浙江省科技廳發(fā)布了關(guān)于公開征求《關(guān)于推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》意見的通知，充分發(fā)揮政府作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用和市場在資源配置中的決定性作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動力。

現(xiàn)向社會公開征求意見，有關(guān)意見建議請于2022年4月15日前反饋省科技廳。

聯(lián)系人：諶凱0571-87056387,邵暉0571-87055372。

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全文內(nèi)容如下：

關(guān)于推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的若干意見

（征求意見稿）

為充分發(fā)揮政府作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用和市場在資源配置中的決定性作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動力，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，打造全國最優(yōu)科創(chuàng)環(huán)境，加快推進(jìn)高水平創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省建設(shè)，特制定如下意見。

1.強(qiáng)化企業(yè)重大科技項目攻關(guān)主體作用。改革“尖兵”“領(lǐng)雁”等重大科技計劃項目立項和組織管理方式，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，在堅持掛榜揭榜有效分離的基礎(chǔ)上，大幅提升企業(yè)在重大科技項目中的決策和話語權(quán)，提高企業(yè)出題的攻關(guān)榜單數(shù)和企業(yè)承擔(dān)的攻關(guān)項目數(shù)。“尖兵”計劃項目申報不限項，揭榜不論資歷、不設(shè)門檻。實(shí)行“懸賞制”，揭榜方事前備案、不需評審，完成攻關(guān)任務(wù)后予以事后立項資助。（省科技廳、省財政廳）實(shí)行“最終用戶委員會”制度，組建由行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、風(fēng)投機(jī)構(gòu)等參加的最終用戶委員會，會同技術(shù)專家，全程參與重大科技項目的需求征集、榜單凝練、立項評審和績效評價。（省科技廳、省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局）

實(shí)行“鏈主企業(yè)聯(lián)合出資掛榜”制度，鏈主企業(yè)和政府共同出資，聚焦突破產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，面向全球掛榜，省市縣聯(lián)動支持，其中省財政按規(guī)定給予單個項目最高不超過1000萬元支持，鏈主企業(yè)出資不低于財政資金總出資額的兩倍；由鏈主企業(yè)出題、選帥、評價和應(yīng)用推廣。（省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳）

支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)、戰(zhàn)略性儲備性技術(shù)組織“項目群”攻關(guān)。聯(lián)合體存續(xù)期內(nèi)，主動向聯(lián)合體交辦“卡脖子”攻關(guān)任務(wù)，定向委托聯(lián)合體凝練“尖兵”“領(lǐng)雁”項目攻關(guān)榜單，形成真榜、實(shí)榜。聯(lián)合體承擔(dān)主要投入責(zé)任，聯(lián)合體相關(guān)技術(shù)攻關(guān)如納入省級重點(diǎn)研發(fā)攻關(guān)計劃項目，省財政按規(guī)定給予單個項目最高不超過1000萬元支持。支持省技術(shù)創(chuàng)新中心牽頭組建國家創(chuàng)新聯(lián)合體。（省科技廳、省財政廳）

2.激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。落實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)研究投入稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)用于資助基礎(chǔ)研究的捐贈支出，按規(guī)定享受公益性捐贈稅前扣除政策。鼓勵企業(yè)通過與省自然科學(xué)基金建立聯(lián)合基金等方式，為基礎(chǔ)研究提供支持，省財政出資不超過聯(lián)合基金總投入的25%。（省稅務(wù)局、省科技廳、省財政廳）推動企業(yè)加大技改投入，每年支持實(shí)施一批數(shù)字化、高端化、綠色化轉(zhuǎn)型示范項目，引導(dǎo)企業(yè)加快生產(chǎn)制造方式轉(zhuǎn)型（省經(jīng)信廳、省財政廳）

實(shí)施科技“小巨人”培育計劃，在高新技術(shù)企業(yè)中遴選認(rèn)定一批科技“小巨人”。（省科技廳、省財政廳）落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠和科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除政策，科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例從75%提高到100%。對研發(fā)費(fèi)用占營業(yè)收入比重高于5%的企業(yè)，在土地、能耗、水資源等指標(biāo)方面給予傾斜支持。（省財政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳）

