近日，科技部印發(fā)了《“十三五”國(guó)際科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》，積極有序地推動(dòng)“十三五”國(guó)際科技創(chuàng)新合作與交流。

“十三五”期間，將著力實(shí)施以下9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：1. 深化對(duì)外科技合作，助力構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系；2. 推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，開創(chuàng)與沿線國(guó)家科技創(chuàng)新互聯(lián)互通新局面；3. 加大對(duì)外開放，構(gòu)建面向全球的科技創(chuàng)新合作體系；4. 積極參與并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，提升我國(guó)科技國(guó)際影響力；5. 豐富完善科技援助內(nèi)涵與方式，提升科技援外層次；6. 加快培育滿足新形勢(shì)需求的科技創(chuàng)新合作人才隊(duì)伍，全面提升人才國(guó)際化水平；7. 優(yōu)化形成覆蓋創(chuàng)新全鏈條的國(guó)際科技合作平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)可持續(xù)的合作研發(fā)；8. 發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)構(gòu)建深度融合的區(qū)域科技創(chuàng)新互利合作共同體；9. 推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新走出去，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

全文如下：

“十三五”國(guó)際科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，是確保實(shí)現(xiàn)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）總體目標(biāo)的攻堅(jiān)時(shí)期。為全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提升國(guó)際科技創(chuàng)新合作水平，深度融入全球創(chuàng)新體系，有效運(yùn)用全球科技創(chuàng)新資源，在更高層次上構(gòu)建開放創(chuàng)新機(jī)制，積極有序地推動(dòng)“十三五”國(guó)際科技創(chuàng)新合作與交流，按照《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》的總體部署，特制定本專項(xiàng)規(guī)劃。

一、面臨的形勢(shì)與需求

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呼之欲出，全球治理體系深刻變革，以創(chuàng)新推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展已成為全球共識(shí)。信息通訊、生物、新材料、新能源等技術(shù)廣泛滲透，帶動(dòng)以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術(shù)突破，全球形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型與科技、產(chǎn)業(yè)變革相交織的態(tài)勢(shì)?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)不斷突破地域、組織、技術(shù)的界限，創(chuàng)新要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)空前活躍。開展持久、廣泛、深入的國(guó)際合作，成為積極應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。國(guó)際科技創(chuàng)新合作是新形勢(shì)下推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系的重要路徑，也是我國(guó)積極參與全球治理，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，保障國(guó)家外交戰(zhàn)略實(shí)施的有效途徑。

從國(guó)際上看，發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際科技創(chuàng)新合作日益深入，新興經(jīng)濟(jì)體成為全球科技創(chuàng)新合作中不可忽視的主體?？蒲匈Y金、技術(shù)和研究人員的國(guó)際流動(dòng)日益加快，國(guó)外資金在一國(guó)研發(fā)資金中占比增加。主要國(guó)家紛紛制定出臺(tái)各種吸引和留住國(guó)外優(yōu)秀人才的政策和措施，助力本國(guó)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新合作成為各國(guó)科技創(chuàng)新合作的著力點(diǎn)，各國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略紛紛打造有利于企業(yè)創(chuàng)新合作的政策環(huán)境。開放科學(xué)與開放創(chuàng)新已經(jīng)成為國(guó)際科技創(chuàng)新發(fā)展的重要模式。科技創(chuàng)新全球化要求必須堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，深度參與國(guó)際科技、經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，不斷提升統(tǒng)籌和綜合運(yùn)用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源的能力。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處在從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。為確保2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)短期穩(wěn)增長(zhǎng)和長(zhǎng)期調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重需求下，國(guó)際科技創(chuàng)新合作是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，集聚全球資源，提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈位置的有效抓手。落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，貫徹科技體制改革精神和舉措，都對(duì)國(guó)際科技創(chuàng)新合作提出了新的要求。國(guó)際科技創(chuàng)新合作是推動(dòng)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，打造周邊命運(yùn)共同體，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家合作，切實(shí)推進(jìn)多邊外交，推動(dòng)國(guó)際體系和全球治理改革，提升我國(guó)話語(yǔ)權(quán)和影響力的重要途徑。隨著我國(guó)國(guó)力的不斷增強(qiáng)，需要采取更為積極主動(dòng)的科技創(chuàng)新合作戰(zhàn)略。

