杭州市經(jīng)信局發(fā)布了關(guān)于《杭州市新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥 鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2021-2023年）（征求意見稿）》的公示，公示期為2021年12月1日-12月10日。在公示期內(nèi)，如有意見建議，請與市經(jīng)信局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級處聯(lián)系，聯(lián)系人：陳敬朗，聯(lián)系電話：85257160。

全文內(nèi)容如下：

杭州市新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥 鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2021-2023年）

（征求意見稿）

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于制造強國戰(zhàn)略的重要論述精神，根據(jù)全省新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動部署，特制定杭州市攻堅行動方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以建設(shè)具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)強市為目標(biāo)，深化完善“畝均論英雄”政策體系，堅決實施低效整治、創(chuàng)新強工、招大引強、質(zhì)量提升四大攻堅行動，加快推動制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例奠定堅定的基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

通過三年攻堅，基本形成產(chǎn)業(yè)空間集聚、產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化、集群優(yōu)勢凸顯、創(chuàng)新動能強勁的高質(zhì)量發(fā)展格局，制造業(yè)高端化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展處于全國領(lǐng)先地位，具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)強市建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——質(zhì)量變革邁上新臺階。全市制造業(yè)增加值占GDP比重四分之一以上，新增“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)240項，培育“品字標(biāo)”品牌企業(yè)200家，規(guī)模以上制造業(yè)R&D經(jīng)費占營業(yè)收入比重突破2.3%。

——效率變革實現(xiàn)新突破。全市規(guī)上工業(yè)畝均稅收達(dá)到45萬元，畝均增加值達(dá)到240萬元，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到39萬元/人，單位工業(yè)增加值能耗下降13%以上。

——動力變革煥發(fā)新空間。工業(yè)投資年均增長10%以上，招引落地10億元以上重大制造業(yè)項目120個；實施30項填補空白的核心技術(shù)重大成果；全市淘汰落后及整治提升企業(yè)700家以上，盤活低效工業(yè)用地2萬畝以上，騰出用能60萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減碳120萬噸。

三、主要任務(wù)

（一）實施低效整治攻堅行動

１.全面排查高耗低效企業(yè)。參照省制造業(yè)高耗低效企業(yè)分區(qū)域分行業(yè)指南，明確標(biāo)準(zhǔn)，按照動態(tài)排摸、分類建檔、閉環(huán)管理的方法，對制造業(yè)企業(yè)開展全面排查，摸清企業(yè)用地、用能、產(chǎn)出等情況，動態(tài)更新《杭州市高耗低效整治企業(yè)清單》，實行閉環(huán)管理〔責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局，列第一位的為牽頭單位。各區(qū)、縣（市）政府為責(zé)任主體，下同不再列出〕。

2.整治提升高耗低效企業(yè)。各區(qū)、縣（市）要嚴(yán)格按照安全、環(huán)保、質(zhì)量、能源等法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)和政策，對高耗低效企業(yè)開展合規(guī)檢查，制定整治提升方案，實施分類整治。對存在違法違規(guī)的企業(yè)限期整改，逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，堅決依法關(guān)停退出；對其它高耗低效企業(yè)，通過兼并重組、整體騰退、搬遷入園、改造提升等方式，實施“一企一策”，對標(biāo)提升，達(dá)標(biāo)銷號（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局）。

3.堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。開展“兩高”項目評估檢查，對不符合要求的“兩高”項目堅決進(jìn)行處置。對擬建“兩高”項目要加強節(jié)能審查，對單位能耗高于全省控制目標(biāo)的項目要嚴(yán)格實行能耗減量、等量替代（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局）。每年建成市級以上綠色低碳工業(yè)園區(qū)2家、綠色低碳工廠80家（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局）。

4.優(yōu)化工業(yè)空間布局。按照“多規(guī)融合、保障總量、優(yōu)化增量、提升質(zhì)量”原則，優(yōu)化工業(yè)空間規(guī)劃頂層設(shè)計，以工業(yè)用地空間形態(tài)集聚為重點，科學(xué)編制工業(yè)用地專項規(guī)劃，合理布局新增工業(yè)用地。新增工業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)平臺內(nèi)集聚，產(chǎn)業(yè)平臺外原則上不再新增工業(yè)用地（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）。

