附件1

強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

加快科技企業(yè)高質量發(fā)展的若干措施

（征求意見稿）

為激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)科技創(chuàng)新引領力和競爭力，加快科技企業(yè)高質量發(fā)展，根據國家和省有關決策部署，結合我市實際，制定如下措施。

一、鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入

（一）全面落實鼓勵加大科技投入稅收優(yōu)惠政策。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、企業(yè)投入基礎研究稅收優(yōu)惠、固定資產加速折舊、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等鼓勵企業(yè)加大科技投入的稅收優(yōu)惠政策，推動普惠性政策應享盡享。（責任單位：國家稅務總局杭州市稅務局、市科技局）

（二）更大力度實施企業(yè)研發(fā)投入補助政策。擴大企業(yè)研發(fā)投入補助政策覆蓋面，提高補助強度。對經認定的科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)，按年研發(fā)投入總量或增量給予分檔分類支持。對經營規(guī)模符合國家科技型中小企業(yè)認定標準、且年度研發(fā)投入額新增200萬元以上的科技企業(yè)，按不超過新增額5%給予補助，單個企業(yè)最高補助200萬元；對年度研發(fā)投入額達1億元以上的科技企業(yè)，直接給予300萬元補助。對經營規(guī)模超過國家科技型中小企業(yè)認定標準、且年度研發(fā)投入額新增500萬元以上的科技企業(yè)，按不超過新增額5%給予補助，最高補助300萬元；對年研發(fā)投入額達5億元以上的科技企業(yè)，直接給予500萬元補助。（責任單位：市科技局）

（三）支持企業(yè)加大基礎研究投入。實施市自然科學基金計劃并逐步擴大基金規(guī)模，支持企業(yè)作為依托單位申報自然科學基金項目。鼓勵科技領軍企業(yè)加大基礎研究投入，聚焦企業(yè)發(fā)展重大需求中的關鍵科學問題前瞻布局基礎研究，通過研發(fā)合作、平臺共建、成果共享等方式參與新型實驗室體系和新型研發(fā)機構體系建設。（責任單位：市科技局）

（四）支持企業(yè)研發(fā)機構建設。引導企業(yè)按照“有場地、有人員、有投入、有設備、有成果、有產品、有制度”的標準，加快建設企業(yè)研發(fā)機構。實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)“兩清零一提升”行動，提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)活動和研發(fā)機構覆蓋率。對新獲批的企業(yè)牽頭建設的省重點實驗室，市本級給予100萬元一次性獎勵。支持企業(yè)通過并購或自建方式在海外設立研發(fā)機構，對符合條件的省級企業(yè)海外研發(fā)機構以及依托企業(yè)建設且績效考核優(yōu)秀的省級國際科技合作基地、國際聯(lián)合實驗室和海外創(chuàng)新孵化中心，按當年實到省財政補助資金的50%給予一次性獎勵。（責任單位：市科技局）

（五）支持企業(yè)研發(fā)總部建設。支持央企、省內外行業(yè)領軍企業(yè)和知名跨國公司等在杭設立研發(fā)總部，鼓勵外商在杭依法投資設立研發(fā)中心。對新引進的年研發(fā)投入額達1000萬元的研發(fā)總部，按當年研發(fā)投入額的5%，給予最高500萬元一次性獎勵。對符合條件的省級外資研發(fā)中心，按當年實到省財政補助資金的50%給予一次性獎勵。對三星級及以上總部企業(yè)，按不超過其年度新增研發(fā)投入額的6%給予補助，最高補助500萬元；對年研發(fā)投入額達5億元以上的總部企業(yè)，直接給予500萬元補助。（責任單位：市科技局、市商務局、市發(fā)改委）

二、支持企業(yè)加大關鍵核心技術攻關

（六）支持企業(yè)承擔國家和省重大科技創(chuàng)新任務。鼓勵企業(yè)根據國家戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展趨勢，開展前沿引領技術和關鍵共性技術創(chuàng)新，積極承擔國家和省重大科技項目，參與國家和省重大科技創(chuàng)新基地建設。支持科技領軍企業(yè)、鏈主企業(yè)等整合集聚創(chuàng)新資源，牽頭組建體系化、任務型創(chuàng)新聯(lián)合體，以關鍵技術突破和產業(yè)鏈條延伸為重點凝練科研攻關任務。對企業(yè)承擔國家、省重點科研任務，按國省實際到賬補助資金的25%，給予最高500萬元補助。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經信局）

