浙江省科技廳發(fā)布了關(guān)于征求《浙江省“尖兵”“領(lǐng)雁”研發(fā)攻關(guān)計劃管理辦法（試行）》意見的函，將規(guī)范和加強“尖兵”“領(lǐng)雁”研發(fā)攻關(guān)計劃（即省級重點研發(fā)計劃）管理，改革科技項目立項和組織管理方式，現(xiàn)公開征求意見。

意見建議請于10月25日前通過電子郵箱（xmzx@zjinfo.gov.cn）反饋省科技廳。

聯(lián)系人：省科技廳規(guī)劃處 姜慧敏0571-87054154

王 鍵 0571-87054037

全文內(nèi)容如下：

浙江省“尖兵”“領(lǐng)雁”研發(fā)攻關(guān)計劃

管理辦法（試行）（征求意見稿）

為規(guī)范和加強“尖兵”“領(lǐng)雁”研發(fā)攻關(guān)計劃（即省級重點研發(fā)計劃）管理，改革科技項目立項和組織管理方式，建立完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“四張清單”機制，進一步提升科技項目攻關(guān)時效性和實戰(zhàn)性，按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》（中辦發(fā)〔2018〕37號）、《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化項目評審人才評價機構(gòu)評估改革 提升科研績效的實施意見》（浙委辦發(fā)〔2019〕51號）、《關(guān)于推動創(chuàng)新資源“四位一體”配置 改革科技計劃體系和組織管理方式的若干意見》等有關(guān)規(guī)定，制定本試行辦法。

第一章 總 則

第一條 “尖兵”“領(lǐng)雁”研發(fā)攻關(guān)計劃由省級財政資金設(shè)立，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家和浙江重大需求、面向人民生命健康，開展重點技術(shù)領(lǐng)域的前沿科學問題研究、重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大社會公益性研究、重大國際科技合作等研究活動的科技計劃。通過項目組織實施，積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的浙江路徑，充分發(fā)揮政府作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用和市場在資源配置中的決定性作用，推進“項目、平臺、人才、資金”創(chuàng)新資源一體化高效配置，加快取得一批標志性成果和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，解決一批關(guān)鍵核心技術(shù)和科技瓶頸問題，推進科技高水平自立自強，為實現(xiàn)社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供戰(zhàn)略支撐。

第二條 “尖兵”“領(lǐng)雁”研發(fā)攻關(guān)計劃包括“尖兵計劃”、“領(lǐng)雁計劃”、農(nóng)業(yè)新品種選育、重大社會公益、26縣高質(zhì)量發(fā)展科技支撐等子計劃，下設(shè)若干個重點專項。按照“集中財力辦大事”的原則，重點專項突出數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料、碳達峰碳中和、海洋科技等重點領(lǐng)域，在五年規(guī)劃或?qū)嵤┓桨钢写_定，可根據(jù)實際情況及時增補、調(diào)整。重點專項從應用基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)到應用示范進行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計，一體化組織實施若干個項目，項目原則上應按照符合重大戰(zhàn)略亟需、應用導向鮮明、最終用戶明確的要求設(shè)置。

“尖兵計劃”即以實現(xiàn)技術(shù)安全自主可控為目標，按照“急用先行、重點突破”的原則，圍繞數(shù)字安防、射頻芯片、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、區(qū)塊鏈、5G、腦機融合、碳捕集利用和封存、智能農(nóng)機裝備、海洋智能裝備等重點領(lǐng)域，推進1-3年的相對短期、小切口的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務；“領(lǐng)雁計劃”即以搶占科技制高點為目標，按照“長遠部署、系統(tǒng)推進”的原則，從已有優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢出發(fā)，圍繞專用芯片、人工智能與融合應用、先進制造與智能裝備、氫能與燃料電池、新型柔性與磁性材料、重大疾病精準診療、新藥創(chuàng)制與醫(yī)療器械等重點領(lǐng)域，推進5-10年中長期、持續(xù)化、系統(tǒng)性的攻關(guān)任務；農(nóng)業(yè)新品種選育計劃以確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標，圍繞水稻、旱糧兩大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和十大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，推進培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)且規(guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)新品種攻關(guān)任務；重大社會公益計劃以解決戰(zhàn)略性公益事業(yè)發(fā)展的共性科技問題為目標，圍繞生命健康、農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、公共安全等重點領(lǐng)域，推進解決社會公益性重大技術(shù)問題的攻關(guān)任務；26縣高質(zhì)量發(fā)展科技支撐計劃以支持26縣改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)及帶動地方共同富裕為目標，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、綠色智慧高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與生命健康等重點領(lǐng)域，推進提升26縣主導產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力的攻關(guān)任務。