“十二五”以來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升。國(guó)際科技合作實(shí)力和影響力不斷攀升，全方位、多層次、多渠道的國(guó)際科技合作體系初步形成。國(guó)際科技合作投入顯著增長(zhǎng)，合作能力顯著提高。通過(guò)政府推動(dòng)引導(dǎo)和民間合作相結(jié)合的方式，比較完整的國(guó)際科技合作網(wǎng)絡(luò)已逐步形成。截至“十二五”末期，已建立了包括國(guó)際創(chuàng)新園、國(guó)際聯(lián)合研究中心、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和示范型國(guó)際科技合作基地在內(nèi)的國(guó)家國(guó)際科技合作基地549家。我國(guó)已經(jīng)與158個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，簽訂了111個(gè)政府間科技合作協(xié)定，加入了200多個(gè)政府間國(guó)際科技合作組織，形成了穩(wěn)定的政府間合作機(jī)制，覆蓋了世界主要國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織。依托“科技伙伴計(jì)劃”開展務(wù)實(shí)合作，拓展了與發(fā)展中國(guó)家的科技合作新局面?？萍己献髦魏鸵龑?dǎo)企業(yè)“走出去”初見成效。建立了跨部門國(guó)際科技合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

盡管我國(guó)已經(jīng)初步具備從全球角度謀劃和配置資源的能力，但有效推動(dòng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作，仍需解決若干深層次問(wèn)題。主要包括：我國(guó)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的程度有待提高；開放創(chuàng)新的體制機(jī)制亟待完善；參與國(guó)際科技創(chuàng)新議題磋商的人才儲(chǔ)備不足，各創(chuàng)新主體的合作能力不足；促進(jìn)企業(yè)“走出去”的激勵(lì)措施和服務(wù)體系有待完善；國(guó)際科技合作經(jīng)費(fèi)投入水平和使用政策與合作需求不匹配；相關(guān)政策瓶頸亟待突破。

由此，“十三五”期間，應(yīng)以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，從思路、目標(biāo)和任務(wù)部署上全方位、多角度地開啟合作的新局面，有計(jì)劃、有步驟地開展我國(guó)對(duì)外科技創(chuàng)新合作工作。

二、思路和目標(biāo)

1. 總體思路

“十三五”國(guó)際科技創(chuàng)新合作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，緊密圍繞《規(guī)劃綱要》重點(diǎn)任務(wù)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的總體目標(biāo)，通過(guò)創(chuàng)新對(duì)外合作機(jī)制，打造面向全球的科技創(chuàng)新合作體系，進(jìn)一步融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，培育國(guó)際科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為全面建成小康社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。深入貫徹新時(shí)期我國(guó)總體外交戰(zhàn)略方針，切實(shí)發(fā)揮國(guó)際科技創(chuàng)新合作鞏固雙邊、多邊合作關(guān)系的引領(lǐng)和催化劑作用，深化政府間科技創(chuàng)新合作，深度參與國(guó)際科技創(chuàng)新合作治理，推動(dòng)科技外交成為國(guó)家總體外交工作的重要組成部分，為有中國(guó)特色的大國(guó)外交做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，必須以全球化視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新?！笆濉眹?guó)際科技創(chuàng)新合作要做好“四個(gè)統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌運(yùn)用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，全方位、多層次吸引全球人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新資源，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外資源有序流動(dòng)和互利共享，發(fā)揮資源最大效益。二是統(tǒng)籌運(yùn)用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類規(guī)則，積極破除國(guó)內(nèi)政策機(jī)制障礙，深度參與并逐步推動(dòng)國(guó)際科技創(chuàng)新治理體系改革。三是統(tǒng)籌運(yùn)用好國(guó)家和地方兩個(gè)層面的科技創(chuàng)新合作，將地方國(guó)際科技創(chuàng)新合作納入國(guó)家整體對(duì)外合作框架，推動(dòng)地方科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。四是統(tǒng)籌運(yùn)用好政府和民間科技創(chuàng)新合作兩個(gè)途徑。充分調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)以及科學(xué)家個(gè)人科技創(chuàng)新合作的積極性和創(chuàng)造性，形成官方合作聚焦重點(diǎn)、民間合作遍地開花的新局面。