（七）完善科研項目組織實施機制。優(yōu)化市重點科研項目遴選機制和組織模式，面向企業(yè)常態(tài)化開展技術難題和需求征集，建立企業(yè)、最終用戶、高校、科研院所等創(chuàng)新主體深度參與的科研需求征集凝練機制，綜合運用擇優(yōu)委托、揭榜掛帥、賽馬制等多種形式組織實施科研項目。對企業(yè)承擔的競爭類市重點科研項目，按不超過實際投入額的20%，市本級給予最高300萬元補助；對主動設計、揭榜掛帥方式組織實施的重大項目可給予最高1000萬元補助。支持企業(yè)主導的產學研深度合作，對企業(yè)與高校、科研院所簽訂的且實際支付金額300萬元以上的單個橫向項目，符合條件的可視同市重點科研計劃項目。（責任單位：市科技局）

（八）擴大企業(yè)科研自主權。在履行項目合同前提下，賦予企業(yè)和科研團隊在技術路線選擇、資金使用、團隊組建、成果轉化等方面的自主權。完善科研項目分類評價制度，對應用研究、技術開發(fā)和產業(yè)化示范類項目，建立以市場為導向的項目驗收評價體系。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經信局）

三、支持企業(yè)加速科技成果轉化

（九）健全產學研成果對接機制。支持高校、科研院所設立專業(yè)化科技成果轉移轉化機構，建立科技成果轉化項目庫并向企業(yè)開放。支持高校、科研院所采用免費許可、“先用后轉”等多種方式，推動專利向企業(yè)快速轉化。支持高校、科研院所科技人員離崗創(chuàng)業(yè)、在崗創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)兼職從事科技成果轉化。推行科技特派員、科技創(chuàng)新協(xié)作員、科技成果轉化員制度，提升產學研合作和協(xié)同創(chuàng)新能力。對高校、科研院所與企業(yè)開展產學研合作并簽訂技術合同的，按有關政策給予獎勵。（責任單位：市科技局、市經信局、市市場監(jiān)管局、市人力社保局）

（十）推進科技成果轉化應用。支持符合條件的企業(yè)牽頭建設概念驗證中心，對列入創(chuàng)建名單的概念驗證中心，市本級給予50萬元創(chuàng)建補助；對經認定的概念驗證中心，按其年度服務績效，市本級給予年度最高500萬元補助。鼓勵企業(yè)積極開展技術交易，對企業(yè)年度累計實際技術交易額（技術合同需經認定登記）在500萬元至1億元（含）的部分，按不超過實際技術交易額的5‰給予獎勵，超過1億元的部分，按不超過實際技術交易額的2‰給予累加獎勵，單個企業(yè)年度最高獎勵200萬元。設立規(guī)模50億元的市科技成果轉化基金，加速推動科技成果轉化應用。深化企業(yè)首臺（套）產品、首批次材料、首版次軟件推廣應用，對符合條件的“三首”產品，按有關政策給予獎勵。支持企業(yè)主導和參與標準制定（修訂），對主導或參與制定完成國際標準，以及主導制定完成國家標準、行業(yè)標準、“浙江制造”標準的企業(yè)，按有關政策給予獎勵。（責任單位：市科技局、市國資委、市經信局、市市場監(jiān)管局）

（十一）強化企業(yè)科技成果運用保護。加大國家級、省級知識產權示范企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)培育力度。支持企業(yè)加強專利布局和運用，加強關鍵領域自主知識產權創(chuàng)造和儲備，培育高價值專利組合。積極參與國家海外知識產權信息資源共享機制建設，推動企業(yè)知識產權海外布局，加強知識產權海外維權案件應訴指導工作。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