第三條 “尖兵”“領(lǐng)雁”研發(fā)攻關(guān)計劃推行“揭榜掛帥”“賽馬制”，發(fā)揮“科技大腦+未來實驗室”科研范式的引領(lǐng)作用，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)數(shù)字化建設(shè)，建立全業(yè)務一指辦、全流程一網(wǎng)辦、全要素一體化的數(shù)字化平臺，推動科技計劃與整體智治相互促進。根據(jù)具體項目的科研范式和創(chuàng)新路徑，強化目標導向和需求導向，綜合運用公開競爭、擇優(yōu)委托（定向委托）、即時立項、懸賞激勵、聯(lián)合出資掛榜等多種遴選方式。

一般采取公開競爭的方式擇優(yōu)遴選項目承擔單位。探索采用自上而下?lián)駜?yōu)定向“交任務”和自下而上主動擔當“接任務”相結(jié)合的方式，對優(yōu)勢單位明確、組織強度要求較高的限期任務，應對突發(fā)緊急重大科技需求或任務敏感不宜公開競爭的任務，可采取擇優(yōu)委托（定向委托）方式組織實施。對應急攻關(guān)項目或省委省政府交辦的任務，可先行立項、即時組織實施。對優(yōu)勢單位相當、存在多種技術(shù)路線可能且戰(zhàn)略急需的攻關(guān)任務可并行立項，開展“賽馬制”競爭。對突發(fā)緊急重大科技需求和研發(fā)失敗風險高、行業(yè)競爭充分且優(yōu)勢單位不突出的攻關(guān)任務，可采取“懸賞制”方式組織實施，事先備案、事后獎勵，具體按照“懸賞制”工作方案執(zhí)行。對制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)自身難以解決的“卡脖子”戰(zhàn)略性產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，試行“鏈主”企業(yè)聯(lián)合出資掛榜制，由創(chuàng)新鏈供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)和政府共同出資，企業(yè)發(fā)榜、全球掛榜、企業(yè)選帥、企業(yè)驗榜、企業(yè)應用，具體按照“鏈主”企業(yè)聯(lián)合出資掛榜制實施方案執(zhí)行。

第四條 “尖兵”“領(lǐng)雁”研發(fā)攻關(guān)計劃由省科技廳牽頭組織實施，由省級有關(guān)單位和市、縣（市、區(qū)）協(xié)同聯(lián)動、分級擔當，由項目管理專業(yè)機構(gòu)（以下簡稱“專業(yè)機構(gòu)”）提供全程精細化、專業(yè)化、透明化管理。

（一）省科技廳負責制定相關(guān)制度規(guī)范，提出計劃總體布局，確定年度支持的重點領(lǐng)域和方向；組織項目申報、評審、驗收，負責項目立項、重大事項調(diào)整、終止和撤銷，協(xié)調(diào)解決項目執(zhí)行過程中的重大問題；開展項目實施和經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查，以及科技計劃績效評估，對計劃項目全過程實施科研誠信管理，并開展相關(guān)調(diào)查處理工作；指導監(jiān)督專業(yè)機構(gòu)開展項目具體管理工作。

（二）專業(yè)機構(gòu)受省科技廳委托開展項目申報受理、形式審查、評審立項、項目實施和驗收、驗收后續(xù)管理等具體管理工作；參與協(xié)調(diào)推進項目實施中的重要事項，及時向省科技廳反映具體管理工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題和建議；配合開展項目實施科研誠信管理和案件調(diào)查處理工作；受省科技廳委托的其它項目管理相關(guān)事項。

（三）省級有關(guān)單位和市、縣（市、區(qū)）、高新園區(qū)按規(guī)定履行歸口管理職責，做好項目推薦審核與資金轉(zhuǎn)撥，協(xié)助開展項目執(zhí)行和后續(xù)管理中的監(jiān)督監(jiān)管工作。

第五條 建立多元化的投入體系，鼓勵市縣、高校院所、新型研發(fā)機構(gòu)、社會資本共同出資，圍繞企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)重大需求，共同組織實施重大科技項目。充分發(fā)揮財政資金引導作用，對已立項實施的研發(fā)攻關(guān)計劃項目，可納入科技創(chuàng)新基金投資項目儲備庫作為重點投資項目。

第二章 組織程序

第六條 需求征集。省科技廳聚焦三大科創(chuàng)高地與碳達峰碳中和、十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈等重點領(lǐng)域，通過聯(lián)合產(chǎn)業(yè)行業(yè)部門組建最終用戶委員會、投資機構(gòu)委員會等方式開展需求征集，其中來自于企業(yè)的需求不少于80%。需求主要來源：

