浙江省科學(xué)技術(shù)廳發(fā)布了關(guān)于公開(kāi)征求《浙江省擴(kuò)大賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)范圍實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，健全知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配機(jī)制。

現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)，如有修改意見(jiàn)建議，請(qǐng)于6月6日前反饋省科技廳。全文內(nèi)容如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹省委省政府戰(zhàn)略部署，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，樹(shù)立科技成果只有轉(zhuǎn)化才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值、不轉(zhuǎn)化是最大損失的理念，創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制和模式，著力破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的障礙和藩籬，通過(guò)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)實(shí)施產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動(dòng)科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)建設(shè)提供有力支撐。

（二）基本原則

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新規(guī)律，著力破解職務(wù)科技成果有效轉(zhuǎn)化的制度性障礙、政策性束縛、機(jī)制性問(wèn)題，找準(zhǔn)改革突破口，打通職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化梗阻。

——強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)。建立職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，在充分尊重科研人員意愿的前提下，采取“先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”或“先轉(zhuǎn)化后獎(jiǎng)勵(lì)”激勵(lì)方式，充分調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

——堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，破除科研活動(dòng)“唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”傾向，構(gòu)建以創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為核心的科技評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)科研人員對(duì)標(biāo)市場(chǎng)需求開(kāi)展科研活動(dòng)，樹(shù)立有利于科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的科技創(chuàng)新價(jià)值導(dǎo)向。

——強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)。聚焦職務(wù)科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)改革試點(diǎn)，從建立健全賦權(quán)改革管理制度、完善收益分配機(jī)制、優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理方式、建立盡職免責(zé)機(jī)制、發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)作用等方面做好頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

（三）主要目標(biāo)

在前期部分單位試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步將賦權(quán)改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全省域，探索建立賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)的機(jī)制和模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

二、試點(diǎn)主要任務(wù)

（一）賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)

1.試點(diǎn)單位可將利用財(cái)政性資金形成或接受企業(yè)、其他社會(huì)組織委托形成的歸單位所有的職務(wù)科技成果所有權(quán)賦予科技成果完成人（團(tuán)隊(duì)），試點(diǎn)單位與科技成果完成人（團(tuán)隊(duì)）成為共同所有權(quán)人。

2.賦權(quán)成果應(yīng)具備權(quán)屬清晰、應(yīng)用前景明朗、承接對(duì)象明確、科研人員轉(zhuǎn)化意愿強(qiáng)烈等條件。成果類(lèi)型包括專(zhuān)利權(quán)、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)專(zhuān)有權(quán)、植物新品種權(quán)，以及生物醫(yī)藥新品種和技術(shù)秘密等。對(duì)可能影響國(guó)家安全、國(guó)防安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定等事關(guān)國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的成果暫不納入賦權(quán)范圍。試點(diǎn)單位要建立完善賦權(quán)成果的負(fù)面清單制度。

3.科技成果完成人（團(tuán)隊(duì)）應(yīng)在團(tuán)隊(duì)內(nèi)部協(xié)商一致，書(shū)面約定內(nèi)部收益分配比例等事項(xiàng)，指定代表向單位提出賦權(quán)申請(qǐng)，試點(diǎn)單位進(jìn)行審批并在單位內(nèi)公示，公示期不少于15日。

4.試點(diǎn)單位與科技成果完成人（團(tuán)隊(duì)）應(yīng)簽署書(shū)面協(xié)議，合理約定科技成果權(quán)屬比例、轉(zhuǎn)化收益分配比例、轉(zhuǎn)化決策機(jī)制、轉(zhuǎn)化費(fèi)用分擔(dān)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)維持費(fèi)用等，明確轉(zhuǎn)化科技成果各方的權(quán)利和義務(wù)，并及時(shí)辦理相應(yīng)的權(quán)屬變更等手續(xù)。鼓勵(lì)成果完成人（團(tuán)隊(duì)）與單位協(xié)商賦權(quán)成果所有權(quán)“買(mǎi)斷獨(dú)享”。

