中共杭州市委 杭州市人民政府公開(kāi)了關(guān)于實(shí)施“新制造業(yè)計(jì)劃”推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)。本意見(jiàn)共二十三條，自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日。意見(jiàn)內(nèi)容如下：

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，堅(jiān)定“高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化”發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持增總量、優(yōu)存量、促增量、提質(zhì)量，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)“雙引擎”，推進(jìn)杭州新時(shí)代制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到25000億元，規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到6800億元，年均增長(zhǎng)10%；工業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1500億元，年均增長(zhǎng)15%，其中工業(yè)技改投資達(dá)到750億元，新引進(jìn)項(xiàng)目投資達(dá)到750億元；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入千億元以上企業(yè)5家，百億元以上企業(yè)30家，十億元以上企業(yè)400家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)8000家，制造業(yè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2000家；全市企業(yè)進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)30家、中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)40家；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)（R&D經(jīng)費(fèi)）支出占GDP比重達(dá)到4%，創(chuàng)建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3家、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心（國(guó)家工程技術(shù)研究中心）5家、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心45家。

二、明確制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

（三）培育引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。每年招引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)以上。通過(guò)5年左右時(shí)間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到50%以上，形成新一代信息技術(shù)及應(yīng)用萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群1個(gè)，高端裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字安防、新能源新材料等千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群5個(gè)，人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G應(yīng)用、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航空航天、機(jī)器人、增材制造、工業(yè)設(shè)計(jì)等百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群10個(gè)以上。

（四）改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。改造提升機(jī)械、化纖、化工、橡膠、紡織、服裝等傳統(tǒng)制造業(yè)，發(fā)展質(zhì)量和效益達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，“兩化”融合發(fā)展水平指數(shù)保持全國(guó)領(lǐng)先，紡織化纖、精細(xì)化工、電氣機(jī)械、食品飲料等4個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效得到全面提升。

（五）保護(hù)傳承經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。保護(hù)傳承絲綢、茶葉、工藝美術(shù)、中藥等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批歷久彌新的歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。建立老字號(hào)品牌保護(hù)、傳承、發(fā)展機(jī)制。

（六）全面整治“低散亂”企業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能。深化“畝均論英雄”改革，畝均工業(yè)增加值、畝均稅收年均增長(zhǎng)7%以上。單位工業(yè)增加值能耗、污染物排放量、用水量明顯下降，節(jié)能減排主要指標(biāo)優(yōu)于全省全國(guó)同行業(yè)平均水平。

三、鼓勵(lì)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)

（七）發(fā)揮企業(yè)主體作用。大力弘揚(yáng)“企業(yè)家精神”和“工匠精神”，鼓勵(lì)企業(yè)堅(jiān)守主業(yè)、專注實(shí)業(yè)。推動(dòng)土地、資金、人才、技術(shù)等各類要素資源向?qū)崢I(yè)主業(yè)集中。引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立“以質(zhì)取勝”的戰(zhàn)略意識(shí)，打響“杭州制造”“杭州創(chuàng)造”品牌。

（八）支持企業(yè)上規(guī)模。深入實(shí)施“鯤鵬計(jì)劃”，建立千億級(jí)龍頭企業(yè)、百億級(jí)骨干企業(yè)培育庫(kù)。對(duì)制造業(yè)年?duì)I收首次達(dá)到5億元以上的企業(yè)，給予分檔定額獎(jiǎng)勵(lì)。支持小微企業(yè)上規(guī)升級(jí)。對(duì)國(guó)家級(jí)制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”示范企業(yè)、省級(jí)制造業(yè)“隱形冠軍”企業(yè)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。深入實(shí)施企業(yè)上市和兼并重組“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)充分利用多層次資本市場(chǎng)，支持科技型制造業(yè)企業(yè)通過(guò)“科創(chuàng)板”上市融資。

（九）助推企業(yè)科技創(chuàng)新。大力支持國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建。將“市高企”納入“雛鷹計(jì)劃”培育工程體系，支持企業(yè)申請(qǐng)“市高企”“國(guó)高企”認(rèn)定。實(shí)施科技型企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)市科技型中小微企業(yè)和“先進(jìn)制造與自動(dòng)化”領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入。對(duì)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)自主產(chǎn)業(yè)鏈空白的高新技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，并列入市重大科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目的，按政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。在杭高校院所及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)牽頭完成科技成果獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)（或省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)），在杭產(chǎn)業(yè)化并對(duì)杭州發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、實(shí)施新制造業(yè)計(jì)劃等作出重大貢獻(xiàn)的，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（十）推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵(lì)企業(yè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造為主線實(shí)施重大技術(shù)改造。對(duì)實(shí)際完成投資額1000萬(wàn)元（設(shè)備、外購(gòu)技術(shù)及軟件投入）以上的技術(shù)改造項(xiàng)目，給予分類分檔支持。推進(jìn)數(shù)字化改造“百千萬(wàn)”工程。鼓勵(lì)和支持企業(yè)購(gòu)置工業(yè)機(jī)器人。對(duì)經(jīng)國(guó)家或省相關(guān)部門(mén)認(rèn)定的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，給予一定資助。組織開(kāi)展智能制造應(yīng)用項(xiàng)目試點(diǎn)示范，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的示范項(xiàng)目給予資助。