5.推進(jìn)平臺整合提升。持續(xù)推進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整治提升、提質(zhì)增效，培育一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚、高端要素集成的創(chuàng)新型、數(shù)字化、綠色化“樣板園區(qū)”（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市投資促進(jìn)局、市科技局、市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局）。支持符合條件的企業(yè)利用存量低效用地和廠房改造建設(shè)小微企業(yè)園，新培育四星級以上小微企業(yè)園25個（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）。對因規(guī)劃需整體搬遷且符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)，支持其在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)置換工業(yè)用地（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局）。

6.全域整治低效用地。按照改造提升、政府收儲、生態(tài)復(fù)墾、轉(zhuǎn)型發(fā)展等類型，加快推動工業(yè)用地有機更新。對全市閑置工業(yè)用地要依法依規(guī)加快處置，對用而未盡工業(yè)用地具備獨立分宗條件的，由屬地政府優(yōu)先收回，或經(jīng)屬地政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓給其他制造業(yè)投資主體（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）。優(yōu)化供地模式，強化產(chǎn)業(yè)項目遴選論證，對用地規(guī)模較大的項目實行規(guī)劃預(yù)留。進(jìn)一步完善“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)管控體系，新增工業(yè)用地實現(xiàn)100%“標(biāo)準(zhǔn)地”模式出讓。積極探索混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)新機制（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委）。

（二）實施創(chuàng)新強工攻堅行動

7.加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅。加強硬核科技攻關(guān)，實施“尖峰、尖兵、領(lǐng)雁、領(lǐng)航”等重大、重點研發(fā)攻關(guān)計劃，力爭實現(xiàn)30項填補空白的重大成果（責(zé)任單位：市科技局）。深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目，每年實施15項、謀劃15項產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）。

8.加速重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。高水平建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，新增省級以上孵化器、眾創(chuàng)空間60家，力爭三年技術(shù)交易總額突破750億元（責(zé)任單位：市科技局）。實施首臺（套）提升工程，每年新增首臺（套）裝備、首批（次）材料、首版（次）軟件80項（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）。

9.全力打造高能級科創(chuàng)平臺。加快推進(jìn)杭州城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新策源地建設(shè)，努力打造綜合性科學(xué)中心。全面提升應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力，新建國家重點實驗室等國家級科技創(chuàng)新基地2家、省級重點實驗室5家、省技術(shù)創(chuàng)新中心3家、新型研發(fā)機構(gòu)6家（責(zé)任單位：市科技局）。

10.做專做精制造業(yè)創(chuàng)新主體。鼓勵大企業(yè)與中小企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游專業(yè)化協(xié)作配套，聚焦標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈及關(guān)鍵細(xì)分領(lǐng)域，實施制造業(yè)單項冠軍培育行動，每年培育單項冠軍企業(yè)5家；聚焦關(guān)鍵元器件、零部件等基礎(chǔ)領(lǐng)域，每年培育專精特新“小巨人”企業(yè)30家、隱形冠軍企業(yè)10家。遴選300家以上專精特新培育企業(yè)，建庫實施動態(tài)跟蹤服務(wù)（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）。實施科技企業(yè)“雙倍增”行動，每年新增高新技術(shù)企業(yè)1500家、科技型中小企業(yè)2000家（責(zé)任單位：市科技局）。

（三）實施招大引強攻堅行動

11.加強重大產(chǎn)業(yè)項目招引。聚焦三大科創(chuàng)高地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強與央企、軍工企業(yè)常態(tài)化對接，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)，確保每年省市縣長項目工程中制造業(yè)項目數(shù)不低于三分之一，落地率50%以上，當(dāng)年落地項目投資完成率達(dá)10%以上（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市委軍民融合辦）。組建1000億元規(guī)模杭州創(chuàng)新基金，充分發(fā)揮國有資本引領(lǐng)、撬動功能，加大生命健康、人工智能等全市規(guī)劃重點產(chǎn)業(yè)投資（責(zé)任單位：市國資委、市財政局、市發(fā)改委、市投資促進(jìn)局、市經(jīng)信局）。

12.強化產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域遷移管理。搭建企業(yè)遷移管理平臺，加強企業(yè)外遷預(yù)警，強化屬地政府安商、穩(wěn)商、富商責(zé)任，對落實不力的屬地政府負(fù)責(zé)人采取約談、考核扣分等負(fù)面激勵措施（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局）。明確工業(yè)企業(yè)在市域內(nèi)遷移機制，支持企業(yè)在市域內(nèi)有序遷移、做大做強（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市財政局、市統(tǒng)計局）。

