浙江省民政廳起草了《關(guān)于促進(jìn)社會組織高質(zhì)量發(fā)展 助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)的意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見建議。如有修改意見或建議，請于2021年9月30日前以電子郵件方式反饋省民政廳。

電子郵箱地址：sgj2015@126.com

全文內(nèi)容如下：

關(guān)于促進(jìn)社會組織高質(zhì)量發(fā)展

助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)的意見

（征求意見稿）

社會組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是參與第三次分配、建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要主體。為促進(jìn)我省社會組織高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮社會組織的積極作用，更好地助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)，經(jīng)省委、省政府同意，提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞社會組織健康有序高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，以打造和諧自治標(biāo)桿區(qū)為主要目標(biāo)，加快改革創(chuàng)新，加強(qiáng)扶持培育，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，為“重要窗口”“社會主義現(xiàn)代化先行省”和“共同富裕示范區(qū)”建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

到2025年，基本建成具有浙江辨識度的中國特色社會組織高質(zhì)量發(fā)展格局，社會組織數(shù)量結(jié)構(gòu)更趨合理，扶持培育和服務(wù)監(jiān)管的體制機(jī)制更加完善高效，自身活力更加充沛，作用發(fā)揮更加顯著。社會組織等級評估為4A、5A級達(dá)到**個(gè)，社會組織創(chuàng)造就業(yè)崗位**萬個(gè)，慈善組織達(dá)到1200家。全省建成100個(gè)社會組織示范園區(qū)，設(shè)立100家社區(qū)發(fā)展基金會，社會組織活躍度顯著提升。

二、基本原則

——黨建統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化引導(dǎo)。持續(xù)增強(qiáng)黨組織在社會組織中的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。突出黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)功能，加強(qiáng)對社會組織的政治統(tǒng)領(lǐng)，確保社會組織始終沿著正確的政治方向前進(jìn)，推進(jìn)社會安全和諧穩(wěn)定。

——以民為本，有序參與。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，把助力共同富裕、增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展社會組織的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。有效擴(kuò)大社會參與，不斷提高服務(wù)水平。

——數(shù)字賦能，系統(tǒng)推進(jìn)。以數(shù)字化改革為牽引，以系統(tǒng)思維、整體觀念謀劃社會組織工作，構(gòu)建多跨應(yīng)用場景，著力破解難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握推進(jìn)節(jié)奏，全面提升社會組織扶持培育和綜合監(jiān)管的整體效能。

——規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮作用。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)、分類施策，著重處理好“放”和“管”的關(guān)系，既要簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，又要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)社會組織真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進(jìn)和諧的重要力量。

三、強(qiáng)化準(zhǔn)入管理，夯實(shí)發(fā)展基石

（一）落實(shí)發(fā)起責(zé)任。加強(qiáng)部門協(xié)同、信息共享，切實(shí)把好社會組織登記入口關(guān)。落實(shí)社會組織發(fā)起人（含發(fā)起單位，下同）資質(zhì)條件以及對登記材料合法性、真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)的要求。落實(shí)社會組織注冊資金（原始基金）捐贈屬性，發(fā)起人對登記前的活動負(fù)責(zé)，主要發(fā)起人應(yīng)擔(dān)任首屆負(fù)責(zé)人。建立發(fā)起人不良行為記錄檔案，公職人員未經(jīng)事先批準(zhǔn)不得參與發(fā)起組建社會組織。

（二）優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。堅(jiān)持“一業(yè)一會”“一地一會”原則組建行業(yè)協(xié)會商會，堅(jiān)持以科普研發(fā)為核心業(yè)務(wù)、以科教人員為核心成員組建科技類社會組織，堅(jiān)持聚焦九類公益慈善事業(yè)組建慈善類社會組織。簡化社區(qū)社會組織登記手續(xù)，達(dá)不到登記條件的社區(qū)社會組織，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案管理。

（三）加強(qiáng)登記審查。業(yè)務(wù)主管單位加強(qiáng)對社會組織名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、會員組成、主要負(fù)責(zé)人等的審核。黨建工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會組織發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人的政治審查。登記管理機(jī)關(guān)強(qiáng)化對社會組織成立必要性、運(yùn)作可行性的審核，必要時(shí)征詢相關(guān)部門、單位的意見。加快數(shù)字化創(chuàng)新，積極推行“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)審”“線上辦公”和“掌上辦事”等多跨應(yīng)用場景的開發(fā)運(yùn)用。探索建立社會組織負(fù)責(zé)人任前審查和綜合評價(jià)制度。