2. 主要目標(biāo)

“十三五”我國(guó)國(guó)際科技創(chuàng)新合作的主要目標(biāo)是：

——構(gòu)建面向全球的科技創(chuàng)新體系，支撐和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求。通過(guò)創(chuàng)新合作機(jī)制，構(gòu)建面向全球的科技創(chuàng)新合作體系，圍繞各行業(yè)、部門和地方的重大需求，為解決重大、核心、關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問(wèn)題提供強(qiáng)有力的支撐。增強(qiáng)各類創(chuàng)新主體的能力，培育國(guó)際科技創(chuàng)新合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以合作帶動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生改善。

——初步建成具有國(guó)際影響力和吸引力的科技創(chuàng)新聚集地。國(guó)家創(chuàng)新體系開放程度不斷提高，與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)融合日益緊密，全球人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新資源有效聚集。加快培育和引進(jìn)復(fù)合型國(guó)際化人才，提升科研創(chuàng)新人才國(guó)際化水平。重點(diǎn)支持一批國(guó)際合作基地，以多種形式開展國(guó)際聯(lián)合研究與產(chǎn)學(xué)研合作。推動(dòng)建立區(qū)域科技創(chuàng)新互利合作共同體。

——形成互利共贏、共同發(fā)展的國(guó)際科技創(chuàng)新合作新局面。服務(wù)總體外交，創(chuàng)新政府間合作機(jī)制，推動(dòng)形成深度融合的國(guó)際科技創(chuàng)新合作共贏新格局。推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，開創(chuàng)互聯(lián)互通新局面。積極參與并適時(shí)牽頭實(shí)施國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，與世界各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)氣候變化、人口健康、能源安全、糧食安全、環(huán)境問(wèn)題等全球挑戰(zhàn)。通過(guò)雙邊、多邊及區(qū)域合作機(jī)制，參與全球科技創(chuàng)新合作治理，提升我國(guó)在合作規(guī)則制定中的影響力和話語(yǔ)權(quán)。推動(dòng)科技援外工作，深化與發(fā)展中國(guó)家合作。

——支持企業(yè)深度參與國(guó)際科技創(chuàng)新合作，大力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。通過(guò)構(gòu)建專業(yè)化服務(wù)體系，積極帶動(dòng)、引導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”，提高企業(yè)國(guó)際化層次和水平，促進(jìn)企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力提升。通過(guò)國(guó)際科技合作推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。

三、任務(wù)部署

為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，“十三五”期間，國(guó)際科技創(chuàng)新合作將著力實(shí)施以下9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

1. 深化對(duì)外科技合作，助力構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系

進(jìn)一步豐富對(duì)外科技合作的內(nèi)涵，完善對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的政府間科技合作布局，創(chuàng)新合作機(jī)制，提升合作水平。緊密圍繞國(guó)家總體外交戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求，根據(jù)政府間科技合作協(xié)定(協(xié)議)，落實(shí)雙（多）邊重要共識(shí)和承諾，完善從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范的全鏈條政府間科技合作布局。充分發(fā)揮政府間科技創(chuàng)新合作的“傘”式作用，豐富和深化與大國(guó)的“創(chuàng)新對(duì)話”機(jī)制，形成與人文交流、高層對(duì)話機(jī)制間的有機(jī)銜接。通過(guò)充分交流增信釋疑，為構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系注入科技創(chuàng)新內(nèi)涵。謀劃建立雙（多）邊“創(chuàng)新基金”，支持雙（多）邊技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合作。在“創(chuàng)新對(duì)話”機(jī)制下，與相關(guān)國(guó)家（地區(qū)）建立“創(chuàng)新論壇”，為政府間和民間國(guó)際科技創(chuàng)新交流與合作搭建新的機(jī)制與平臺(tái)。加強(qiáng)同周邊國(guó)家（地區(qū)）和發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）科技創(chuàng)新需求的對(duì)接，進(jìn)一步建立或完善與發(fā)展中國(guó)家以及新興經(jīng)濟(jì)體之間的科技伙伴計(jì)劃，以科技創(chuàng)新合作為紐帶強(qiáng)化命運(yùn)共同體理念。加強(qiáng)多邊科技合作，廣泛深入?yún)⑴c多邊機(jī)制中關(guān)于創(chuàng)新議題的磋商，為全球重大發(fā)展議題和挑戰(zhàn)提供解決方案，為國(guó)際社會(huì)創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品。