四、支持科技企業(yè)培育發(fā)展壯大

（十二）完善全鏈條科技企業(yè)孵化體系。充分發(fā)揮眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學科技園等平臺載體作用，持續(xù)培育孵化科技企業(yè)。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)建設產業(yè)鏈生態(tài)孵化器，形成市場化、專業(yè)化孵化運營機制。對眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器綜合采用運營資助、績效獎勵、升級獎勵、活動補助等政策給予支持。對年度績效考核優(yōu)秀、良好的眾創(chuàng)空間分別給予30萬元、20萬元運營資助。對年度績效評價為三星及以上等次的市級科技企業(yè)孵化器，根據評價等次給予累計最高50萬元的運營資助，其孵化企業(yè)在孵期間或畢業(yè)后1年內通過高新技術企業(yè)和技術先進型服務企業(yè)備案的，給予每家孵化器15萬元的績效獎勵。對市級科技企業(yè)孵化器新認定為省級、國家級科技企業(yè)孵化器的，分別給予50萬元、100萬元一次性獎勵。（責任單位：市科技局）

（十三）健全科技企業(yè)梯度培育機制。實施新物種企業(yè)培育計劃，持續(xù)培育高精尖產業(yè)和未來產業(yè)領域的硬科技初創(chuàng)企業(yè)。對首次認定的新物種企業(yè)，市本級給予80萬元獎勵。實施省科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)培育計劃，支持規(guī)模以上企業(yè)加強自主創(chuàng)新發(fā)展成為高新技術企業(yè)，支持高新技術企業(yè)壯大成為規(guī)模以上企業(yè)，推動企業(yè)成為省科技小巨人企業(yè)和省科技領軍企業(yè)。（責任單位：市科技局）

（十四）推動企業(yè)走專精特新發(fā)展道路。實施加快中小企業(yè)專精特新發(fā)展行動計劃，提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。對首次認定的省級專精特新中小企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)、制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)分別給予不超過20萬元、100萬元、100萬元、200萬元一次性獎勵。（責任單位：市經信局）

（十五）支持科技企業(yè)登陸資本市場。將高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)等納入上市重點培育對象，引導企業(yè)選擇適合自身發(fā)展特點的資本市場進行對接。對完成股改和上市輔導備案的科技企業(yè)，給予200萬元補助。對在境內外直接上市的科技企業(yè)，給予300萬元補助。對利用創(chuàng)新型融資工具成功完成融資的科技型中小微企業(yè)，按其融資規(guī)模的2%，給予最高50萬元補助。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局）

五、營造更有利于科技企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)

（十六）推動高水平研發(fā)人才向企業(yè)集聚。授權符合條件的科技企業(yè)開展人才自主認定，推動人才待遇落實。市科技人才計劃加強對企業(yè)科技領軍人才和重點領域創(chuàng)新團隊的支持。對企業(yè)新入選的市領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊給予最高500萬元補助。支持企業(yè)建設博士后工作站，對新設立的省級和國家級博士后工作站分別給予50萬元、100萬元補助，對獲博士后獨立招收資格的企業(yè)，給予50萬元獎勵。（責任單位：市科技局、市人力社保局）

（十七）支持企業(yè)引進外籍科技人才。開展外籍“高精尖缺”人才認定標準試點，拓寬企業(yè)引進國外高端專業(yè)人才范圍，持續(xù)完善引進外籍人才的便利化服務措施。對企業(yè)引進的高端外籍專家，按市和區(qū)、縣（市）各承擔50%給予最高60萬元年薪補助；對企業(yè)引進的海外工程師，按市和區(qū)、縣（市）各承擔50%給予10萬元補助，以及省級分配資金補助。（責任單位：市科技局）

（十八）促進企業(yè)高效對接金融資本。暢通科技企業(yè)市場融資渠道，引導金融機構、投資機構加大對企業(yè)創(chuàng)新的支持。鼓勵銀行設立科創(chuàng)金融專營機構，優(yōu)化科創(chuàng)信貸產品供給。鼓勵保險公司設立科創(chuàng)保險專營機構，拓展科技保險產品服務功能。對科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)購買的研發(fā)類科技保險，按不超過年度實際保費的80%，市本級給予單個企業(yè)年度最高50萬元的保費補助。充分發(fā)揮杭州科創(chuàng)基金作用，鼓勵更多社會資本參與科技創(chuàng)新，促進天使投資、創(chuàng)業(yè)投資機構發(fā)展，支持引導投資機構聚焦科技企業(yè)開展業(yè)務。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市科技局、市發(fā)改委、市國資委）