四、強(qiáng)化作用發(fā)揮，促進(jìn)共同富裕

（四）彰顯正向激勵。以“活力迸發(fā)、有為有位”為導(dǎo)向，逐步提升社會組織專業(yè)化發(fā)展能力和市場化運(yùn)作水平。激勵社會組織科學(xué)定位、聚焦業(yè)務(wù)，促進(jìn)在相應(yīng)領(lǐng)域（行業(yè)、學(xué)科）內(nèi)發(fā)揮作用、提升地位、擴(kuò)大影響，打造一批在國內(nèi)乃至在國際上具有影響力的品牌社會組織和領(lǐng)軍人物。在各級黨代會、人代會和政協(xié)會議中增加社會組織代表，推薦擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會影響力大、代表性突出、參政議政能力強(qiáng)的社會組織負(fù)責(zé)人為黨代表、人大代表和政協(xié)委員的人選，提高社會組織負(fù)責(zé)人的政治地位，激發(fā)社會組織干事創(chuàng)業(yè)的使命擔(dān)當(dāng)。

（五）壯大公益事業(yè)。弘揚(yáng)“人人慈善”的現(xiàn)代慈善理念，更大發(fā)揮社會組織參與第三次分配的作用，實(shí)施“崇善行善、扶危濟(jì)困”公益慈善先行計(jì)劃。暢通社會各方參與公益慈善活動渠道，大力發(fā)展樞紐型、資助型、行業(yè)性慈善組織。制定出臺榮譽(yù)、待遇、優(yōu)待等慈善褒獎制度，定期開展“浙江慈善獎”評選，推動市、縣（市、區(qū)）設(shè)立慈善獎。引導(dǎo)激勵行業(yè)協(xié)會商會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等互益性、服務(wù)性社會組織履行社會責(zé)任。探索建立社會組織結(jié)對幫扶制度。

（六）高效參與治理。強(qiáng)化社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者和社會慈善資源的協(xié)調(diào)聯(lián)動。通過公益創(chuàng)投、購買服務(wù)、項(xiàng)目接洽等方式，為社會組織參與基層治理提供支持。弘揚(yáng)和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提高專業(yè)化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù)能力，提升社會組織參與和提供為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、平安建設(shè)、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)等服務(wù)活動的廣度和深度。完善社會組織參與基層治理多跨協(xié)同應(yīng)用場景。黨委、政府和相關(guān)部門召開專題性、行業(yè)性會議、民主協(xié)商會議以及制定公共政策時(shí)，視情邀請相關(guān)社會組織負(fù)責(zé)人參加，加強(qiáng)交流互動，聽取意見建議。

五、強(qiáng)化扶持培育，增強(qiáng)發(fā)展動力

（七）加大扶持培育力度。建立政府向社會組織定向購買服務(wù)機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，新增公共服務(wù)支出通過政府購買服務(wù)安排的部分，向社會組織購買的比例原則上不低于30%。對涉及民生保障、公益慈善、社會治理等公共服務(wù)項(xiàng)目，同等條件下獲得3A及以上評估等級的社會組織優(yōu)先承接。支持設(shè)立社會組織發(fā)展專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌推進(jìn)社會組織示范園區(qū)建設(shè)，培育壯大各級樞紐型社會組織，促進(jìn)社會組織交流互鑒，共同提高。加大對社會組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目的支持力度，鼓勵縣（市、區(qū)）和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金會，助力社會組織建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)能力。

（八）落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。簡化非營利組織免稅資格認(rèn)定手續(xù)，擴(kuò)大受益范圍，非營利組織免稅資格名單一次性匯總，及時(shí)公布。將公益性捐贈稅前扣除資格名單由事后確認(rèn)調(diào)整為事先確認(rèn)，并于每年3月底前一次性公布確認(rèn)名單。落實(shí)社會組織同等享受小微企業(yè)稅收、社會保險(xiǎn)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，完善公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策。推進(jìn)社會組織申領(lǐng)會費(fèi)、捐贈等收入所需各類票據(jù)的電子化、便利化。

（九）完善人才培養(yǎng)機(jī)制。將社會組織人才培養(yǎng)納入全省人才工作體系和專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，加快社會組織從業(yè)人員職業(yè)化和專業(yè)化進(jìn)程。落實(shí)社會組織專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格、注冊考核、職稱評定等政策。公職人員選拔錄用時(shí)，將社會組織工作經(jīng)歷認(rèn)定為基層工作經(jīng)歷。探索建立社會組織專職人員薪酬協(xié)商制度，并逐步提高薪酬待遇，落實(shí)社會保障制度。深化社會組織信息系統(tǒng)服務(wù)端的應(yīng)用開發(fā)，研發(fā)學(xué)習(xí)培訓(xùn)模塊；建立社會組織負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)制度，加強(qiáng)對專職負(fù)責(zé)人的任職培訓(xùn)。

六、強(qiáng)化部門協(xié)同，增強(qiáng)監(jiān)管合力

（十）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。研發(fā)“一社一碼”監(jiān)管系統(tǒng)，打造全省統(tǒng)一的社會組織線上監(jiān)管平臺，一站式歸集發(fā)布各部門各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的社會組織信息，構(gòu)建集管理端和服務(wù)端于一體的數(shù)據(jù)倉、云平臺。加強(qiáng)社會組織信用信息管理，對列入活動異常名錄及嚴(yán)重違法失信名單的，依法依規(guī)進(jìn)行行政性約束和懲戒。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)主管的社會組織的黨建、年檢（年報(bào)）、換屆、評估、培訓(xùn)等工作的指導(dǎo)和監(jiān)管。行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，確保脫鉤不脫管。民政、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、稅務(wù)、人力社保、國資、審計(jì)、外事、大數(shù)據(jù)管理和黨建工作機(jī)構(gòu)等要依職責(zé)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化對社會組織開展活動、實(shí)施項(xiàng)目的全過程監(jiān)管，提高綜合監(jiān)管質(zhì)效。

