省委科技強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了關(guān)于全面推進科技政策扎實落地的實施意見，深入實施人才強省、創(chuàng)新強省首位戰(zhàn)略，加快打造“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康和新材料三大科創(chuàng)高地和創(chuàng)新策源地。全文內(nèi)容如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，以創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合為主線，以狠抓科技政策扎實落地為主題，以創(chuàng)新資源一體化配置、產(chǎn)學(xué)研一體化聯(lián)動、研用獎一體化管理等科技創(chuàng)新體制機制重塑為抓手，全面構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動創(chuàng)新生態(tài)，增強科技創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行和共同富裕示范的支撐引領(lǐng)作用，率先走出高水平科技自立自強的浙江路徑。

（二）主要目標。對照省委常委會工作要點和省政府工作報告確定的目標任務(wù)，構(gòu)建“1+3+N”科技政策扎實落地體系架構(gòu)，建立“三個一體化”科技政策落地機制，推動科技創(chuàng)新政策組合拳落地見效。力爭全面實現(xiàn)主要科技創(chuàng)新指標“五倍增、五提高”的目標，全省研發(fā)經(jīng)費投入強度達3%；組織開展“尖峰、尖兵、領(lǐng)雁、領(lǐng)航”攻關(guān)項目400項以上，共性關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用類科技計劃項目形成標準研究成果的比率達到45%以上，形成50項以上進口替代成果；完成10大省實驗室和10大省技術(shù)創(chuàng)新中心布局；新增創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)10家、高新技術(shù)企業(yè)4000家、科技型中小企業(yè)8000家、創(chuàng)新聯(lián)合體5個；新引育領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊25個。

二、打好科技創(chuàng)新政策組合拳

（一）關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)政策

1．落實重大科技項目組織實施政策。發(fā)揮企業(yè)出題者作用，建立高校院所、產(chǎn)業(yè)行業(yè)部門、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)、最終用戶、創(chuàng)投機構(gòu)等深度參與的重大攻關(guān)需求征集凝練機制。創(chuàng)新科技攻關(guān)“揭榜掛帥”“賽馬”“軍令狀”等模式，對成功揭榜的重大科技項目，省財政給予不超過1000萬元的資助；對“賽馬”項目，首期給予30%經(jīng)費支持。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、省國資委，以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕落實，不再列出）

2．落實科研項目管理放權(quán)賦能政策。推行項目首席專家負責(zé)制，賦予科研人員在技術(shù)路線選擇、資金使用、團隊組建、成果轉(zhuǎn)化等方面的自主權(quán)。在研究方向不變、不降低考核指標的前提下，項目負責(zé)人可自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省財政廳）

3．落實科研項目經(jīng)費管理制度。精簡預(yù)算科目，按權(quán)限將預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔(dān)單位和項目負責(zé)人。對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%。擴大勞務(wù)費開支范圍，將社會保險補助、住房公積金等納入勞務(wù)費科目列支。（責(zé)任單位：省財政廳、省科技廳）

（二）創(chuàng)新平臺建設(shè)政策

4．落實新型實驗室體系支持政策。對省實驗室實行省市縣三級聯(lián)動、專題研究給予支持；建設(shè)期滿后，根據(jù)建設(shè)單位投入和績效評估結(jié)果，給予相應(yīng)支持。支持實驗室創(chuàng)新建設(shè)運行機制，充分賦予科研自主權(quán)，支持與高校聯(lián)合共建博士后科研工作站、聯(lián)合培養(yǎng)研究生。提升中科院醫(yī)學(xué)所平臺能級。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省人力社保廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委）

5．落實技術(shù)創(chuàng)新中心體系支持政策。省市縣三級聯(lián)動支持省技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，建設(shè)期內(nèi)省財政給予首年創(chuàng)建經(jīng)費補助，第2年起根據(jù)創(chuàng)新中心年度建設(shè)進度、績效評價等情況給予后續(xù)支持。推進制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等聯(lián)動發(fā)展，落實重點企業(yè)研究院、企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)中心、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心配套支持政策。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財政廳）