（十九）推進科技資源向企業(yè)開放。深化科技領域政務服務增值化改革，推動科研設施和儀器設備納入大型科研儀器開放共享平臺，擴大政府購買科技文獻數據庫范圍，為企業(yè)提供更優(yōu)質的科技資源服務。支持科技創(chuàng)新券在長三角范圍內通用通兌，引導各類創(chuàng)新要素服務企業(yè)創(chuàng)新，單個企業(yè)年度申領科技創(chuàng)新券額度不超過50萬元，市本級按區(qū)、縣（市）年度兌現(xiàn)補助額給予不超過40%的補助。（責任單位：市科技局）

（二十）支持企業(yè)參與科技創(chuàng)新決策。完善科技創(chuàng)新戰(zhàn)略決策咨詢機制，大幅增加市科技專家?guī)熘衅髽I(yè)專家數量，吸引更多企業(yè)專家深度參與科技創(chuàng)新決策與管理。培育和弘揚企業(yè)家精神，支持企業(yè)家做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領者。凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境和時代氛圍。（責任單位：市科技局、市經信局、市發(fā)改委）

本措施自2023年X月X日起施行，有效期至2027年12月31日，由市科技局牽頭組織實施。相關政策條款由市有關部門按職責分工具體組織實施。本措施補助（獎勵）資金除注明由市本級承擔以及明確市和區(qū)、縣（市）分擔比例的政策條款以外，其余由市和各區(qū)、縣（市）按財政體制共同承擔。與本市各級其他同類政策不一致的，按照“從優(yōu)、就高、不重復”的原則執(zhí)行。  

附件2

關于《強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位加快科技企業(yè)高質量發(fā)展的若干措施（征求意見稿）》的起草說明

一、制定背景和過程

黨的二十大報告對強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、加強企業(yè)主導的產學研深度融合作出系統(tǒng)部署。為落實國家有關強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體意見的決策部署，深入實施“315”科技創(chuàng)新體系建設工程，進一步激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力，提升企業(yè)科技創(chuàng)新引領力和競爭力，推動企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化主體，加快建設具有全球影響力的高水平創(chuàng)新型城市，我局起草制定了《強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位加快科技企業(yè)高質量發(fā)展的若干措施（征求意見稿）》（以下簡稱《若干措施（征求意見稿）》）。

起草過程中，我局深入走訪調研區(qū)、縣（市）和科技企業(yè)，召開多場次區(qū)、縣（市）科技部門和科技企業(yè)座談會，聽取各方意見建議，并學習借鑒國內先進城市經驗做法，形成《若干措施（征求意見稿）》。

二、制定依據

1.《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省“315”科技創(chuàng)新體系建設工程實施方案（2023—2027年）的通知》（浙政發(fā)〔2023〕6號）

2.《中共杭州市委杭州市人民政府關于進一步推進新時代杭州民營經濟高質量發(fā)展的實施意見》

三、主要內容

《若干措施（征求意見稿）》圍繞支持企業(yè)加大研發(fā)投入、開展技術攻關、加速成果轉化、加快培育成長以及營造更優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)等5部分提出20條具體政策措施。

第一部分“鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入”，包括全面落實鼓勵加大科技投入稅收優(yōu)惠政策、更大力度實施企業(yè)研發(fā)投入補助政策、支持企業(yè)加大基礎研究投入、支持企業(yè)研發(fā)機構建設、支持企業(yè)研發(fā)總部建設等5條具體措施。

第二部分“支持企業(yè)加大關鍵核心技術攻關”，包括支持企業(yè)承擔國家和省重大科技創(chuàng)新任務、完善科研項目組織實施機制、擴大企業(yè)科研自主權等3條具體措施。

第三部分“支持企業(yè)加速科技成果轉化”，包括健全產學研成果對接機制、推進科技成果轉化應用、強化企業(yè)科技成果運用保護等3條具體措施。

第四部分“支持科技企業(yè)培育發(fā)展壯大”，包括完善全鏈條科技企業(yè)孵化體系、健全科技企業(yè)梯度培育機制、推動企業(yè)走專精特新發(fā)展道路、支持科技企業(yè)登陸資本市場等4條具體措施。

第五部分“營造更有利于科技企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)”，包括推動高水平研發(fā)人才向企業(yè)集聚、支持企業(yè)引進外籍科技人才、促進企業(yè)高效對接金融資本、推進科技資源向企業(yè)開放、支持企業(yè)參與科技創(chuàng)新決策等5條具體措施。