2. 推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，開創(chuàng)與沿線國(guó)家科技創(chuàng)新互聯(lián)互通新局面

全面發(fā)揮科技創(chuàng)新合作對(duì)共建“一帶一路”的先導(dǎo)作用，打造發(fā)展理念相通、要素流動(dòng)暢通、科技設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通的創(chuàng)新共同體。大力推動(dòng)科技創(chuàng)新人員交流合作，與沿線國(guó)家合作共同培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，積極開展科技創(chuàng)新政策交流與溝通，構(gòu)建多層次的科技創(chuàng)新人文交流平臺(tái)。與沿線國(guó)家共建一批國(guó)家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（聯(lián)合研究中心）、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)示范與推廣基地等國(guó)際科技創(chuàng)新合作平臺(tái)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)與沿線國(guó)家主動(dòng)對(duì)接，協(xié)助沿線國(guó)家建設(shè)一批符合本國(guó)特色的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。聚焦沿線國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所面臨的問(wèn)題，充分利用部分沿線國(guó)家的優(yōu)勢(shì)科技資源，積極開展重大科學(xué)問(wèn)題、共性關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的合作研究。加強(qiáng)技術(shù)合作，支撐沿線國(guó)家的鐵路、公路、電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)，推動(dòng)在相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作。促進(jìn)科研儀器與設(shè)施、科研數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)、生物種質(zhì)等科技資源互聯(lián)互通。鼓勵(lì)科技型企業(yè)在沿線國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開拓國(guó)際市場(chǎng)。

3. 加大對(duì)外開放，構(gòu)建面向全球的科技創(chuàng)新合作體系

加大國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的開放力度。支持外國(guó)專家牽頭或參與戰(zhàn)略研究、指南編制、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目評(píng)審和驗(yàn)收等工作。鼓勵(lì)在華外資研發(fā)中心參與承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目。針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家建立不同的研發(fā)合作機(jī)制。搭建研發(fā)創(chuàng)新合作平臺(tái)，吸引更多的海外技術(shù)、人才和資本到中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成包括基礎(chǔ)研究、新興和共性產(chǎn)業(yè)技術(shù)、應(yīng)對(duì)社會(huì)民生挑戰(zhàn)的全方位合作布局，面向全球構(gòu)建涵蓋項(xiàng)目合作、人員交流、信息共享、基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)合作的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的科技創(chuàng)新合作體系。

4. 積極參與并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，提升我國(guó)科技國(guó)際影響力

以“立足現(xiàn)實(shí)、定位清楚、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)”為方針，基于我國(guó)自身情況制定發(fā)展戰(zhàn)略與計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)參與和牽頭國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。繼續(xù)參與國(guó)際熱核聚變?cè)囼?yàn)堆計(jì)劃(ITER)、國(guó)際地球觀測(cè)組織（GEO）、平方公里陣列射電望遠(yuǎn)鏡（SKA）、大洋發(fā)現(xiàn)計(jì)劃(IODP)等大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，提升我國(guó)參與的廣度和深度。在我國(guó)有優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞全球性重大科學(xué)問(wèn)題，研究提出我國(guó)可能組織發(fā)起的國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程的方向，力爭(zhēng)發(fā)起和組織新的國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。探索建立符合我國(guó)國(guó)情和科技創(chuàng)新規(guī)律的大型研究基礎(chǔ)設(shè)施和裝置國(guó)際共建共享機(jī)制，積極推動(dòng)和完善相關(guān)領(lǐng)域大型研究基礎(chǔ)設(shè)施和裝置、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技資源的國(guó)際合作共享。