將研發(fā)投入、創(chuàng)新能力建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用等納入國有企業(yè)的考核內(nèi)容。國有企業(yè)的研發(fā)投入，考核時視為企業(yè)利潤。明確省屬工業(yè)企業(yè)最低研發(fā)投入比例，到2025年，重點(diǎn)制造類省屬企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入占營業(yè)收入比重達(dá)到3.6%。（省國資委、省市場監(jiān)管局、省科技廳）

3.支持企業(yè)引育高層次科技人才。企業(yè)招引的高層次科技人才，符合條件的可納入省級高層次人才“編制池”管理，享受相關(guān)政策待遇。（省委組織部、省委編辦、省人力社保廳、省科技廳）鼓勵支持企業(yè)引育高層次科技人才，有條件的市、縣（市、區(qū)）可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（各市、縣（市、區(qū)）政府）

鼓勵企業(yè)與高校、科研院所、職業(yè)院校等聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院、聯(lián)合培養(yǎng)工程碩士等，探索采取“訂單式”方式培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才，有條件的市、縣（市、區(qū)）可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（省經(jīng)信廳、省科技廳、省教育廳、省人力社保廳、各市、縣（市、區(qū)）政府）

探索推進(jìn)工程領(lǐng)域職稱社會化評價。按職稱系列或?qū)I(yè)的管理權(quán)限，由自律性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、具有較大影響力的行業(yè)協(xié)會學(xué)會等牽頭，行業(yè)龍頭企業(yè)參與，共同制定相關(guān)職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，組織開展職稱評審工作。（省人力社保廳、省經(jīng)信廳）在“卡脖子”攻關(guān)任務(wù)中取得重大標(biāo)志性成果并作出重大貢獻(xiàn)的人才，按照職稱評審“直通車”政策，直接申報高級職稱。（省人力社保廳、省教育廳）

落實(shí)擴(kuò)大國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法實(shí)施范圍等政策。對在國有科技型企業(yè)連續(xù)工作3年以上、在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果產(chǎn)業(yè)化中作出重要貢獻(xiàn)的科技人才，探索實(shí)施超額利潤分享、項目跟投等激勵方式。（省國資委、省財政廳、省科技廳）

4.提升戰(zhàn)略科技力量服務(wù)企業(yè)水平。國家和省技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等要加強(qiáng)共性技術(shù)平臺、小試中試基地建設(shè)，為企業(yè)提供技術(shù)驗(yàn)證服務(wù)和按需定制的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，技術(shù)服務(wù)收入和投資孵化收入占總收入比重一般要達(dá)到60%以上。（省科技廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委）對提供行業(yè)服務(wù)、市場化運(yùn)營的小試中試基地，簡化環(huán)評、能評、安評等審批流程，適當(dāng)放寬畝均稅收、畝均收入等指標(biāo)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳）

建立“投撥結(jié)合、先撥后投、適度收益、適時退出”財政經(jīng)費(fèi)支持模式，鼓勵國家和省實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等對通過同行盡調(diào)評估的前瞻性、引領(lǐng)性和顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新項目，先期通過科技項目立項予以資金支持，在項目成果進(jìn)入市場化融資階段時，將前期項目資金按市場價格轉(zhuǎn)化為股份，參照市場化方式進(jìn)行管理或退出。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省財政廳）

引導(dǎo)國家和省技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)專業(yè)化的眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、加速器等雙創(chuàng)基地，將培育高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、科技型中小企業(yè)數(shù)納入對技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的考核內(nèi)容。鼓勵國家和省實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心，高水平研究型大學(xué)成立由科研團(tuán)隊持股的輕資產(chǎn)、混合所有制公司，支持科研人員帶著創(chuàng)新成果兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）

5.整合集聚創(chuàng)新資源為企業(yè)服務(wù)。支持企業(yè)上云建設(shè)虛擬實(shí)驗(yàn)室，加快實(shí)現(xiàn)云端研發(fā)網(wǎng)絡(luò)資源——“未來實(shí)驗(yàn)室”的數(shù)字化科研管理系統(tǒng)、數(shù)字化實(shí)驗(yàn)工具、自動化實(shí)驗(yàn)操作系統(tǒng)、數(shù)字化研發(fā)平臺等免費(fèi)或以成本價向企業(yè)開放共享。（省科技廳、省經(jīng)信廳）