13.加強上市企業(yè)資本重組項目落地。高質(zhì)量推進(jìn)“鳳凰行動”計劃，三年新增融資1500億元以上，重點投資高端制造業(yè)項目（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局）。圍繞標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈加大并購重組，三年新增并購重組金額350億元以上，落地一批補鏈強鏈項目（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市經(jīng)信局）。每年動態(tài)保有300家以上重點上市后備企業(yè)和30家以上報會（交易所）企業(yè)，實施一批上市募投項目（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局）。

14.加強工業(yè)項目管理服務(wù)。搭建工業(yè)投資項目全生命周期管理平臺，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入、強化事中事后監(jiān)管、優(yōu)化全流程跟蹤服務(wù)，進(jìn)一步激活“存量”、優(yōu)化“增量”、提升“質(zhì)量”（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市投資促進(jìn)局、市建委）。強化項目落地履約監(jiān)管，對新供工業(yè)用地實行“建設(shè)期+投產(chǎn)期+剩余年限使用期”分階段權(quán)證管理，構(gòu)建土地賦權(quán)與承諾兌現(xiàn)掛鉤機制（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、市投資促進(jìn)局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、市審計局）。

（四）實施質(zhì)量提升攻堅行動

15.全面提升品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。聚焦標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈和先進(jìn)制造業(yè)集群，推動質(zhì)量強業(yè)質(zhì)量強企建設(shè)，每年新增省、市政府質(zhì)量獎9個，力爭中國質(zhì)量獎取得重大突破。全面提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，三年制（修）訂國際標(biāo)準(zhǔn)5項以上、國家標(biāo)準(zhǔn)45項以上，培育一批國家級和省級產(chǎn)業(yè)質(zhì)檢中心。提升品牌競爭力，每年培育“品字標(biāo)”品牌企業(yè)50家以上，推廣“浙江制造精品”125項，“浙江出口名牌”和“杭州出口名牌”75個（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局）。

16.全面實施數(shù)字化技術(shù)改造。持續(xù)深化制造業(yè)數(shù)字化改造，每年組織實施100項數(shù)字化攻關(guān)項目、100項省級重點技改項目，新增工業(yè)機器人8000臺（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）。

17.強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。深化知識產(chǎn)權(quán)保護“一件事”集成改革，加強知識產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局。建立科技型上市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綠色通道。發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)分布地圖，推進(jìn)中國（杭州）知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市公安局、錢江海關(guān)）。

四、政策舉措

（一）強化資金保障。在符合國家有關(guān)規(guī)定前提下，提取土地出讓收入（含市級、區(qū)[縣、市]級）的1%以上作為“騰籠換鳥”專項經(jīng)費，用于盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施等（責(zé)任單位：市財政局、市規(guī)劃與自然資源局、市經(jīng)信局、市稅務(wù)局）。統(tǒng)籌優(yōu)化市工業(yè)與信息化財政專項資金，強化政策集成，突出績效導(dǎo)向（責(zé)任單位：市財政局、市經(jīng)信局）。加強宣貫、引導(dǎo)，落實落細(xì)研發(fā)費加計扣除稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)應(yīng)享盡享，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市科技局）。

（二）全面深化畝均論英雄改革。全面優(yōu)化畝均綜合評價體系，出臺新一輪深化“畝均論英雄”改革政策。加大畝均綜合評價結(jié)果運用，以水電氣價、稅收、能耗、排污、金融扶持等要素為核心，嚴(yán)格實施差別化資源要素配置，推動優(yōu)質(zhì)要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)豁免機制，當(dāng)年度畝均綜合評價結(jié)果為A類的企業(yè)可免于執(zhí)行有序用電、大氣污染防治、應(yīng)急停產(chǎn)或執(zhí)行最低限產(chǎn)比例。騰出的碳排放和能耗指標(biāo)重點用于實施“騰籠換鳥”新興產(chǎn)業(yè)項目、強鏈補鏈項目和技術(shù)改造項目（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市數(shù)據(jù)資源局、市統(tǒng)計局、市規(guī)劃與自然資源局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人行杭州中心支行、國網(wǎng)杭州供電公司）。