5. 豐富完善科技援助內(nèi)涵與方式，提升科技援外層次

面向發(fā)展中國(guó)家開展合作，以“科技伙伴計(jì)劃”為載體，在尊重不同國(guó)家（地區(qū)）發(fā)展需求基礎(chǔ)上，幫助受援國(guó)改善民生、增強(qiáng)科技自生能力，有效發(fā)揮科技對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用。以聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研究中心、技術(shù)示范與推廣基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心以及科技園區(qū)為引領(lǐng)，帶動(dòng)提升發(fā)展中國(guó)家的整體科技創(chuàng)新能力。以技術(shù)轉(zhuǎn)移中心為支撐，解決發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善中的實(shí)際問(wèn)題。依托杰出青年科學(xué)家訪華計(jì)劃、援外技術(shù)和科技管理政策培訓(xùn)、國(guó)際青少年科普活動(dòng)、來(lái)華留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金等機(jī)制，創(chuàng)造持續(xù)交流機(jī)會(huì)，幫助發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)科技人才，提升發(fā)展中國(guó)家科技人員能力。繼續(xù)推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家科技特派員工作。以科技創(chuàng)新合作助力維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的共同利益。

6. 加快培育滿足新形勢(shì)需求的科技創(chuàng)新合作人才隊(duì)伍，全面提升人才國(guó)際化水平

積極統(tǒng)籌規(guī)劃科技引智工作，開拓引智渠道，創(chuàng)新引智模式，繼續(xù)依托各類創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)緊缺的海外高端人才，吸引海外留學(xué)人員、優(yōu)秀華人科學(xué)家和外國(guó)科學(xué)家來(lái)華工作。加快培養(yǎng)一批既掌握國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展態(tài)勢(shì)和政策，又熟悉國(guó)際科技創(chuàng)新合作規(guī)則的、具備國(guó)際視野的青年科研與科研管理人員隊(duì)伍。逐步啟動(dòng)重要科研崗位全球招聘，推動(dòng)面向全球選聘各層次科技創(chuàng)新人才。鼓勵(lì)和支持中國(guó)科學(xué)家和科研管理人員到國(guó)際組織任職，大力推進(jìn)國(guó)際組織任職高端化，逐步形成國(guó)際組織任職人才梯隊(duì)。鼓勵(lì)中國(guó)科學(xué)家參與新興國(guó)際科技組織的創(chuàng)立與發(fā)展。加強(qiáng)我國(guó)參與多邊機(jī)制科技創(chuàng)新議題人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。

7. 優(yōu)化形成覆蓋創(chuàng)新全鏈條的國(guó)際科技合作平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)可持續(xù)的合作研發(fā)

面向全球有目的、分重點(diǎn)地在基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)等領(lǐng)域加強(qiáng)和優(yōu)化國(guó)際科技合作平臺(tái)布局。支持設(shè)立一批國(guó)際聯(lián)合研究中心和海外研發(fā)基地，建立若干具有專業(yè)特色，符合區(qū)域合作需求的國(guó)際產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。打造國(guó)際科技創(chuàng)新合作試驗(yàn)區(qū)，率先開展相關(guān)政策和機(jī)制的試點(diǎn)、推廣工作。吸引國(guó)際知名科研機(jī)構(gòu)來(lái)華聯(lián)合組建研發(fā)中心。充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，引入公私合作模式，建成一批有影響力的產(chǎn)學(xué)研合作基地和國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)。將國(guó)際科技合作基地納入政府間科技合作框架，引導(dǎo)其積極參與“創(chuàng)新對(duì)話”、“創(chuàng)新論壇”等交流機(jī)制。依托各類平臺(tái)推動(dòng)可持續(xù)的合作研發(fā)，形成以成果為導(dǎo)向的國(guó)際科技合作基地動(dòng)態(tài)調(diào)整和重點(diǎn)資助機(jī)制。

8. 發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)構(gòu)建深度融合的區(qū)域科技創(chuàng)新互利合作共同體