6．落實高能級區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)政策。推動杭州城西科創(chuàng)大走廊打造綜合性科學(xué)中心，支持寧波甬江、G60、溫州環(huán)大羅山等科創(chuàng)走廊打造各具特色的科創(chuàng)高地。支持杭州、寧波溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策先行先試。強化高新區(qū)畝均稅收、畝均研發(fā)投入“雙畝均”指標考核，健全“爭先創(chuàng)優(yōu)和摘牌退出”機制。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）

（三）科技人才激勵政策

7．落實科技人才團隊引育政策。依托國家科研機構(gòu)、高水平實驗室、大科學(xué)裝置等創(chuàng)新平臺吸引集聚戰(zhàn)略科學(xué)家，在重大科技任務(wù)擔(dān)綱領(lǐng)銜中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有戰(zhàn)略科學(xué)家潛質(zhì)的高層次復(fù)合型人才。落實“鯤鵬行動”、海內(nèi)外高層次人才、領(lǐng)軍型團隊和人才等支持政策。在新型研發(fā)機構(gòu)推進科研系列職稱自主評聘試點。（責(zé)任單位：省委人才辦、省科技廳、省人力社保廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委）

8．落實青年科技人才支持政策。實施萬名博士集聚行動，加大對企業(yè)在站博士后科研項目支持力度。提高青年人才擔(dān)任重大科技任務(wù)、重大平臺基地、重大攻關(guān)課題負責(zé)人比例。建立青年科技人員長期穩(wěn)定支持機制，推進省自然科學(xué)基金“負面清單+包干制”改革。實施強基激勵計劃，推進科教融合培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才。（責(zé)任單位：省科技廳、省人力社保廳、省教育廳、省財政廳）

9．落實科技人才服務(wù)政策。優(yōu)化外國人來華工作許可服務(wù)，對外國高端人才（A類），采取“告知+承諾”模式，可給予最長期限達5年的外國人工作許可。細化移民出入境政策措施，對符合有關(guān)規(guī)定和條件的外籍人才提供永久居留和證件簽證便利服務(wù)。全力落實省部屬高校、國有企業(yè)、重大科研平臺人才的同城待遇。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省國資委、省人力社保廳、省公安廳）

（四）科技惠企政策

10．落實科技型企業(yè)培育政策。實施科技企業(yè)“雙倍增”行動，擴大高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策受惠面，鼓勵各地建立高新技術(shù)企業(yè)后備庫，支持有條件的地方對企業(yè)入庫、成長為高新技術(shù)企業(yè)給予財政獎勵。落實科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間獎勵政策。落實高校院所、重點實驗室、工程研究中心、質(zhì)檢中心等各類平臺科研儀器設(shè)備開放共享政策。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省稅務(wù)局）

11．落實企業(yè)研發(fā)活動支持政策。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策，對研究開發(fā)費用占營業(yè)收入比重高于5%的企業(yè)，在土地、能耗、水資源等指標方面給予重點支持。國有企業(yè)當(dāng)年研發(fā)投入可以在經(jīng)營業(yè)績考核中視同利潤。實施“兩清零一提升”行動，力爭規(guī)上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率達到60%左右。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省經(jīng)信廳、省國資委、省稅務(wù)局）

12．落實科技金融政策。構(gòu)建科技創(chuàng)新基金體系，設(shè)立由省產(chǎn)業(yè)基金、社會資本共同參與的科創(chuàng)基金，鼓勵省內(nèi)企業(yè)、社會組織或者個人設(shè)立科技公益基金會，鼓勵私募基金投向科技創(chuàng)新，落實創(chuàng)業(yè)投資稅收政策。支持金融機構(gòu)開展“浙科貸”“創(chuàng)新?！薄叭瞬刨J”“人才險”等業(yè)務(wù)，推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資增量擴面。（責(zé)任單位：人行杭州中心支行、省地方金融監(jiān)管局、省銀保監(jiān)局、省科技廳、省稅務(wù)局、省財政廳、省市場監(jiān)管局）