（十一）防范化解風(fēng)險(xiǎn)。以數(shù)字化、信息化創(chuàng)新為抓手，前移綜合監(jiān)管關(guān)口，變被動監(jiān)管為主動預(yù)防，提升監(jiān)管的前瞻性、針對性和有效性。加強(qiáng)社會組織風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制建設(shè)，研究制定處置預(yù)案和化解措施，嚴(yán)防非法組織、不法人員通過資金、人員、項(xiàng)目、活動和網(wǎng)絡(luò)等渠道向社會組織滲透。加強(qiáng)部門聯(lián)動協(xié)同，常態(tài)化打擊整治非法社會組織。建立社會組織巡察制度，防范糾治“四風(fēng)”，強(qiáng)化政治監(jiān)督，推動全面從嚴(yán)治黨向社會組織覆蓋。

（十二）暢通退出渠道。綜合利用年檢年報(bào)、等級評估、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查等手段，建立健全對社會組織的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)依法處置社會組織違法違規(guī)行為。研究制定“僵尸型”社會組織簡易注銷程序，加大出清力度，促進(jìn)形成優(yōu)勝劣汰的良好局面。暢通投訴舉報(bào)社會組織違法違規(guī)行為和非法社會組織的渠道，定期向社會公告行政處罰和注銷情況。

七、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，確保正確方向

（十三）建立健全黨建工作機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，將社會組織黨建工作納入市、縣（市、區(qū)）委書記述職內(nèi)容。各級黨委兩新工委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對社會組織黨建工作的指導(dǎo)。業(yè)務(wù)主管單位承擔(dān)主管的社會組織黨建工作職責(zé)，行業(yè)管理部門承擔(dān)脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會的黨建工作職責(zé)。直接登記的社會組織，未建立黨組織的納入屬地基層黨委管理，已建立黨組織的按照利于領(lǐng)導(dǎo)、便于管理的原則納入屬地基層黨委管理或由社會組織綜合黨委管理。社區(qū)社會組織黨建工作，由社區(qū)（村）黨組織負(fù)責(zé)。建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)各級社會組織綜合黨委機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量。

（十四）持續(xù)提升“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量。強(qiáng)化黨組織政治統(tǒng)領(lǐng)作用，縱深推進(jìn)社會組織黨組織建設(shè)和黨建工作。具備建立黨組織條件的應(yīng)及時(shí)建立黨組織，暫不具備條件的應(yīng)采取建立聯(lián)合黨組織或選派黨建指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員等方式加強(qiáng)黨建工作。大力推進(jìn)黨組織負(fù)責(zé)人和社會組織負(fù)責(zé)人“雙向進(jìn)入、交叉任職”，鼓勵在社會組織中發(fā)展黨員。建立社會組織黨建人才庫，注重從退休和不擔(dān)任現(xiàn)職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、具有社會工作職稱的黨員中選拔人員，到社會組織中開展黨建工作。

八、強(qiáng)化保障機(jī)制，抓好組織實(shí)施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展擺上重要議事日程，定期聽取工作匯報(bào)，將社會組織工作列入黨委、政府績效考核和社會治安綜合治理考評體系。建立和完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決社會組織高質(zhì)量發(fā)展遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)。

（十六）強(qiáng)化數(shù)字賦能。深入推進(jìn)“放管服”和數(shù)字化改革，進(jìn)一步集聚數(shù)字化、智能化優(yōu)勢，加強(qiáng)社會組織信息、數(shù)據(jù)的歸集共享，加快社會組織領(lǐng)域數(shù)字化多跨應(yīng)用場景開發(fā)運(yùn)用和迭代升級，優(yōu)化和提高社會組織管理服務(wù)的整體智治水平，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供更加便利、精準(zhǔn)和高效的科技支撐。

（十七）抓好宣傳引導(dǎo)。各地各部門要充分利用各種新聞媒體和渠道，廣泛宣傳社會組織在服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)群眾中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，適時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，提升社會組織形象。加強(qiáng)社會組織理論研究和文化建設(shè)，為社會組織高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

（十八）推動督促落實(shí)。各地各部門要結(jié)合實(shí)際，研究制訂本地本部門的實(shí)施方案和具體舉措。按照職責(zé)分工，加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)履行責(zé)任。省民政廳聯(lián)合相關(guān)部門抓好督促檢查，掌握工作進(jìn)展，推動各項(xiàng)措施落到實(shí)處、收到成效。

（來源：浙江省民政廳）