1．戰(zhàn)略需求，包括國家戰(zhàn)略部署、省委省政府戰(zhàn)略部署的重點領(lǐng)域及相關(guān)研發(fā)需求；“以應用研究倒逼基礎(chǔ)研究，以基礎(chǔ)研究引領(lǐng)應用研究”兩張清單研發(fā)需求；經(jīng)黨組會或廳務會審議通過的會商協(xié)議、合作協(xié)議和相關(guān)文件、任務書中明確的研發(fā)需求等；

2．規(guī)劃需求，包括科技創(chuàng)新規(guī)劃、技術(shù)專項規(guī)劃等需求；根據(jù)“尖兵”“領(lǐng)雁”研發(fā)攻關(guān)計劃和重大應急任務主動設(shè)計的研發(fā)需求等；

3．市場需求，包括公開征集的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需求；與經(jīng)信等產(chǎn)業(yè)部門協(xié)同聯(lián)動、開展“三服務”到基層一線排摸形成的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)需求；以“點對點”方式向龍頭企業(yè)、最終用戶、風投公司等精準征集形成的研發(fā)需求等。

第七條 榜單（指南）編制。省科技廳圍繞“倒逼清單”“引領(lǐng)清單”，對標“技術(shù)標準、產(chǎn)品標準、產(chǎn)業(yè)標準”，會同最終用戶委員會、龍頭企業(yè)、風投機構(gòu)等牽頭凝練研發(fā)攻關(guān)任務，形成研發(fā)攻關(guān)任務榜單（指南）?！凹夹g(shù)標準”即精準突破基礎(chǔ)軟硬件、基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵儀器設(shè)備和試劑等瓶頸，技術(shù)指標達到國內(nèi)外領(lǐng)先水平；“產(chǎn)品標準”即自主研發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品，性能參數(shù)達到國內(nèi)外同類產(chǎn)品先進水平，實現(xiàn)國產(chǎn)化替代；“產(chǎn)業(yè)標準”即通過企業(yè)應用實現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，加快拓展市場應用空間，推動產(chǎn)業(yè)迭代升級和培育未來硬核產(chǎn)業(yè)。

榜單（指南）原則上應包括詳細明確的需求目標、清晰嚴格的時間節(jié)點和直接有力的獎懲措施，具體要求如下：

——需求目標，要充分描述工況環(huán)境、生產(chǎn)成本、制造周期、使用壽命、上下游技術(shù)接口等實際應用需求，具體技術(shù)參數(shù)或產(chǎn)品性能指標可量化、可考核，可包含技術(shù)成熟度要求；

——時間節(jié)點和考核要求，要明確關(guān)鍵節(jié)點和任務完成的總時限要求，并按關(guān)鍵節(jié)點提出“里程碑”考核指標；

——獎懲措施，按照攻關(guān)成敗與否，明確后續(xù)項目申報、人才稱號評選、創(chuàng)新團隊資助、科技獎勵申報等方面的獎勵和懲罰舉措；

——其他，最終用戶委員會等可提出個性化申報材料要求，如創(chuàng)新團隊情況說明、企業(yè)經(jīng)營情況佐證等。

第八條 榜單（指南）發(fā)布。強化時效性，分領(lǐng)域滾動發(fā)布榜單（指南），成熟一批、發(fā)布一批。榜單（指南）經(jīng)審議通過后，根據(jù)攻關(guān)任務特點以適當方式發(fā)布。對于采取擇優(yōu)委托（定向委托）方式組織實施的，采取定向發(fā)榜或通過個性化渠道限定范圍發(fā)布；對于優(yōu)勢團隊不明確、存在多種技術(shù)路線可能的任務，通過省科技廳門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。

第九條 項目申報。堅持“創(chuàng)新不問出身，英雄不論出處”，建立申報不設(shè)限和限額擇優(yōu)推薦相結(jié)合的申報機制，不以“年齡、職稱、學歷和注冊時間”等為門檻，強化科研能力、科研條件和科研投入等要求。項目申報從以單位屬性為主向以高能級平臺為主轉(zhuǎn)變。項目申報基本條件如下：

1．申報單位應為注冊在本省的獨立法人單位，包括高等學校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)等，不包括政府機關(guān)。

2．申報單位應具備必要的科研能力、科研條件和科研投入，企業(yè)為主體申報高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)類項目的，其上年研究開發(fā)費占營業(yè)收入比重不低于2.0%；申報傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類和農(nóng)業(yè)類項目的，其上年研究開發(fā)費占營業(yè)收入比重不低于1.0%。

