《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位 加快科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（2023-2027年）》由中共浙江省委組織部、浙江省科學(xué)技術(shù)廳、浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)、浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、浙江省教育廳、浙江省人力資源和社會(huì)保障廳、浙江省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、浙江省地方金融監(jiān)督管理局等9部門聯(lián)合印發(fā)。為便于準(zhǔn)確理解和把握政策，現(xiàn)將文件解讀如下：

一、制定背景

9月20日至21日習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)指出，要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快科技成果落地轉(zhuǎn)化。黨的二十大報(bào)告提出，要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見》，圍繞“為誰(shuí)創(chuàng)新、誰(shuí)來(lái)創(chuàng)新、創(chuàng)新什么、如何創(chuàng)新”，從制度建設(shè)著眼，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化全創(chuàng)新鏈條進(jìn)行整體部署。11月初召開的全省創(chuàng)新深化大會(huì)上提出要“塑造五個(gè)新優(yōu)勢(shì)”，其中之一就是著力塑造企業(yè)主體活力新優(yōu)勢(shì)。為貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見》文件精神，落實(shí)省委、省政府工作部署，省科技廳會(huì)同相關(guān)廳局制定了《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位加快科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（2023-2027年）》。在制定過程中，我們力求把握以下兩點(diǎn)：一是突出國(guó)家、省委、省政府關(guān)于企業(yè)創(chuàng)新主體部署要求，貫徹習(xí)近平總書記重要指示、黨的二十大報(bào)告及中央深改委、財(cái)經(jīng)委會(huì)議精神，落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見》，圍繞省委、省政府創(chuàng)新深化和“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程總體部署，從制度設(shè)計(jì)上和從全鏈條上強(qiáng)化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位。二是著力突出系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性。聚焦著力塑造企業(yè)科技創(chuàng)新主體活力新優(yōu)勢(shì)，面向農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等全產(chǎn)業(yè)，針對(duì)我省企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中“跟跑”居多、“領(lǐng)跑”“并跑”不足等問題，提出讓企業(yè)在科技創(chuàng)新中更有獲得感、安全感的具體政策措施，全面系統(tǒng)地推進(jìn)科技企業(yè)“提質(zhì)擴(kuò)面”，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，加快科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 

二、主要內(nèi)容

《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位 加快科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（2023-2027年）》由總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施三個(gè)部分構(gòu)成。

第一部分總體要求。以創(chuàng)新深化為戰(zhàn)略核心，以增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力為主線，以壯大高水平科技企業(yè)隊(duì)伍為基礎(chǔ)，以推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合為關(guān)鍵，以提升科技企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造為目的，聚力打造最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等全產(chǎn)業(yè)中企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位和主導(dǎo)作用。

到2027年，從“提能”和“擴(kuò)面”兩個(gè)維度確定了實(shí)施目標(biāo)?！疤崮堋狈矫?，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用支出占營(yíng)業(yè)收入比重達(dá)3.4%以上，進(jìn)入全球企業(yè)研發(fā)投入500強(qiáng)企業(yè)8家以上，科技領(lǐng)軍企業(yè)成為國(guó)家重要戰(zhàn)略科技力量，企業(yè)或以企業(yè)法人形式牽頭建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心3家以上，組建創(chuàng)新聯(lián)合體50家以上，支撐三大科創(chuàng)高地重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得突破。科技企業(yè)成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心力量，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)68%?！皵U(kuò)面”方面，形成以科技領(lǐng)軍企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)為引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)為中堅(jiān)力量、科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)的高水平科技企業(yè)隊(duì)伍，每年新增高新技術(shù)企業(yè)4000家、科技型中小企業(yè)8000家，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)2000家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量占比分別超過50%、20%，每萬(wàn)家企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)165家。