有序推動高等院校，實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等科研機(jī)構(gòu)的科研設(shè)施和儀器設(shè)備納入大型科研儀器設(shè)備開放共享平臺，向全社會開放共享，支持企業(yè)使用創(chuàng)新券抵扣服務(wù)費(fèi)用，創(chuàng)新載體應(yīng)將科研儀器設(shè)備開放共享績效情況作為測試服務(wù)人員績效工資分配的重要因素。（省科技廳、省經(jīng)信廳、省教育廳）

支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，高等院校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)企業(yè)單個委托研發(fā)項目實(shí)際到賬總金額300萬元及以上且通過企業(yè)驗(yàn)收的，列入當(dāng)年度省重點(diǎn)研發(fā)計劃項目序列。（省科技廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委）

6.增強(qiáng)科技金融服務(wù)企業(yè)能力。實(shí)施“浙科貸”專屬融資服務(wù)項目，對科技“小巨人”、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、承擔(dān)省級以上科技攻關(guān)計劃項目的企業(yè)、科創(chuàng)板企業(yè)和納入科創(chuàng)企業(yè)重點(diǎn)名單企業(yè)、26縣重點(diǎn)科技企業(yè)，免抵押擔(dān)保貸款額度在同類型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上增加30%以上、貸款期限再增加1年以上、同等條件下享受最優(yōu)貸款利率。（省科技廳、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局）設(shè)立央行再貸款再貼現(xiàn)綠色通道，推動央行資金高效精準(zhǔn)直達(dá)科技企業(yè)。推動科技服務(wù)業(yè)貸款持續(xù)較快增長，推動“人才貸”、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、投貸聯(lián)動類貸款增量擴(kuò)面。擴(kuò)大科技企業(yè)債務(wù)融資工具發(fā)行規(guī)模。（人行杭州中心支行、省市場監(jiān)督管理局）

實(shí)施“創(chuàng)新?！睂倏萍急ｋU項目，鼓勵保險公司為從事科技研發(fā)、生產(chǎn)的科技企業(yè)提供保險服務(wù)，對按保險條款約定的保險責(zé)任導(dǎo)致研發(fā)項目失敗的，由保險公司按照保險合同約定給予企業(yè)賠償。（浙江銀保監(jiān)局、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局）

實(shí)施“科創(chuàng)通”上市計劃。建立科技企業(yè)上市培育庫，支持符合條件的企業(yè)在多層次資本市場開展上市掛牌、發(fā)行債券、并購重組、再融資等活動。（省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、浙江證監(jiān)局）

對技術(shù)類項目，省產(chǎn)業(yè)基金出資比例可提高至30%，淡化投資周期內(nèi)項目經(jīng)濟(jì)性評價，突出關(guān)鍵核心技術(shù)突破、標(biāo)志性成果取得以及社會效益的評價，對項目給予更大的風(fēng)險容忍度。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

7.落實(shí)首臺（套）產(chǎn)品推廣應(yīng)用政策。建立科技攻關(guān)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制和成果產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動機(jī)制，打通科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化鏈條，“尖兵”“領(lǐng)雁”攻關(guān)項目成果攻克產(chǎn)業(yè)鏈斷供斷鏈風(fēng)險點(diǎn)的，納入產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)創(chuàng)新項目目錄。對符合首臺套獎勵條件的，給予首臺套政策支持。（省經(jīng)信廳、省科技廳、省市場監(jiān)督管理局）

落實(shí)招投標(biāo)支持首臺（套）產(chǎn)品政策。首臺（套）產(chǎn)品納入《省推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》之日起3年內(nèi)視同已具備相應(yīng)工程或者銷售業(yè)績，招標(biāo)單位不得超出招標(biāo)項目實(shí)際需要。招標(biāo)活動允許招標(biāo)單位推薦3個以上品牌的，應(yīng)至少有1項首臺（套）產(chǎn)品，《省推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》中沒有相關(guān)產(chǎn)品的除外。（省發(fā)展改革委、省國資委）