采用擇優(yōu)委托（定向委托）方式的，原則上應由建有相關(guān)領(lǐng)域的重點實驗室、臨床醫(yī)學研究中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)研究院等省級以上創(chuàng)新平臺申報，其依托單位應為在國內(nèi)省內(nèi)有明顯優(yōu)勢，創(chuàng)新實力和協(xié)同攻關(guān)能力強，有基礎(chǔ)、有條件在相關(guān)領(lǐng)域取得重大關(guān)鍵核心技術(shù)突破的優(yōu)勢單位。申報高新產(chǎn)業(yè)類擇優(yōu)委托項目的，其依托企業(yè)原則上應為高新技術(shù)企業(yè)，且上年研究開發(fā)費占營業(yè)收入比重一般應不低于3.0%；申報傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類和農(nóng)業(yè)類擇優(yōu)委托項目的，其上年研究開發(fā)費占營業(yè)收入比重一般應不低于1.5%。

3．項目負責人應具有領(lǐng)導和組織開展創(chuàng)新性研究的能力，科研信用記錄良好，符合申報條件要求。項目負責人及研發(fā)骨干人員按相關(guān)規(guī)定實行限項管理。

第十條 項目推薦。項目實行擇優(yōu)推薦制度，限額推薦名額根據(jù)各地方和歸口管理部門項目推薦質(zhì)量、實施績效和科研誠信、高能級平臺建設(shè)等情況確定。

各設(shè)區(qū)市科技行政主管部門、省級有關(guān)部門（省屬大型集團）、高新區(qū)管委會、高等學校、科研機構(gòu)和其他歸口管理部門應做好項目申報的服務指導，按照“誰能干讓誰干”的原則，嚴格對照榜單（指南）的研究內(nèi)容、績效目標覆蓋情況、條件要求，組織技術(shù)專家、企業(yè)專家和行業(yè)產(chǎn)業(yè)部門等對申報項目進行初評，并按規(guī)定擇優(yōu)推薦，必要時出具推薦函并附論證意見。

第十一條 “尖兵”“領(lǐng)雁”研發(fā)攻關(guān)計劃項目財政資助額度一般不低于100萬元，不超過1000萬元；申請財政資助額度低于100萬元的，按不高于申請數(shù)給予資助。其中，“尖兵計劃”榜單項目原則上最高補助1000萬元，對研發(fā)投入強度特別大、預期能產(chǎn)生突破性重大成果且確需加大財政支持力度的榜單，可“一事一議”。其他榜單原則上最高補助500萬元。

第十二條 強化財政資金的引導作用，引導市縣和企業(yè)、高校院所等創(chuàng)新主體加大投入。競爭性項目中，對企業(yè)承擔的應用示范類項目，財政補助比例一般不高于項目總經(jīng)費的20%，26縣高質(zhì)量發(fā)展科技支撐計劃項目、對口幫扶專項項目財政補助比例可不高于項目總經(jīng)費的50%。

第十三條 試行科研經(jīng)費穩(wěn)定支持機制，對省委省政府戰(zhàn)略部署重點支持的優(yōu)勢高校院所、新型研發(fā)機構(gòu)等，開展創(chuàng)新資源配置改革試點，按照每家每年一般不超過2000萬元額度給予穩(wěn)定支持。由相關(guān)單位對標國家戰(zhàn)略方向、圍繞省委省政府中心工作，組織開展應用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，自主選題、自主立項、自主管理，實施完成后經(jīng)專業(yè)機構(gòu)評價驗收通過的，列入“尖兵”“領(lǐng)雁”研發(fā)攻關(guān)計劃。

第三章 評審立項（揭榜掛帥）

第十四條 建立市場導向的立項機制，采取行政決策、市場主體參與、技術(shù)專家評審相結(jié)合的方式，發(fā)揮龍頭企業(yè)、最終用戶、風投機構(gòu)等市場主體在評審立項中的關(guān)鍵作用，試行最終用戶委員會、風投機構(gòu)委員會牽頭評審制。

第十五條 形式審查。由專業(yè)機構(gòu)對申報單位和申請（揭榜）人（以下簡稱“申請人”）是否具有良好的信用、是否符合榜單（指南）的基本要求、相關(guān)證明材料及附件是否齊全和符合規(guī)范等進行形式審查，并對擬新購50萬元以上的大型科研儀器設(shè)備開展查重評議。通過形式審查的項目，進入專業(yè)評審；未通過形式審查的項目，取消后續(xù)評審立項資格。