5.試點(diǎn)單位要尊重科研人員意愿，采取轉(zhuǎn)化前賦予職務(wù)科技成果所有權(quán)（先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化）或轉(zhuǎn)化后獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金、股權(quán)（先轉(zhuǎn)化后獎(jiǎng)勵(lì)）的不同激勵(lì)方式，對(duì)同一科技成果轉(zhuǎn)化不進(jìn)行重復(fù)激勵(lì)。

（二）賦予科研人員職務(wù)科技成果長(zhǎng)期使用權(quán)

6.試點(diǎn)單位可賦予科技成果完成人（團(tuán)隊(duì)）不低于10年的職務(wù)科技成果長(zhǎng)期使用權(quán)，科技成果完成人（團(tuán)隊(duì)）應(yīng)向單位申請(qǐng)并提交成果轉(zhuǎn)化實(shí)施方案，由其單獨(dú)或與其他單位共同實(shí)施該項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化。試點(diǎn)單位進(jìn)行審批并在單位內(nèi)公示，公示期不少于15日。

7.試點(diǎn)單位與科技成果完成人（團(tuán)隊(duì)）應(yīng)簽署書(shū)面協(xié)議，合理約定成果的收益分配等事項(xiàng)，在科研人員履行協(xié)議、科技成果轉(zhuǎn)化取得積極進(jìn)展、收益情況良好的情況下，試點(diǎn)單位可進(jìn)一步延長(zhǎng)科研人員長(zhǎng)期使用權(quán)期限。試點(diǎn)結(jié)束后，試點(diǎn)期內(nèi)簽署生效的長(zhǎng)期使用權(quán)協(xié)議應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定繼續(xù)履行，不受人員調(diào)整、調(diào)動(dòng)、退休、離職等影響。

（三）強(qiáng)化賦權(quán)試點(diǎn)全過(guò)程管理和服務(wù)

8.試點(diǎn)單位應(yīng)成立賦權(quán)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)賦權(quán)改革管理工作，制定賦權(quán)改革管理辦法細(xì)則，依托職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化“安心屋”場(chǎng)景應(yīng)用開(kāi)展賦權(quán)審批管理，及時(shí)跟進(jìn)掌握賦權(quán)成果轉(zhuǎn)化情況。

9.賦權(quán)成果完成人（團(tuán)隊(duì)）應(yīng)定期總結(jié)轉(zhuǎn)化實(shí)施情況，及時(shí)、主動(dòng)向所在單位提交賦權(quán)科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)展報(bào)告及相關(guān)證明材料。

10.科研人員將賦權(quán)科技成果向境外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的，應(yīng)遵守國(guó)家技術(shù)出口等相關(guān)法律法規(guī)。涉及國(guó)家秘密的職務(wù)科技成果的賦權(quán)和轉(zhuǎn)化，試點(diǎn)單位和成果完成人（團(tuán)隊(duì)）要嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)技術(shù)保密制度，加強(qiáng)保密管理；試點(diǎn)單位和成果完成人（團(tuán)隊(duì)）與企業(yè)、個(gè)人合作開(kāi)展涉密成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的，要依法依規(guī)進(jìn)行審批，并簽訂保密協(xié)議。嚴(yán)格遵守科技倫理相關(guān)規(guī)定，確?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化應(yīng)用安全可控。

（四）落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策

11.健全職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，將不低于轉(zhuǎn)化凈收益的70%獎(jiǎng)勵(lì)給成果完成人（團(tuán)隊(duì)），將不低于轉(zhuǎn)化凈收益的5%獎(jiǎng)勵(lì)給技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)人員和管理人員，使科研人員、技術(shù)轉(zhuǎn)移人員和管理人員收入與對(duì)成果轉(zhuǎn)化的實(shí)際貢獻(xiàn)相匹配。

12.試點(diǎn)單位實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，包括開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)，按規(guī)定給個(gè)人的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入當(dāng)年本單位績(jī)效工資總量，不受單位總量限制，不納入總量基數(shù)。試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)在本單位有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)制度中規(guī)定或者與有關(guān)人員簽訂的合同中約定獎(jiǎng)勵(lì)支付期限，及時(shí)足額發(fā)放。