（五）科技支撐共同富裕政策

13．落實知識價值導(dǎo)向分配政策。緊盯科研人員“擴中”，推動賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和不低于10年的長期使用權(quán)試點范圍擴大至全省域，開展職務(wù)科技成果單列管理試點。鼓勵高校、科研院所科研人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技型企業(yè)，推廣股（期）權(quán)激勵、項目分紅等企業(yè)科技人員激勵機制。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省教育廳）

14．落實科技賦能山區(qū)26縣發(fā)展政策。堅持“一縣一產(chǎn)業(yè)”，加快丘陵山地及小型農(nóng)機裝備關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實施好26縣高質(zhì)量發(fā)展科技專項。建立“一縣一策”精準支持機制，推進“科創(chuàng)飛地”“產(chǎn)業(yè)飛地”建設(shè)，以科技成果“轉(zhuǎn)移支付”新方式，引導(dǎo)技術(shù)、人才、信息等要素向山區(qū)26縣有效轉(zhuǎn)移，縮小“科技鴻溝”“技術(shù)差距”。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省委人才辦、省財政廳）

15．落實科技惠農(nóng)富民政策。深入實施科技強農(nóng)、機械強農(nóng)行動，強化鄉(xiāng)村振興科技支撐。農(nóng)業(yè)新品種選育以5年為周期，持續(xù)穩(wěn)定實施農(nóng)業(yè)新品種選育重大專項和“百品萬畝”工程。省市縣三級聯(lián)動派遣科技特派員、團隊特派員，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有科技特派員駐點，村村都有科技特派員服務(wù)”。（責(zé)任單位：省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳）

三、建立“三個一體化”科技政策落地機制

聚焦科技政策落實堵點難點，系統(tǒng)性推進創(chuàng)新資源一體化配置、產(chǎn)學(xué)研一體化聯(lián)動、研用獎一體化管理改革，形成以重大攻關(guān)任務(wù)為牽引的科技政策落地機制（見附件）。

（一）深化創(chuàng)新資源一體化配置改革。深化重大科技項目組織實施方式改革，建立創(chuàng)新資源向重大平臺、頂尖人才集聚的配置機制，推動三大科創(chuàng)高地等重點領(lǐng)域項目、平臺、人才資金一體化高效配置。

（二）深化產(chǎn)學(xué)研一體化聯(lián)動改革。落實“正向激勵、反向倒逼”企業(yè)創(chuàng)新的各項政策，推進重點項目協(xié)同和研發(fā)活動一體化，支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

（三）深化研用獎一體化管理改革。深化科學(xué)技術(shù)獎勵制度改革，建立支撐研、用、獎一體的重大標志性成果庫，加強入庫成果跟蹤評價，加快取得一批三大科創(chuàng)高地重大標志性成果。

四、保障措施

（一）壓實政策落實責(zé)任。在省委科技強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由省科技廳牽頭組織推進，加強發(fā)改、經(jīng)信、教育、財政等部門和各市縣科技政策系統(tǒng)集成、綜合應(yīng)用，建立“清單化、閉環(huán)式”工作機制，把政策落地情況納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步目標責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，最大限度發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。

（二）加強政策宣傳解讀。加強對國家和我省各類科技政策文件的宣傳解讀，對政策性比較強的政策措施，專題組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過宣講、咨詢、編發(fā)政策匯編、新媒體等多種形式，強化政策宣傳服務(wù)，全方位推動科技政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。

（三）提高政策服務(wù)水平。以數(shù)字化改革為牽引，落實“放管服”改革要求，加強信息共享，實行“告知+承諾”方式，探索達標即準等申報認定方式，全面推行政策服務(wù)“網(wǎng)上辦、掌上辦”，實現(xiàn)符合條件的創(chuàng)新主體應(yīng)報盡報、能享必享。

（四）完善政策評估機制。加強科技政策整合優(yōu)化，加快形成門類齊全、豐富多樣的政策工具箱。健全科技政策執(zhí)行跟蹤問效機制，建立科學(xué)的動態(tài)調(diào)整機制，及時修訂或廢止不符合創(chuàng)新發(fā)展要求的政策條款。推動改革向制度層面深化，加快形成一批創(chuàng)新性、突破性制度成果。

（來源：浙江省科技廳）