第十六條 專業(yè)評審。由專業(yè)機構(gòu)組織開展，發(fā)揮各類專家專業(yè)咨詢作用。

（一）評審專家產(chǎn)生。參加網(wǎng)絡評審的專家應根據(jù)項目評審要求，從省科技專家?guī)熘须S機抽??；參加會議論證評審的技術(shù)專家和經(jīng)濟（財務）專家原則上應根據(jù)項目評審要求，從省科技專家?guī)斐槿』蜻x取。建立特邀專家機制，對候選專家不能完全滿足評審需求的，可邀請來自最終用戶、投資機構(gòu)、龍頭企業(yè)的專家作為特邀專家參與評審，特邀專家由省科技廳會同最終用戶委員會、投資機構(gòu)委員會和相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)部門等確定。若非省科技專家?guī)煸趲鞂＜?，評審活動后補充辦理入庫手續(xù)。選取的專家應在項目評審前予以公布。

（二）評審專家要求。評審專家應為活躍在科研和生產(chǎn)一線、真懂此行業(yè)此項目的專業(yè)人士，專家履職應嚴格遵守相關(guān)制度，省科技廳和專業(yè)機構(gòu)對專家履職情況開展事后評價，并對專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)調(diào)整。

（三）評審論證方式。競爭性分配項目，并行開展網(wǎng)絡評審和會議論證評審，總分為100分，其中網(wǎng)絡評審和會議論證評審各50分。擇優(yōu)委托（定向委托）項目，開展會議論證評審，總分為100分。對重大戰(zhàn)略亟需、應用導向鮮明、最終用戶明確的項目，可實行最終用戶委員會、投資機構(gòu)委員會牽頭評審制，由省科技廳會同最終用戶委員會、風投機構(gòu)委員會組織技術(shù)專家等開展會議論證評審。建立市場主體參與項目評價機制，根據(jù)攻關(guān)任務特點，必要時可由專業(yè)機構(gòu)組織最終用戶、投資機構(gòu)、審計機構(gòu)等參與會議論證評審或?qū)ι陥笾黧w開展技術(shù)盡調(diào)，就目標成果應用可行性及投資價值等，形成評價意見，供立項決策參考。對在競爭性評審中評價有分歧，但潛在的技術(shù)引領(lǐng)性強或產(chǎn)業(yè)化市場前景廣闊的項目，可實行非共識評審機制。

（四）專家組成和評審內(nèi)容。

1.專家網(wǎng)絡評審。由專業(yè)機構(gòu)組織5名專家，其中省外專家不少于2名，進行網(wǎng)絡評審，評審專家主要圍繞申報單位和研發(fā)團隊現(xiàn)有條件和基礎(chǔ)、申報項目榜單（指南）契合度、技術(shù)先進性、技術(shù)路線可行性與實施方案合理性，以及項目績效目標的覆蓋度、有效性、合理性和可實現(xiàn)性等對項目進行評分。

2.會議論證評審。會議由省科技廳主持，論證專家不少于5名，其中擇優(yōu)委托（定向委托）項目論證專家不少于7名，且技術(shù)專家層次原則上不低于省科技專家?guī)霢級水平。采用最終用戶委員會、投資機構(gòu)委員會負責制的，由省科技廳會同最終用戶委員會、投資機構(gòu)委員會確定評審專家。會議論證評審采取論證答辯、同場競技、現(xiàn)場評估等方式，重點圍繞項目實施是否符合目標要求、突破關(guān)鍵核心技術(shù)的可行性、技術(shù)路線是否切實可行、申報單位研發(fā)能力和研發(fā)投入、是否具備相應的創(chuàng)新條件和能力、是否具備符合攻關(guān)項目自籌經(jīng)費能力，以及經(jīng)費預算是否合理等對項目進行論證評分，并對項目實施總經(jīng)費提出建議。擇優(yōu)委托（定向委托）項目還應提出是否推薦立項的建議。

3.非共識評審機制。對根據(jù)省委省政府戰(zhàn)略部署、省科技創(chuàng)新規(guī)劃安排需重點支持的和已列入“倒逼清單”“引領(lǐng)清單”“進口替代清單”“成果轉(zhuǎn)化清單”等四張清單的非共識項目，確有必要且經(jīng)審定同意的，省科技廳可重新組織會議論證評審。

4.預算評審。預算評審和專業(yè)評審同步進行，經(jīng)濟（財務）專家重點圍繞項目預算的目標相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟合理性進行評審，預算編制的粗細程度不作為核定預算的評價因素。