依托地緣優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)掘重點(diǎn)地區(qū)特色科技創(chuàng)新資源，支持若干區(qū)域重大國(guó)際科技創(chuàng)新互利合作共同體。支持相關(guān)省、自治區(qū)和直轄市建設(shè)區(qū)域科技合作橋頭堡；與中亞國(guó)家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、科技人員培訓(xùn)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化示范基地以及科技園區(qū)建設(shè)等方面開展深入合作；與東盟、南亞國(guó)家在農(nóng)業(yè)、能源、資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開展合作研究和基地共建；與阿拉伯國(guó)家開展科技創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移合作。

9. 推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新走出去，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新

吸納企業(yè)參與政府間科技創(chuàng)新合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)話、企業(yè)對(duì)接，提高合作層次。引導(dǎo)支持有條件的企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展國(guó)際產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)與外國(guó)機(jī)構(gòu)或跨國(guó)公司合資、合作建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。圍繞“一帶一路”建設(shè)，支持企業(yè)推廣適用技術(shù)和成果，以科技創(chuàng)新合作帶動(dòng)產(chǎn)能合作。支持企業(yè)主導(dǎo)或參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，支持一批合格的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)開展國(guó)際合作、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等提供專業(yè)服務(wù)，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)與國(guó)外科技企業(yè)對(duì)接，開展創(chuàng)新合作。鼓勵(lì)國(guó)外知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。搭建企業(yè)國(guó)際合作信息服務(wù)平臺(tái)，提供政策咨詢、技術(shù)、項(xiàng)目、人才、投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一站式服務(wù)，助力企業(yè)“走出去、引進(jìn)來(lái)”。

支持國(guó)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、初創(chuàng)企業(yè)開展國(guó)際交流。鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為國(guó)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、初創(chuàng)企業(yè)提供國(guó)外技術(shù)、政策、資金等信息服務(wù)。引導(dǎo)留學(xué)歸國(guó)人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)、境外科技人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)。

四、保障措施

“十三五”期間，要進(jìn)一步加強(qiáng)部際、省部協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，協(xié)調(diào)完善引進(jìn)人才落地等有利于創(chuàng)新要素流動(dòng)的配套政策，繼續(xù)推動(dòng)加大財(cái)政資金對(duì)國(guó)際科技創(chuàng)新合作的投入，引導(dǎo)形成多元化投入格局，協(xié)調(diào)完善涉外科研經(jīng)費(fèi)管理使用制度，完善與加強(qiáng)決策咨詢和監(jiān)測(cè)評(píng)估等，為國(guó)際科技創(chuàng)新合作提供有力保障。

1. 進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際科技合作部際協(xié)調(diào)，推動(dòng)構(gòu)建省部協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新合作統(tǒng)籌銜接

進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)有部際協(xié)調(diào)機(jī)制的覆蓋范圍與信息共享程度，提升協(xié)調(diào)機(jī)制的參與層次。構(gòu)建省部國(guó)際科技創(chuàng)新合作協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)重大合作項(xiàng)目部門、地方會(huì)商。發(fā)揮部門、地方、機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新合作各自的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)合作資源、政策工具和資助渠道之間的統(tǒng)籌銜接，形成既分工又協(xié)作，高效運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)際科技創(chuàng)新合作協(xié)作體系。

2. 協(xié)調(diào)完善有利于創(chuàng)新要素流動(dòng)的配套政策，提高合作資源利用效率

協(xié)調(diào)有關(guān)部門通過(guò)試點(diǎn)完善外國(guó)人永久居留審批管理辦法，全面放寬國(guó)家亟需的高層次科技創(chuàng)新人才取得外國(guó)人永久居留證的條件。推動(dòng)相關(guān)部門完善外國(guó)人在華工作的有關(guān)管理規(guī)定，優(yōu)化相關(guān)工作許可、簽證、居留和生活政策等。協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)一步完善因公出國(guó)（境）分類管理政策，進(jìn)一步優(yōu)化和放寬科技創(chuàng)新管理、科技評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)國(guó)際組織管理及聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)的因公臨時(shí)出國(guó)（境）限量管理政策。協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)國(guó)際組織任職人員配套激勵(lì)政策。推動(dòng)對(duì)研發(fā)所需設(shè)備、樣本及樣品進(jìn)行分類管理，提高相關(guān)設(shè)備、樣品出入境審核效率。