（三）規(guī)范工業(yè)用地管理。嚴(yán)守300平方公里工業(yè)用地規(guī)模底線，存量工業(yè)用地改變用途的按1：1.2比率執(zhí)行占補平衡（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市經(jīng)信局）。每年新出讓10000畝以上工業(yè)用地（其中新增出讓工業(yè)用地不少于6000畝），供應(yīng)比例不低于年度土地供應(yīng)總量的30%。嚴(yán)格工業(yè)用地界定，強化產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入審核，確保新出讓工業(yè)用地100%用于工業(yè)項目（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）。出臺工業(yè)用地二級市場管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范工業(yè)用地使用權(quán)二級市場轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易行為，促進(jìn)土地要素回歸生產(chǎn)資料本質(zhì)（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局）。強化制造業(yè)職住保障，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)宿舍型保障性租賃住房（責(zé)任單位：市住保房管局、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局）。

（四）實施產(chǎn)業(yè)引育一盤棋。強化產(chǎn)業(yè)投資市域統(tǒng)籌力度，完善重大招商引資項目“一事一議”制度，形成全市重大產(chǎn)業(yè)項目招引工作內(nèi)部競爭有序和外部競爭有力的良好局面（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局）。出臺企業(yè)遷移管理辦法，對市域內(nèi)遷移的一般規(guī)模企業(yè)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)、企業(yè)稅收及存量稅收區(qū)級留存部分歸遷入地，遷出地在企業(yè)遷移過程中不得設(shè)置障礙，不得追溯已兌現(xiàn)的獎補資金和其他優(yōu)惠政策（不包括招商協(xié)議或一企一策約定的專項資金）。對市域內(nèi)遷移的一定規(guī)模企業(yè)，由遷入地和遷出地具體協(xié)商稅收利益；無法達(dá)成一致的，由市“新制造業(yè)計劃”推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市財政局、市統(tǒng)計局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局）。

（五）加大金融支持力度。引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大技改貸投放力度，發(fā)展碳排放權(quán)、排污權(quán)、特許經(jīng)營收費權(quán)等抵質(zhì)押綠色信貸業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)對“騰籠換鳥”新增投資項目融資需求，優(yōu)先給予中長期貸款支持。引導(dǎo)金融機構(gòu)為專精特新企業(yè)提供風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)基金、信用貸款等綜合性融資組合服務(wù)（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、人行杭州中心支行）。

（六）強化制造業(yè)人才保障。大力實施“杭商名家培育工程”，加強企業(yè)家和經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。進(jìn)一步優(yōu)化“制造工匠”培養(yǎng)生態(tài)，支持行業(yè)大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，積極組織職業(yè)技能競賽，持續(xù)推進(jìn)技能人才評價改革（責(zé)任單位：市委人才辦、市人力社保局、市經(jīng)信局）。

五、組織實施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。市“新制造業(yè)計劃”推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動。市經(jīng)濟運行工作專班工業(yè)專項組調(diào)整為新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動工作專班。市經(jīng)信局負(fù)責(zé)牽頭低效整治攻堅行動，市科技局負(fù)責(zé)牽頭創(chuàng)新強工攻堅行動，市投資促進(jìn)局負(fù)責(zé)牽頭招大引強攻堅行動，市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭質(zhì)量提升攻堅行動。各區(qū)、縣（市）政府要高度重視，實施專班化工作機制，細(xì)化本地區(qū)攻堅行動實施方案，抓好落實（責(zé)任單位：市新制造業(yè)計劃辦）。

（二）加強評價考核。將新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動納入市委市政府年度綜合目標(biāo)考核，制定考核評價辦法，建立任務(wù)明確、責(zé)任到位、措施落實的“賽馬”機制，實施月監(jiān)測、季通報、年考核，強化爭先創(chuàng)優(yōu)。對考核優(yōu)秀的區(qū)、縣（市），優(yōu)先推薦申報省政府督查激勵事項，對考核排名靠后的區(qū)、縣（市）進(jìn)行通報約談（責(zé)任單位：市新制造業(yè)計劃辦、市經(jīng)信局）。

（三）加強服務(wù)指導(dǎo)。堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，深入實施“三服務(wù)”2.0版，進(jìn)一步完善干部聯(lián)系企業(yè)機制，打造閉環(huán)式全程服務(wù)、體系化聯(lián)動服務(wù)、滴灌式精準(zhǔn)服務(wù)，解決企業(yè)最需要最迫切的難題。開展政策宣貫，總結(jié)典型經(jīng)驗，推廣最佳實踐，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用（責(zé)任單位：市新制造業(yè)計劃辦）。

（來源：杭州市經(jīng)信局）