第十七條 項目推薦。省科技廳根據(jù)當年度研發(fā)攻關(guān)計劃實施方案和工作安排，根據(jù)申報項目質(zhì)量、項目評審結(jié)果，結(jié)合最終用戶、投資專家等評價情況，并經(jīng)綜合評價（處室聯(lián)審）后，提出推薦立項和儲備入庫建議。綜合評價重點圍繞科技創(chuàng)新戰(zhàn)略任務契合度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對項目的需求度、項目實施的緊迫性、經(jīng)費額度和項目數(shù)進行審核統(tǒng)籌，并對異議項目進行聯(lián)合審查。必要時可再次組織專家進行論證。

第十八條 立項決策。省科技廳黨組會、廳務會從擬立項項目與省委省政府中心工作的一致性、評審程序的規(guī)范性等方面，對擬立項項目進行審議，作出是否立項的決策。

第十九條 立項公示。省科技廳黨組會、廳務會作出立項決策后，相關(guān)項目通過門戶網(wǎng)站進行公示，公示期為7天。對公示有異議的項目，由專業(yè)機構(gòu)邀請專家進行調(diào)查，核實有關(guān)情況并提出調(diào)查處理意見。根據(jù)公示和復議結(jié)果，確定立項項目并由省科技廳下達立項文件。

第二十條 企業(yè)和高校院所自主實施，或高校院所和新型研發(fā)機構(gòu)承擔單個橫向項目實際到賬總金額300萬元及以上的重大科技項目，形成國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的關(guān)鍵核心技術(shù)或重大標志性產(chǎn)品/技術(shù)，經(jīng)濟社會效益明顯的，經(jīng)省科技廳組織論證后，達到“尖兵”“領(lǐng)雁”研發(fā)攻關(guān)計劃項目要求的，可視同“尖兵”“領(lǐng)雁”研發(fā)攻關(guān)計劃項目。

第二十一條 項目評審實行全過程痕跡管理。評審結(jié)果及評審意見等信息在“科技大腦”中如實記錄，實現(xiàn)項目申報、評審、立項全過程可申訴、可查詢、可追溯。

第四章 實施與驗收（攻榜與驗榜）

第二十二條 “尖兵”“領(lǐng)雁”研發(fā)攻關(guān)計劃項目實行合同制管理。實施期限根據(jù)榜單（指南）要求和項目實施實際需求在合同書中約定，原則上為1-2年，最多不超過3年。無正當理由未在規(guī)定時間內(nèi)簽訂合同書的視為自動放棄項目承擔資格。

“尖兵計劃”“領(lǐng)雁計劃”項目，原則上應簽署“軍令狀”，根據(jù)揭榜方案和評審論證意見，細化明確“里程碑”考核節(jié)點、考核方式和考核要求、攻關(guān)時限、技術(shù)/產(chǎn)品具體參數(shù)指標、技術(shù)成熟度管理要求、經(jīng)費撥付方式、獎懲措施和成果歸屬等。

第二十三條 申報單位、參與單位、項目負責人應根據(jù)項目合同書（軍令狀）約定的目標任務，履行責任和義務，按進度高質(zhì)量完成相關(guān)研發(fā)任務。在項目攻關(guān)期間，項目負責人原則上不得調(diào)離或辭去工作職位。

第二十四條 推行項目首席專家負責制。

（一）簽署“軍令狀”的揭榜單位和揭榜團隊應落實技術(shù)成熟度管理要求，實施“掛圖作戰(zhàn)”，集中優(yōu)勢資源，全力開展限時攻關(guān)。揭榜單位為揭榜團隊提供有力政策支撐和充分條件保障，并履行有關(guān)監(jiān)管職責。揭榜團隊首席專家負責團隊組建、制定攻關(guān)方案、經(jīng)費支出等事項，帶領(lǐng)團隊按時高質(zhì)量完成任務目標。

（二）賦予項目負責人在項目研究方案制定、技術(shù)路線確定、科研經(jīng)費使用、團隊組建、成果轉(zhuǎn)化等方面的自主權(quán)。在研究方向不變、不降低考核指標的前提下，項目負責人可自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，并按規(guī)定自主調(diào)整項目組成員。上述調(diào)整由項目負責人通過省科技項目管理系統(tǒng)事先報備。承擔（揭榜）單位、項目負責人、目標任務、績效指標等原則上不得變更，如確需修改，應及時通過省科技項目管理系統(tǒng)報批。