（十一）全面提升品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施新一輪質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃。到2025年，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到96%，實(shí)現(xiàn)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)零突破，獲得浙江省人民政府質(zhì)量獎(jiǎng)10家以上，制定實(shí)施“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)500個(gè)。對(duì)獲得中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)（提名獎(jiǎng)）、浙江省人民政府質(zhì)量獎(jiǎng)（提名獎(jiǎng)）、杭州市人民政府質(zhì)量獎(jiǎng)（提名獎(jiǎng)）的單位，分別給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。支持企業(yè)主導(dǎo)和參與標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企建設(shè)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)（示范）企業(yè)。實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，提升制造業(yè)企業(yè)商標(biāo)品牌培育、保護(hù)、運(yùn)用意識(shí)和能力。以工業(yè)設(shè)計(jì)賦能制造業(yè)，對(duì)獲認(rèn)定的國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)研究院、省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)院，按照資助額度給予同比例資助；對(duì)獲認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，給予相應(yīng)資助。

（十二）鼓勵(lì)杭產(chǎn)品在地應(yīng)用。發(fā)布“杭州市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄”“優(yōu)質(zhì)杭產(chǎn)品推薦目錄”。對(duì)符合條件的創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)施政府首購(gòu)政策，加大對(duì)首購(gòu)首用新產(chǎn)品新技術(shù)的支持力度。建立首臺(tái)（套）產(chǎn)品應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制，完善首臺(tái)（套）產(chǎn)品扶持和保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)省級(jí)認(rèn)定的國(guó)內(nèi)、省內(nèi)重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）項(xiàng)目，給予資助。組建優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)聯(lián)盟，搭建“杭州制造”展示平臺(tái)，加大杭產(chǎn)品應(yīng)用推廣力度，鼓勵(lì)總承包企業(yè)采購(gòu)優(yōu)質(zhì)杭產(chǎn)品。鼓勵(lì)支持制造業(yè)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)電商平臺(tái)聯(lián)動(dòng)提質(zhì)，讓更多杭州制造業(yè)企業(yè)成為優(yōu)質(zhì)電商平臺(tái)供應(yīng)商。

（十三）支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。引導(dǎo)企業(yè)加大“一帶一路”新興市場(chǎng)開(kāi)拓，支持企業(yè)參加“一帶一路”重點(diǎn)展。進(jìn)一步擴(kuò)大出口信保額度和覆蓋率，加大信保支持力度。對(duì)制造業(yè)企業(yè)有計(jì)劃地開(kāi)展出口退稅、品牌申報(bào)、海關(guān)業(yè)務(wù)等專業(yè)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)企業(yè)1500家次以上。

四、高效配置要素資源

（十四）加強(qiáng)土地要素保障。嚴(yán)守全市工業(yè)用地規(guī)模300平方公里底線，每年新出讓的工業(yè)用地（不含創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地）占年度出讓土地比例不低于30%。每年盤(pán)活的低效用地，優(yōu)先支持工業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)“零土地”技術(shù)改造，對(duì)提高現(xiàn)有工業(yè)用地（不含創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地）土地利用率的給予一定支持。按照不高于同類城市平均地價(jià)水平，對(duì)工業(yè)用地出讓價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管控。以招拍掛方式出讓的工業(yè)用地，鼓勵(lì)采用彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供地，鼓勵(lì)各類園區(qū)采用先租后售方式提供工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。

（十五）提升金融服務(wù)水平。組建市創(chuàng)新投資有限公司。做強(qiáng)市高科技投資有限公司。完善在杭金融機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。大力實(shí)施“融資暢通工程”，促進(jìn)增量、擴(kuò)面、降本、保質(zhì)。支持大型商業(yè)銀行增加制造業(yè)企業(yè)中長(zhǎng)期貸款，幫助優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)發(fā)債融資。切實(shí)發(fā)揮金融綜合服務(wù)平臺(tái)作用，重點(diǎn)加大對(duì)信用評(píng)價(jià)優(yōu)良、市場(chǎng)前景好、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的制造業(yè)企業(yè)信貸投放力度。建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)的支持。

（十六）加大人才引育力度。落實(shí)“人才生態(tài)37條”，加強(qiáng)人才政策精準(zhǔn)供給。實(shí)施青年企業(yè)家培育計(jì)劃，遴選20名領(lǐng)軍型青年企業(yè)家、100名新銳型青年企業(yè)家，建立杭州市青年企業(yè)家英才庫(kù)。對(duì)制造業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)及管理人才實(shí)施支持政策。對(duì)在杭年度繳納稅收達(dá)到一定規(guī)模的制造業(yè)企業(yè)，給予若干技術(shù)及管理崗位的人才名額。對(duì)在杭年度繳納稅收5億元（含）以上制造業(yè)企業(yè)，允許按照相關(guān)規(guī)定自建人才租賃房，其經(jīng)營(yíng)管理及技術(shù)人才，可認(rèn)定為相應(yīng)類別的高層次人才。支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)利用自有存量工業(yè)用地建設(shè)職工租賃房（含行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施）。

