杭州市經(jīng)信局發(fā)布了關于《杭州市新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥 鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2021-2023年）（征求意見稿）》的公示，公示期為2021年12月1日-12月10日。在公示期內，如有意見建議，請與市經(jīng)信局產(chǎn)業(yè)轉型升級處聯(lián)系，聯(lián)系人：陳敬朗，聯(lián)系電話：85257160。

全文內容如下：

杭州市新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥 鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2021-2023年）

（征求意見稿）

為認真貫徹習近平總書記關于制造強國戰(zhàn)略的重要論述精神，根據(jù)全省新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動部署，特制定杭州市攻堅行動方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以建設具有全球影響力的先進制造業(yè)強市為目標，深化完善“畝均論英雄”政策體系，堅決實施低效整治、創(chuàng)新強工、招大引強、質量提升四大攻堅行動，加快推動制造業(yè)質量變革、效率變革、動力變革，為高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)城市范例奠定堅定的基礎。

二、主要目標

通過三年攻堅，基本形成產(chǎn)業(yè)空間集聚、產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化、集群優(yōu)勢凸顯、創(chuàng)新動能強勁的高質量發(fā)展格局，制造業(yè)高端化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展處于全國領先地位，具有全球影響力的先進制造業(yè)強市建設取得重大進展。

——質量變革邁上新臺階。全市制造業(yè)增加值占GDP比重四分之一以上，新增“浙江制造”標準240項，培育“品字標”品牌企業(yè)200家，規(guī)模以上制造業(yè)R&D經(jīng)費占營業(yè)收入比重突破2.3%。

——效率變革實現(xiàn)新突破。全市規(guī)上工業(yè)畝均稅收達到45萬元，畝均增加值達到240萬元，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達到39萬元/人，單位工業(yè)增加值能耗下降13%以上。

——動力變革煥發(fā)新空間。工業(yè)投資年均增長10%以上，招引落地10億元以上重大制造業(yè)項目120個；實施30項填補空白的核心技術重大成果；全市淘汰落后及整治提升企業(yè)700家以上，盤活低效工業(yè)用地2萬畝以上，騰出用能60萬噸標準煤，減碳120萬噸。

三、主要任務

（一）實施低效整治攻堅行動

１.全面排查高耗低效企業(yè)。參照省制造業(yè)高耗低效企業(yè)分區(qū)域分行業(yè)指南，明確標準，按照動態(tài)排摸、分類建檔、閉環(huán)管理的方法，對制造業(yè)企業(yè)開展全面排查，摸清企業(yè)用地、用能、產(chǎn)出等情況，動態(tài)更新《杭州市高耗低效整治企業(yè)清單》，實行閉環(huán)管理〔責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局，列第一位的為牽頭單位。各區(qū)、縣（市）政府為責任主體，下同不再列出〕。

2.整治提升高耗低效企業(yè)。各區(qū)、縣（市）要嚴格按照安全、環(huán)保、質量、能源等法律法規(guī)、強制性標準和政策，對高耗低效企業(yè)開展合規(guī)檢查，制定整治提升方案，實施分類整治。對存在違法違規(guī)的企業(yè)限期整改，逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，堅決依法關停退出；對其它高耗低效企業(yè)，通過兼并重組、整體騰退、搬遷入園、改造提升等方式，實施“一企一策”，對標提升，達標銷號（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市稅務局）。

3.堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。開展“兩高”項目評估檢查，對不符合要求的“兩高”項目堅決進行處置。對擬建“兩高”項目要加強節(jié)能審查，對單位能耗高于全省控制目標的項目要嚴格實行能耗減量、等量替代（責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局）。每年建成市級以上綠色低碳工業(yè)園區(qū)2家、綠色低碳工廠80家（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局）。

4.優(yōu)化工業(yè)空間布局。按照“多規(guī)融合、保障總量、優(yōu)化增量、提升質量”原則，優(yōu)化工業(yè)空間規(guī)劃頂層設計，以工業(yè)用地空間形態(tài)集聚為重點，科學編制工業(yè)用地專項規(guī)劃，合理布局新增工業(yè)用地。新增工業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)平臺內集聚，產(chǎn)業(yè)平臺外原則上不再新增工業(yè)用地（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）。