第二十五條 試行項目監(jiān)理人制。在“揭榜掛帥”項目中試點開展項目監(jiān)理人制度。項目監(jiān)理人需具備相當?shù)南嚓P(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)水平和科技項目管理能力，由省科技廳選聘并委托專業(yè)機構(gòu)組織開展工作，專職負責對任務實施情況進行全程獨立監(jiān)督管理和信息反饋，項目監(jiān)理人綜合運用調(diào)研、核查等手段，及時了解攻關(guān)項目研究進展和組織實施情況，作出獨立專業(yè)判斷并向省科技廳提出意見建議。

第二十六條 強化全過程閉環(huán)管理。實行攻關(guān)任務定期報告制、重大事項（突破）即時報告制、年底看進度機制、清單式管理制，及時總結(jié)梳理形成成功突破關(guān)鍵核心技術(shù)、實現(xiàn)國產(chǎn)化替代的“進口替代清單”，以及已成功實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化、取得良好社會經(jīng)濟效益的“成果轉(zhuǎn)化清單”，全面掌握重大科學發(fā)現(xiàn)、重大技術(shù)突破、重大標志性成果、重大產(chǎn)業(yè)化應用情況。在攻關(guān)任務過程中，應按要求做好實驗數(shù)據(jù)、經(jīng)費開支等必要記錄。

第二十七條 完善項目中期檢查和“里程碑”節(jié)點考核制度，實施周期三年以下（不含三年）的項目一般由承擔單位自主開展監(jiān)督檢查并按時提交自查報告；實施周期三年及以上的項目應在實施中期開展檢查工作。實行“軍令狀制”的項目，省科技廳會同行業(yè)產(chǎn)業(yè)部門、專業(yè)機構(gòu)、最終用戶、投資機構(gòu)等通過實地勘察、仿真評測、應用環(huán)境檢測等方式開展“里程碑”節(jié)點考核?！百愸R”項目應按合同約定開展評估考核，優(yōu)勝劣汰或組織多家單位“強強聯(lián)合”共同攻關(guān)?？己藱z查方式包括線下或線上會議、現(xiàn)場檢查等，探索實行同行評議、第三方評估和測試、用戶評價等不同形式。未通過中期檢查或“里程碑”節(jié)點考核的項目，暫停撥付后續(xù)財政補助資金。

省科技廳對項目實施和經(jīng)費使用情況進行抽查，對未按要求實施項目或使用經(jīng)費的，按規(guī)定作出限期整改、終止項目實施、收回補助資金等相應處理。

第二十八條 實行項目補助資金分類撥付制度。

1.原則上采用分期撥款的方式。一般首期撥付60%，中期檢查后撥付40%。實行“軍令狀制”的項目，可根據(jù)“里程碑”考核情況分階段撥付經(jīng)費。為加大“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)力度，擇優(yōu)委托（定向委托）項目可適當提高首期撥付比例。

2.“賽馬”項目。首期給予30%經(jīng)費支持，評估考核后，績效不及預期的取消后續(xù)資助。

3.“鏈主”企業(yè)聯(lián)合出資掛榜制項目。由“鏈主”企業(yè)和政府共同出資，項目財政補助資金按規(guī)定分兩期撥付給發(fā)榜方。首期補助資金在攻關(guān)協(xié)議簽訂生效后撥付，額度為補助資金總額的40%；驗榜通過后，撥付二期財政補助資金。

4.“懸賞制”項目。對攻關(guān)時限內(nèi)先期達成目標的研發(fā)團隊給予事后獎勵性補助。

5.“即時立項”項目。按照“先立項后補助”的方式給予立項支持。

6.“廳市聯(lián)動專項”項目。由地方政府與省科技廳共同出資設(shè)立，其中寧波市申報項目通過評審立項的，由寧波市自行出資、自主管理。

7.試行“投撥結(jié)合、先撥后投、適度收益、適時退出”財政經(jīng)費支持模式。鼓勵地方政府、高校院所、省實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)等對有前瞻性、引領(lǐng)性和顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新項目，先期通過同行盡調(diào)評估和科技項目立項予以資金支持，在項目成果進入市場化融資階段時，將前期項目資金按市場價格轉(zhuǎn)化為股份，參照市場化方式進行管理或退出。

第二十九條 項目驗收以合同書（軍令狀）為主要依據(jù)，由省科技廳會同專業(yè)機構(gòu)組織行業(yè)產(chǎn)業(yè)部門、最終用戶、投資機構(gòu)、技術(shù)專家等，對約定的考核指標、績效指標、財務執(zhí)行情況等進行一次性綜合評價，具體要求和方式按照項目驗收管理辦法執(zhí)行。對實行“軍令狀制”項目，可由省科技廳會同專業(yè)機構(gòu)、最終用戶委員會、投資機構(gòu)委員會、龍頭企業(yè)等通過現(xiàn)場驗收、用戶和第三方測評等方式開展成果驗收，最終用戶委員會意見應作為形成項目驗收結(jié)論的重要考量。