3. 繼續(xù)推動(dòng)加大財(cái)政資金投入力度，引導(dǎo)形成多元化投入格局，協(xié)調(diào)完善涉外科研經(jīng)費(fèi)管理使用制度

進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作財(cái)政資金的投入力度。加大對(duì)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)、大科學(xué)工程（計(jì)劃）、對(duì)外科技援助、國(guó)家國(guó)際科技合作基地、建立與參與國(guó)際組織等工作的國(guó)撥經(jīng)費(fèi)投入。引導(dǎo)國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）對(duì)國(guó)際科技創(chuàng)新合作的資金支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、科研院所、高等院校等采取公私合作等方式加大對(duì)國(guó)際科技創(chuàng)新合作的投入，形成多元化投入格局。

4. 強(qiáng)化戰(zhàn)略研究，支撐科技創(chuàng)新合作國(guó)別區(qū)域多元化布局

加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作戰(zhàn)略研究，面向不同發(fā)達(dá)國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中國(guó)家，以及“一帶一路”等具有區(qū)域特點(diǎn)的國(guó)家群，開展有重點(diǎn)、差異化的戰(zhàn)略研究。以戰(zhàn)略研究支撐對(duì)特定國(guó)別、區(qū)域采取分類化合作機(jī)制，在特定研發(fā)領(lǐng)域、研發(fā)創(chuàng)新階段，與不同類型的創(chuàng)新主體開展區(qū)別化的國(guó)際科技創(chuàng)新合作，有效提升合作效率和效益。

5. 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估與信息共享，促進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新合作績(jī)效有效提升

落實(shí)科技體制改革要求，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則為標(biāo)桿，對(duì)國(guó)際科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)、基地等有序地開展監(jiān)測(cè)、考核與評(píng)估，加強(qiáng)信息共享，有效推進(jìn)部門、地方、機(jī)構(gòu)之間的科技創(chuàng)新合作，為改進(jìn)管理、動(dòng)態(tài)完善、提高國(guó)際科技創(chuàng)新合作績(jī)效提供決策支撐。依托國(guó)際科技創(chuàng)新合作考核指標(biāo)體系研究與試點(diǎn)，對(duì)科技創(chuàng)新合作規(guī)劃開展監(jiān)測(cè)、考核與評(píng)估，支撐對(duì)任務(wù)部署的必要調(diào)整，確保規(guī)劃目標(biāo)如期完成，為制定新一輪規(guī)劃提供依據(jù)。

6. 強(qiáng)化科技外交官職責(zé)使命，推動(dòng)科技創(chuàng)新合作

進(jìn)一步加強(qiáng)駐外科技機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略布局和科技外交官隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化完善其職責(zé)定位和工作任務(wù)。深入發(fā)掘和充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新資源，服務(wù)國(guó)家總體外交大局，服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)中外科技創(chuàng)新合作，支持區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，大力協(xié)助企業(yè)拓展國(guó)際科技創(chuàng)新合作渠道。

7. 加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，完善國(guó)際科技創(chuàng)新合作決策咨詢制度

加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作專業(yè)智庫(kù)建設(shè)，支持其開展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性研究。積極推動(dòng)智庫(kù)參與全球性、區(qū)域性科技創(chuàng)新議題的研究合作，提升我國(guó)科技軟實(shí)力。鼓勵(lì)智庫(kù)主動(dòng)布局研究網(wǎng)絡(luò)，與國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)建立經(jīng)常性、長(zhǎng)期性合作研究與交流機(jī)制，共建合作研究平臺(tái)。探索建立國(guó)際合作決策咨詢需求發(fā)布與政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)部門、地方加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，構(gòu)建國(guó)際科技創(chuàng)新合作專業(yè)智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)。

（來(lái)源：科技部網(wǎng)站）