（十七）優(yōu)化環(huán)保和用能準(zhǔn)入。根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，科學(xué)布局工業(yè)表面處理等必備工藝環(huán)節(jié)的集中區(qū)域。探索在區(qū)、縣（市）級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、小微企業(yè)園開(kāi)展“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革（試點(diǎn)）工作，對(duì)已完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)及審查的平臺(tái)，其負(fù)面清單外的項(xiàng)目環(huán)評(píng)可降低一個(gè)等級(jí)管理。進(jìn)一步優(yōu)化固定資產(chǎn)節(jié)能評(píng)估流程，全面推行“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革，對(duì)負(fù)面清單外的項(xiàng)目實(shí)行承諾備案管理；屬杭州市級(jí)權(quán)限的其他項(xiàng)目，委托區(qū)、縣（市）進(jìn)行節(jié)能審查。

五、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

（十八）落實(shí)深化減稅降費(fèi)舉措。落實(shí)國(guó)家增值稅改革措施。抓好小微企業(yè)普惠性減稅政策落實(shí)。降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)促進(jìn)就業(yè)。執(zhí)行國(guó)家、省降低電價(jià)有關(guān)政策，對(duì)煤改氣企業(yè)繼續(xù)實(shí)施優(yōu)惠氣價(jià)政策。

（十九）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)與提升。推進(jìn)全市35個(gè)重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建成5個(gè)以上“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。按照特色小鎮(zhèn)理念整合提升原有產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)15個(gè)升級(jí)示范園，經(jīng)認(rèn)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體新建制造類小微企業(yè)園，全面實(shí)施小微企業(yè)園績(jī)效評(píng)價(jià)。加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與共享，布局4—5個(gè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。規(guī)劃建設(shè)高新技術(shù)孵化成果轉(zhuǎn)化園20個(gè)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，給予資助。鼓勵(lì)園區(qū)、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等建設(shè)公共檢測(cè)檢驗(yàn)中心、公共資訊服務(wù)中心。進(jìn)一步促進(jìn)科研儀器等科技資源開(kāi)放共享，推進(jìn)科技創(chuàng)新券在長(zhǎng)三角范圍內(nèi)通用通兌。

（二十）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)招商與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立招商信息共享平臺(tái)，完善項(xiàng)目首報(bào)首談制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商和重大項(xiàng)目全市統(tǒng)籌。按照“謀劃一批、盯引一批、推進(jìn)一批”的要求，每年招引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)以上。構(gòu)建市域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)溢出區(qū)和龍頭企業(yè)與縣（市）合作共建產(chǎn)業(yè)化基地，支持轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)優(yōu)先在市域內(nèi)落地。因城市化需要搬遷、征遷的企業(yè)，不屬于必須淘汰的落后產(chǎn)能，屬地政府要落實(shí)新的發(fā)展空間，資金補(bǔ)差應(yīng)與項(xiàng)目落地掛鉤。制定全市“‘走出去’發(fā)展企業(yè)清單”并實(shí)施動(dòng)態(tài)服務(wù)管理，強(qiáng)化各區(qū)、縣（市）黨委、政府安商穩(wěn)商富商責(zé)任。

（二十一）完善企業(yè)服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)“走親連心”企業(yè)服務(wù)常態(tài)化，完善制造業(yè)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度。對(duì)市、區(qū)縣（市）龍頭骨干企業(yè)，由市本級(jí)和各區(qū)、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)。抽調(diào)優(yōu)秀干部服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)，服務(wù)時(shí)間認(rèn)定為基層任職經(jīng)歷。深化放管服改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)照世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)，以企業(yè)開(kāi)辦全流程“一日辦結(jié)”改革為突破口，為制造業(yè)企業(yè)在投資落戶、開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)、工程項(xiàng)目審批、資本市場(chǎng)對(duì)接等環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)高效、便利化的政務(wù)服務(wù)。

（二十二）營(yíng)造氛圍提振企業(yè)信心。每年召開(kāi)制造業(yè)發(fā)展大會(huì)。完善先進(jìn)企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展“杭州工匠”選樹(shù)，大力進(jìn)行褒獎(jiǎng)。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，凝聚全社會(huì)支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的合力，營(yíng)造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。

（二十三）加強(qiáng)政策整合與資金統(tǒng)籌。對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持政策予以整合，合理界定職責(zé)，原則上一類事項(xiàng)由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。建立項(xiàng)目扶持會(huì)商機(jī)制，形成政策扶持合力，提高資金使用效率。建立市委、市政府制造業(yè)發(fā)展專題例會(huì)制度。在資金安排上，堅(jiān)持“市區(qū)共擔(dān)、突出重點(diǎn)”原則，推動(dòng)市區(qū)共同發(fā)力。

（來(lái)源：杭州市經(jīng)信局）