落實(shí)政府采購支持首臺（套）產(chǎn)品政策。對符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向、首次投向市場、暫不具備市場競爭力但具有較大市場潛力和產(chǎn)業(yè)帶動作用，需要重點(diǎn)扶持的首臺（套）產(chǎn)品，實(shí)行政府首購制度。優(yōu)先推薦創(chuàng)新產(chǎn)品參加政府采購活動。逐步提高國有企業(yè)采購首臺（套）產(chǎn)品和服務(wù)的比例。支持首臺（套）乙類大型醫(yī)用設(shè)備經(jīng)遴選納入國產(chǎn)大型醫(yī)用設(shè)備省級推廣應(yīng)用。（省財政廳、省國資委、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局）

落實(shí)首臺（套）產(chǎn)品應(yīng)用分檔階梯保險補(bǔ)償機(jī)制，對企業(yè)投保的首臺（套）產(chǎn)品，省財政按其實(shí)際投保費(fèi)率最高不超過2%，以及國際、國內(nèi)和省內(nèi)首臺（套）產(chǎn)品首年度實(shí)際保費(fèi)的90%、80%和70%給予保險補(bǔ)償，并從次年度開始保險補(bǔ)償比例逐年遞減10%，每年補(bǔ)償金額最高不超過500萬元，最多可連續(xù)支持3年。（省經(jīng)信廳、省財政廳、浙江銀保監(jiān)局）

落實(shí)使用首臺（套）產(chǎn)品盡職免責(zé)機(jī)制。對按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定采購或者使用首臺（套）產(chǎn)品的，在產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量風(fēng)險和責(zé)任風(fēng)險時，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等法規(guī)和容錯糾錯制度規(guī)定，經(jīng)事實(shí)認(rèn)定和綜合研判，可減輕或免除相關(guān)單位和個人的有關(guān)責(zé)任，為依法依規(guī)使用首臺（套）產(chǎn)品營造良好環(huán)境。（省委組織部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省審計廳、省國資委、省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局、人行杭州中心支行）

8.強(qiáng)化科技招商與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資。建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)畝均稅收和畝均研發(fā)投入“雙畝均”考核制度。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在招商引資項目考核中增加研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D）支出強(qiáng)度和增長率等科技創(chuàng)新指標(biāo)考核。（省商務(wù)廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）

保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項目用地。支持固定資產(chǎn)投資在了億元及以上且所在企業(yè)軟投入占營業(yè)收入比重大于５％的，或牽頭承擔(dān)1項及以上國家科技重大專項或3項及以上省重點(diǎn)研發(fā)計劃項目的，或獲得國家科學(xué)技術(shù)獎勵或省科學(xué)技術(shù)獎勵二等獎及以上的重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項目納入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫，采用獎勵和預(yù)支相結(jié)合的方式給予用地保障。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省科技廳）

9.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。持續(xù)推進(jìn)“浙江知識產(chǎn)權(quán)在線”迭代升級和落地應(yīng)用，探索建立高價值知識產(chǎn)權(quán)“預(yù)保護(hù)”“臨時禁令”“侵權(quán)保險”等制度，實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)行政裁決“簡案快辦”制度，構(gòu)建海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)快速響應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)格依法加大對源頭侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)和規(guī)模侵權(quán)的賠償力度，積極依法適用懲罰性賠償制度。（省市場監(jiān)督管理局、省高級人民法院）

提高關(guān)鍵核心技術(shù)專利授權(quán)效率，深化專利優(yōu)先審查、專利預(yù)審制度改革，建立綠色通道白名單企業(yè)制度。實(shí)施高價值專利培育工程，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高價值知識產(chǎn)權(quán)平臺給予不低于100萬元支持，支持鏈主企業(yè)培育高價值專利組合。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權(quán)安全監(jiān)測工程，將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)紅色預(yù)警領(lǐng)域列入重大科技項目攻關(guān)重點(diǎn)。（省市場監(jiān)督管理局、省科技廳）

實(shí)施專利轉(zhuǎn)化專項計劃，推行專利開放許可，建立企業(yè)高價值專利目錄和專利產(chǎn)品目錄，分類別分層次系統(tǒng)對接風(fēng)險投資資本。支持有條件的地區(qū)設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺和運(yùn)營基金。（省市場監(jiān)督管理局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局）

（來源：省科技廳）