第三十條 項目形成的代表作等研究成果，應標注“浙江省‘尖兵’‘領(lǐng)雁’研發(fā)攻關(guān)計劃資助”字樣及項目編號，英文標注："Pioneer" and "Leading Goose" R&D Program of Zhejiang。第一標注的成果作為驗收或評估的確認依據(jù)。

第五章 監(jiān)督與評估

第三十一條 建立全過程嵌入式的監(jiān)督評估機制。由省科技廳會同有關(guān)部門對榜單（指南）編制、專家選用、評審立項（揭榜掛帥）、實施與驗收（攻榜與驗榜）等工作中相關(guān)主體的行為規(guī)范、工作紀律、履職盡責情況等進行監(jiān)督，并作出相應處理決定。

第三十二條 實施科研誠信承諾制度，從事申報組織、推薦、評審、評估評價等工作的相關(guān)人員應當簽署科研誠信承諾書，明確承諾事項和違背承諾的處理要求。歸口管理部門要對項目申請人或申報單位開展科研誠信審核，將具備良好的科研誠信狀況作為必備條件，對嚴重違背科研誠信要求的責任者，實行“一票否決”。

第三十三條 完善承擔（揭榜）單位內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制。項目資金的使用和管理嚴格按照省級財政科研經(jīng)費使用相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保項目經(jīng)費?？顚Ｓ谩为毢怂?，合理合規(guī)使用，確保自籌資金足額到位，并自覺接受財政、審計、紀檢監(jiān)察和科技等部門的審計和監(jiān)督。

第三十四條 建立項目申訴處理機制。省科技廳按規(guī)定受理項目形式審查、評審立項、中期評估、項目驗收過程中的異議并及時反饋異議處理意見。

第三十五條 建立健全內(nèi)控制度和常態(tài)化自查自糾機制。接受監(jiān)督評估的單位應認真履行相關(guān)責任，加強風險防控，強化管理人員、科研人員的責任意識、績效意識、自律意識和科研誠信，積極配合監(jiān)督評估工作。

第三十六條 建立逐級問責和責任倒查機制。對存在違規(guī)現(xiàn)象的相關(guān)責任主體，按照國家和省科研信用管理相關(guān)規(guī)定處理。處理結(jié)果應以適當方式向社會公布，并納入科研信用記錄。違法、違紀的，應及時移交司法機關(guān)和紀檢部門處理。

第三十七條 建立健全績效評估評價機制。

（一）重點專項實施前，省科技廳委托第三方機構(gòu)開展事先必要性評估和績效預評估，明確專項預期目標、產(chǎn)出、效果、影響等。實施過程中，應定期對專項實施總體情況進行績效評價。

（二）對于項目揭榜成功的，省科技廳將揭榜團隊納入攻關(guān)“白名單”，會同用戶單位設(shè)計個性化獎勵機制，包括但不限于提供技術(shù)后續(xù)開發(fā)或產(chǎn)品采購合同等。成果特別重大突出的，可在人才稱號評選、創(chuàng)新團隊資助、科技獎勵等方面，給予重點考慮。揭榜不成功的，視情況在一定范圍內(nèi)通報結(jié)果，由于主觀不努力等因素導致攻關(guān)失敗的依規(guī)納入失信記錄，并按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追責。

（三）建立驗證期評價機制。項目實施完成后3年驗證期內(nèi)，開展攻關(guān)成果追溯與專家評審績效回溯，突出成果質(zhì)量、實際貢獻、成果轉(zhuǎn)化與經(jīng)濟效益，評價結(jié)果作為后續(xù)穩(wěn)定支持、專家使用等重要依據(jù)。

第三十八條 建立和完善盡職免責機制。對已勤勉盡責，因受技術(shù)路線選擇失誤、市場風險影響或其他不可預見原因，未實現(xiàn)項目預定目標的，經(jīng)評議認可，不予追究科研失敗責任，不納入科研信用不良記錄。確有重大探索價值和應用價值的，可繼續(xù)支持其選擇不同技術(shù)路線開展相關(guān)研究。

第六章 附 則

第三十九條 本辦法由省科技廳負責解釋。

第四十條 本辦法自2021年 月 日起施行。農(nóng)業(yè)新品種選育管理辦法另行制定。此前發(fā)布的相關(guān)管理辦法中規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準。

（來源：浙江省科技廳）