàng)，開展金融機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)激勵(lì)，將重點(diǎn)證券服務(wù)機(jī)構(gòu)和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃工作納入考核評(píng)價(jià)范圍。大力宣傳優(yōu)秀上市公司典型，營造上市公司高質(zhì)量發(fā)展的良好輿論氛圍。

（來源：浙江省人民政府）