第二部分重點(diǎn)任務(wù)。從3個(gè)方面提出了14條具體的政策和措施。

（一）打造更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的科技企業(yè)隊(duì)伍（5條）。一是實(shí)施“兩清零一提升”專項(xiàng)行動(dòng)2.0版。力爭(zhēng)全省3億元以上制造業(yè)企業(yè)無(wú)研發(fā)機(jī)構(gòu)清零，5千萬(wàn)元以上制造業(yè)企業(yè)無(wú)研發(fā)活動(dòng)清零，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋率提升到80%左右。每年新建省重點(diǎn)企業(yè)研究院50家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心100家、省級(jí)工程研究中心40家左右，省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院累計(jì)達(dá)到50家以上。二是支持企業(yè)引進(jìn)培育高水平創(chuàng)新型人才。加強(qiáng)人才計(jì)劃支持，在申報(bào)資格條件上根據(jù)企業(yè)人才特點(diǎn)予以適當(dāng)傾斜。支持符合條件的科技領(lǐng)軍企業(yè)開展人才計(jì)劃自主評(píng)審。開展校企、院企科研人員“雙聘”等流動(dòng)機(jī)制試點(diǎn)，推廣科技特派員制度，深化科技特派團(tuán)試點(diǎn)。三是推動(dòng)企業(yè)高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)提能升級(jí)。實(shí)現(xiàn)科技領(lǐng)軍企業(yè)省重點(diǎn)企業(yè)研究院動(dòng)態(tài)全覆蓋，科技小巨人企業(yè)省企業(yè)研究院動(dòng)態(tài)全覆蓋、省重點(diǎn)企業(yè)研究院覆蓋率達(dá)50%以上，專精特新“小巨人”省高企研發(fā)中心動(dòng)態(tài)全覆蓋、省企業(yè)研究院覆蓋率達(dá)50%以上。四是培育創(chuàng)新能力卓越的科技型骨干企業(yè)。科技領(lǐng)軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)分別達(dá)到150家、500家。入圍世界一流企業(yè)創(chuàng)建示范企業(yè)6家以上。五是深化數(shù)字賦能精準(zhǔn)高效培育科技企業(yè)。完善“科技企業(yè)成長(zhǎng)在線”數(shù)字化重大應(yīng)用。建立科技企業(yè)“孵化資源數(shù)字地圖”，更好地服務(wù)科技人員帶技術(shù)、帶成果、帶項(xiàng)目創(chuàng)辦科技企業(yè)。完善科技企業(yè)“儲(chǔ)備庫(kù)–培育庫(kù)–成長(zhǎng)庫(kù)”梯次培育庫(kù)，實(shí)現(xiàn)科技企業(yè)資質(zhì)申報(bào)評(píng)定便利化、自主化。

（二）從制度上落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位（4條）。一是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策的主體地位。省科技咨詢委員會(huì)的企業(yè)專家比例不少于1/4，進(jìn)一步提高科技專家?guī)熘械钠髽I(yè)專家比例。建立企業(yè)家科技創(chuàng)新咨詢座談會(huì)議機(jī)制。完善重大科技項(xiàng)目實(shí)施盡職免責(zé)機(jī)制。探索建立國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。二是強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入的主體地位。將企業(yè)研發(fā)投入獎(jiǎng)補(bǔ)政策作為制度性安排長(zhǎng)期實(shí)施。明確屬制造業(yè)企業(yè)最低研發(fā)投入比例，探索建立國(guó)有企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，省屬企業(yè)研發(fā)投入累計(jì)達(dá)400億元。三是強(qiáng)化企業(yè)科研組織的主體地位。重大科技項(xiàng)目指南編制更多征求企業(yè)意見。每年企業(yè)牽頭或參與承擔(dān)的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目數(shù)占總立項(xiàng)數(shù)的比重一般不低于80%。邀請(qǐng)最終用戶、科技領(lǐng)軍企業(yè)等直接參與項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、鏈主企業(yè)等龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。四是強(qiáng)化企業(yè)成果轉(zhuǎn)化的主體地位。推動(dòng)中國(guó)浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)成為科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體。推動(dòng)財(cái)政資金支持形成的非涉密科技成果向企業(yè)開放。全面推廣科技成果“先用后轉(zhuǎn)”。

（三）打造更利于科技企業(yè)成長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)（5條）。一是增強(qiáng)金融服務(wù)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。組建國(guó)資創(chuàng)新基金、50億元規(guī)模的省科創(chuàng)基金和百億級(jí)“專精特新”母基金，完善科重點(diǎn)企業(yè)與基金對(duì)接機(jī)制。每年動(dòng)態(tài)保有1000家以上重點(diǎn)上市后備企業(yè)。強(qiáng)化“浙科貸”“創(chuàng)新?！薄⒀胄性儋J款再貼現(xiàn)等政策工具支持。二是加快科技資源和應(yīng)用場(chǎng)景開放。有序推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)和國(guó)資國(guó)企的科研設(shè)施和儀器設(shè)備納入大型科研儀器開放共享平臺(tái)。在保障安全的前提下推動(dòng)政務(wù)公共數(shù)據(jù)脫密開放共享，鼓勵(lì)地方發(fā)布人工智能等場(chǎng)景清單。三是完善政府采購(gòu)制度。實(shí)施政府首購(gòu)制度。在競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)中，鼓勵(lì)采購(gòu)人將技術(shù)要求作為主要評(píng)審因素。逐步提高國(guó)有企業(yè)采購(gòu)首臺(tái)（套）、首批次、首版次產(chǎn)品和服務(wù)的比例。四是優(yōu)化資源要素配置。對(duì)研發(fā)費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入比重高于5%的企業(yè)，鼓勵(lì)各地安排用電、用水、用地、能耗排放指標(biāo)。實(shí)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資高可靠性供電費(fèi)用優(yōu)惠項(xiàng)目常年申報(bào)、按季審核，高可靠性供電費(fèi)用按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。五是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。依法嚴(yán)格加大對(duì)源頭侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)和規(guī)模侵權(quán)的賠償力度。實(shí)施高價(jià)值專利快速申請(qǐng)、快速授權(quán)、快速保護(hù)。推動(dòng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

第三部分是保障措施。共提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)跟蹤反饋、加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等4方面保障措施。 

三、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：浙江省科學(xué)技術(shù)廳 

解讀人：高新處 吳揚(yáng)青

聯(lián)系方式：0571-87054033