5.推進平臺整合提升。持續(xù)推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整治提升、提質增效，培育一批主導產(chǎn)業(yè)突出、優(yōu)質企業(yè)集聚、高端要素集成的創(chuàng)新型、數(shù)字化、綠色化“樣板園區(qū)”（責任單位：市發(fā)改委、市投資促進局、市科技局、市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局）。支持符合條件的企業(yè)利用存量低效用地和廠房改造建設小微企業(yè)園，新培育四星級以上小微企業(yè)園25個（責任單位：市經(jīng)信局）。對因規(guī)劃需整體搬遷且符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的企業(yè)，支持其在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內置換工業(yè)用地（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局）。

6.全域整治低效用地。按照改造提升、政府收儲、生態(tài)復墾、轉型發(fā)展等類型，加快推動工業(yè)用地有機更新。對全市閑置工業(yè)用地要依法依規(guī)加快處置，對用而未盡工業(yè)用地具備獨立分宗條件的，由屬地政府優(yōu)先收回，或經(jīng)屬地政府批準轉讓給其他制造業(yè)投資主體（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）。優(yōu)化供地模式，強化產(chǎn)業(yè)項目遴選論證，對用地規(guī)模較大的項目實行規(guī)劃預留。進一步完善“標準地”指標管控體系，新增工業(yè)用地實現(xiàn)100%“標準地”模式出讓。積極探索混合產(chǎn)業(yè)用地供應新機制（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委）。

（二）實施創(chuàng)新強工攻堅行動

7.加強關鍵核心技術攻堅。加強硬核科技攻關，實施“尖峰、尖兵、領雁、領航”等重大、重點研發(fā)攻關計劃，力爭實現(xiàn)30項填補空白的重大成果（責任單位：市科技局）。深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目，每年實施15項、謀劃15項產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目，加快推進關鍵核心技術產(chǎn)業(yè)化應用（責任單位：市經(jīng)信局）。

8.加速重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。高水平建設科技成果轉化平臺，新增省級以上孵化器、眾創(chuàng)空間60家，力爭三年技術交易總額突破750億元（責任單位：市科技局）。實施首臺（套）提升工程，每年新增首臺（套）裝備、首批（次）材料、首版（次）軟件80項（責任單位：市經(jīng)信局）。

9.全力打造高能級科創(chuàng)平臺。加快推進杭州城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新策源地建設，努力打造綜合性科學中心。全面提升應用基礎研究能力，新建國家重點實驗室等國家級科技創(chuàng)新基地2家、省級重點實驗室5家、省技術創(chuàng)新中心3家、新型研發(fā)機構6家（責任單位：市科技局）。

10.做專做精制造業(yè)創(chuàng)新主體。鼓勵大企業(yè)與中小企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游專業(yè)化協(xié)作配套，聚焦標志性產(chǎn)業(yè)鏈及關鍵細分領域，實施制造業(yè)單項冠軍培育行動，每年培育單項冠軍企業(yè)5家；聚焦關鍵元器件、零部件等基礎領域，每年培育專精特新“小巨人”企業(yè)30家、隱形冠軍企業(yè)10家。遴選300家以上專精特新培育企業(yè)，建庫實施動態(tài)跟蹤服務（責任單位：市經(jīng)信局）。實施科技企業(yè)“雙倍增”行動，每年新增高新技術企業(yè)1500家、科技型中小企業(yè)2000家（責任單位：市科技局）。

（三）實施招大引強攻堅行動

11.加強重大產(chǎn)業(yè)項目招引。聚焦三大科創(chuàng)高地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強與央企、軍工企業(yè)常態(tài)化對接，強化統(tǒng)籌協(xié)調服務，確保每年省市縣長項目工程中制造業(yè)項目數(shù)不低于三分之一，落地率50%以上，當年落地項目投資完成率達10%以上（責任單位：市投資促進局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市委軍民融合辦）。組建1000億元規(guī)模杭州創(chuàng)新基金，充分發(fā)揮國有資本引領、撬動功能，加大生命健康、人工智能等全市規(guī)劃重點產(chǎn)業(yè)投資（責任單位：市國資委、市財政局、市發(fā)改委、市投資促進局、市經(jīng)信局）。

12.強化產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域遷移管理。搭建企業(yè)遷移管理平臺，加強企業(yè)外遷預警，強化屬地政府安商、穩(wěn)商、富商責任，對落實不力的屬地政府負責人采取約談、考核扣分等負面激勵措施（責任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局）。明確工業(yè)企業(yè)在市域內遷移機制，支持企業(yè)在市域內有序遷移、做大做強（責任單位：市經(jīng)信局、市財政局、市統(tǒng)計局）。