（五）優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化國(guó)有資產(chǎn)管理方式

13.充分賦予試點(diǎn)單位管理科技成果自主權(quán)，探索形成符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。試點(diǎn)單位應(yīng)健全完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)控管理制度，依托職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化“安心屋”場(chǎng)景和中國(guó)浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)開(kāi)展成果披露、審批和公開(kāi)交易。“安心屋”內(nèi)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化不納入國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)、清算核資、保值增值考核范圍。

14.試點(diǎn)單位對(duì)其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，不需報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審批。試點(diǎn)單位將科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資給國(guó)有全資企業(yè)的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；給非國(guó)有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

15.賦權(quán)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化時(shí)，可由成果完成人（團(tuán)隊(duì)）自主決定成果轉(zhuǎn)化價(jià)格或基準(zhǔn)價(jià)格、轉(zhuǎn)化方式、定價(jià)方式，經(jīng)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化“安心屋”和中國(guó)浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)進(jìn)行審批、交易的可不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。承接對(duì)象是成果完成人（團(tuán)隊(duì)）利害關(guān)系人的，應(yīng)當(dāng)事先聲明，并通過(guò)中國(guó)浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)掛牌、競(jìng)價(jià)（拍賣(mài)）等方式確定價(jià)格。利害關(guān)系人的界定按照中國(guó)浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）建立盡職免責(zé)機(jī)制

16.試點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)人員履行勤勉盡職義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行決策、公示等管理制度，在沒(méi)有牟取非法利益的前提下，可以免除追究其在科技成果定價(jià)、自主決定資產(chǎn)評(píng)估以及成果賦權(quán)中的相關(guān)決策失誤責(zé)任。

17.各地方、各主管部門(mén)要建立相應(yīng)容錯(cuò)和糾錯(cuò)機(jī)制，探索通過(guò)負(fù)面清單等方式，制定勤勉盡責(zé)的規(guī)范和細(xì)則，激發(fā)試點(diǎn)單位的轉(zhuǎn)化積極性和科研人員干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。完善紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)監(jiān)督檢查機(jī)制，依托職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化“安心屋”進(jìn)行無(wú)感監(jiān)管、審慎包容監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管。

（七）充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)作用

18.試點(diǎn)單位應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍建設(shè)，為職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，讓科研人員專(zhuān)注于科技創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)。省科技廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移人才職稱(chēng)評(píng)聘體系和職業(yè)晉升通道。

三、試點(diǎn)范圍和申報(bào)流程

試點(diǎn)范圍：省內(nèi)或中央在浙的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、民辦非企業(yè)等國(guó)有企事業(yè)單位均可提出試點(diǎn)申請(qǐng)。試點(diǎn)期限自批復(fù)之日起3年。

申報(bào)流程：意向單位依托職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化“安心屋”應(yīng)用報(bào)送《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)工作方案》，由省科技廳組織專(zhuān)家和相關(guān)部門(mén)論證，經(jīng)審核符合條件的，由省科技廳發(fā)文明確列入試點(diǎn)。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

省科技廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究重大政策問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作。省級(jí)相關(guān)部門(mén)積極研究支持改革的政策措施，確保改革工作順利推進(jìn)。各地各部門(mén)做好本地區(qū)、本系統(tǒng)改革試點(diǎn)的動(dòng)員服務(wù)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中的問(wèn)題，推動(dòng)改革舉措扎實(shí)落地。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估

健全試點(diǎn)工作監(jiān)測(cè)分析和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。試點(diǎn)單位每年12月15日前將年度賦權(quán)改革試點(diǎn)情況報(bào)告主管部門(mén)和省科技廳。省科技廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，定期開(kāi)展評(píng)估，對(duì)試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和偏差，及時(shí)予以解決和糾正。

（三）加強(qiáng)宣傳推廣

各有關(guān)部門(mén)要拓寬政策咨詢和服務(wù)渠道，對(duì)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革相關(guān)政策、管理、財(cái)務(wù)等問(wèn)題開(kāi)展培訓(xùn)。省科技廳組織或委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)改革典型案例、經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)進(jìn)行總結(jié)推廣，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)溢出效應(yīng)，進(jìn)一步提升試點(diǎn)單位和科研人員支持參與改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（來(lái)源：省科技廳）