13.加強上市企業(yè)資本重組項目落地。高質量推進“鳳凰行動”計劃，三年新增融資1500億元以上，重點投資高端制造業(yè)項目（責任單位：市地方金融監(jiān)管局）。圍繞標志性產(chǎn)業(yè)鏈加大并購重組，三年新增并購重組金額350億元以上，落地一批補鏈強鏈項目（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市經(jīng)信局）。每年動態(tài)保有300家以上重點上市后備企業(yè)和30家以上報會（交易所）企業(yè)，實施一批上市募投項目（責任單位：市地方金融監(jiān)管局）。

14.加強工業(yè)項目管理服務。搭建工業(yè)投資項目全生命周期管理平臺，嚴格項目準入、強化事中事后監(jiān)管、優(yōu)化全流程跟蹤服務，進一步激活“存量”、優(yōu)化“增量”、提升“質量”（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市投資促進局、市建委）。強化項目落地履約監(jiān)管，對新供工業(yè)用地實行“建設期+投產(chǎn)期+剩余年限使用期”分階段權證管理，構建土地賦權與承諾兌現(xiàn)掛鉤機制（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、市投資促進局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務局、市審計局）。

（四）實施質量提升攻堅行動

15.全面提升品質標準。聚焦標志性產(chǎn)業(yè)鏈和先進制造業(yè)集群，推動質量強業(yè)質量強企建設，每年新增省、市政府質量獎9個，力爭中國質量獎取得重大突破。全面提升標準化水平，三年制（修）訂國際標準5項以上、國家標準45項以上，培育一批國家級和省級產(chǎn)業(yè)質檢中心。提升品牌競爭力，每年培育“品字標”品牌企業(yè)50家以上，推廣“浙江制造精品”125項，“浙江出口名牌”和“杭州出口名牌”75個（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市商務局）。

16.全面實施數(shù)字化技術改造。持續(xù)深化制造業(yè)數(shù)字化改造，每年組織實施100項數(shù)字化攻關項目、100項省級重點技改項目，新增工業(yè)機器人8000臺（責任單位：市經(jīng)信局）。

17.強化知識產(chǎn)權全鏈條保護。深化知識產(chǎn)權保護“一件事”集成改革，加強知識產(chǎn)權信息化、智能化基礎設施建設，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，構建知識產(chǎn)權大保護工作格局。建立科技型上市企業(yè)知識產(chǎn)權綠色通道。發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權分布地圖，推進中國（杭州）知識產(chǎn)權保護中心建設（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市公安局、錢江海關）。

四、政策舉措

（一）強化資金保障。在符合國家有關規(guī)定前提下，提取土地出讓收入（含市級、區(qū)[縣、市]級）的1%以上作為“騰籠換鳥”專項經(jīng)費，用于盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設施等（責任單位：市財政局、市規(guī)劃與自然資源局、市經(jīng)信局、市稅務局）。統(tǒng)籌優(yōu)化市工業(yè)與信息化財政專項資金，強化政策集成，突出績效導向（責任單位：市財政局、市經(jīng)信局）。加強宣貫、引導，落實落細研發(fā)費加計扣除稅收優(yōu)惠政策，促進應享盡享，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入（責任單位：市稅務局、市科技局）。

（二）全面深化畝均論英雄改革。全面優(yōu)化畝均綜合評價體系，出臺新一輪深化“畝均論英雄”改革政策。加大畝均綜合評價結果運用，以水電氣價、稅收、能耗、排污、金融扶持等要素為核心，嚴格實施差別化資源要素配置，推動優(yōu)質要素向優(yōu)質企業(yè)集聚。建立優(yōu)質企業(yè)豁免機制，當年度畝均綜合評價結果為A類的企業(yè)可免于執(zhí)行有序用電、大氣污染防治、應急停產(chǎn)或執(zhí)行最低限產(chǎn)比例。騰出的碳排放和能耗指標重點用于實施“騰籠換鳥”新興產(chǎn)業(yè)項目、強鏈補鏈項目和技術改造項目（責任單位：市經(jīng)信局、市數(shù)據(jù)資源局、市統(tǒng)計局、市規(guī)劃與自然資源局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務局、人行杭州中心支行、國網(wǎng)杭州供電公司）。

（三）規(guī)范工業(yè)用地管理。嚴守300平方公里工業(yè)用地規(guī)模底線，存量工業(yè)用地改變用途的按1：1.2比率執(zhí)行占補平衡（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市經(jīng)信局）。每年新出讓10000畝以上工業(yè)用地（其中新增出讓工業(yè)用地不少于6000畝），供應比例不低于年度土地供應總量的30%。嚴格工業(yè)用地界定，強化產(chǎn)業(yè)項目準入審核，確保新出讓工業(yè)用地100%用于工業(yè)項目（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）。出臺工業(yè)用地二級市場管理辦法，嚴格規(guī)范工業(yè)用地使用權二級市場轉讓、出租、抵押等交易行為，促進土地要素回歸生產(chǎn)資料本質（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局）。強化制造業(yè)職住保障，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設宿舍型保障性租賃住房（責任單位：市住保房管局、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局）。

（四）實施產(chǎn)業(yè)引育一盤棋。強化產(chǎn)業(yè)投資市域統(tǒng)籌力度，完善重大招商引資項目“一事一議”制度，形成全市重大產(chǎn)業(yè)項目招引工作內部競爭有序和外部競爭有力的良好局面（責任單位：市投資促進局）。出臺企業(yè)遷移管理辦法，對市域內遷移的一般規(guī)模企業(yè)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)、企業(yè)稅收及存量稅收區(qū)級留存部分歸遷入地，遷出地在企業(yè)遷移過程中不得設置障礙，不得追溯已兌現(xiàn)的獎補資金和其他優(yōu)惠政策（不包括招商協(xié)議或一企一策約定的專項資金）。對市域內遷移的一定規(guī)模企業(yè)，由遷入地和遷出地具體協(xié)商稅收利益；無法達成一致的，由市“新制造業(yè)計劃”推進領導小組協(xié)調解決（責任單位：市經(jīng)信局、市財政局、市統(tǒng)計局、市市場監(jiān)管局、市稅務局）。

（五）加大金融支持力度。引導金融機構擴大技改貸投放力度，發(fā)展碳排放權、排污權、特許經(jīng)營收費權等抵質押綠色信貸業(yè)務。鼓勵金融機構對“騰籠換鳥”新增投資項目融資需求，優(yōu)先給予中長期貸款支持。引導金融機構為專精特新企業(yè)提供風險投資、產(chǎn)業(yè)基金、信用貸款等綜合性融資組合服務（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、人行杭州中心支行）。

（六）強化制造業(yè)人才保障。大力實施“杭商名家培育工程”，加強企業(yè)家和經(jīng)營管理人才隊伍建設，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。進一步優(yōu)化“制造工匠”培養(yǎng)生態(tài)，支持行業(yè)大力開展職業(yè)技能培訓，積極組織職業(yè)技能競賽，持續(xù)推進技能人才評價改革（責任單位：市委人才辦、市人力社保局、市經(jīng)信局）。

五、組織實施

（一）加強組織協(xié)調。市“新制造業(yè)計劃”推進領導小組統(tǒng)籌負責新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動。市經(jīng)濟運行工作專班工業(yè)專項組調整為新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動工作專班。市經(jīng)信局負責牽頭低效整治攻堅行動，市科技局負責牽頭創(chuàng)新強工攻堅行動，市投資促進局負責牽頭招大引強攻堅行動，市市場監(jiān)管局負責牽頭質量提升攻堅行動。各區(qū)、縣（市）政府要高度重視，實施專班化工作機制，細化本地區(qū)攻堅行動實施方案，抓好落實（責任單位：市新制造業(yè)計劃辦）。

（二）加強評價考核。將新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動納入市委市政府年度綜合目標考核，制定考核評價辦法，建立任務明確、責任到位、措施落實的“賽馬”機制，實施月監(jiān)測、季通報、年考核，強化爭先創(chuàng)優(yōu)。對考核優(yōu)秀的區(qū)、縣（市），優(yōu)先推薦申報省政府督查激勵事項，對考核排名靠后的區(qū)、縣（市）進行通報約談（責任單位：市新制造業(yè)計劃辦、市經(jīng)信局）。

（三）加強服務指導。堅持問題導向、需求導向，深入實施“三服務”2.0版，進一步完善干部聯(lián)系企業(yè)機制，打造閉環(huán)式全程服務、體系化聯(lián)動服務、滴灌式精準服務，解決企業(yè)最需要最迫切的難題。開展政策宣貫，總結典型經(jīng)驗，推廣最佳實踐，發(fā)揮引領帶動作用（責任單位：市新制造業(yè)計劃辦）。

（來源：杭州市經(jīng)信局）