浙江省商務(wù)廳牽頭起草了《浙江省人民政府關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見（征求意見稿）》，全面提升我省外商投資環(huán)境，進一步穩(wěn)定和擴大利用外資?，F(xiàn)征求社會公眾意見，如有修改建議請于3月24日前反饋至省商務(wù)廳，聯(lián)系人：方達：87050480，陸軍：87051576，郵箱：fangda916@163.com.

意見主要內(nèi)容如下：

一、進一步放寬市場準(zhǔn)入

全面貫徹落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行全國和自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。積極引導(dǎo)外資參與我省“四大建設(shè)”，鼓勵外資投向我省數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料、航空航天等產(chǎn)業(yè)，爭取率先復(fù)制北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點經(jīng)驗。加快落實國家關(guān)于外資銀行、證券公司、保險公司、基金管理公司等金融業(yè)開放政策，爭取率先在我省落地。

二、加快建設(shè)高能級開放平臺

（一）加快自貿(mào)試驗區(qū)等開放平臺建設(shè)。推進我省自貿(mào)試驗區(qū)、聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，對其下放省級經(jīng)濟管理審批權(quán)限；加快舟山油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，吸引油氣產(chǎn)業(yè)相關(guān)的貿(mào)易、金融類跨國公司和機構(gòu)向自貿(mào)試驗區(qū)集聚，形成資本和產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。加快推進高質(zhì)量外資集聚先行區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、國際產(chǎn)業(yè)合作園、境外并購產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)，在項目申報、土地指標(biāo)安排等方面給予傾斜支持。

（二）推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。以最高層級平臺為核心，對區(qū)域范圍內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)進行實質(zhì)性整合，統(tǒng)一招商、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，打造20個左右高能級平臺，創(chuàng)建一批制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)；強化對開發(fā)區(qū)的督查考核，實施動態(tài)管理，對連續(xù)兩年居于倒數(shù)后三位的省級開發(fā)區(qū)，報省政府建議退出開發(fā)區(qū)管理序列進入限期整改期，整改無效的予以撤銷；對連續(xù)兩年居于倒數(shù)后三位的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，報請商務(wù)部按照國家級開發(fā)區(qū)的退出機制和相關(guān)規(guī)定辦理；實施開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，著力招引產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以點帶面提高開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)向國際價值鏈中高端躍升；打造一批外資來源地或產(chǎn)業(yè)相對集中的國際產(chǎn)業(yè)合作園，爭取國際產(chǎn)業(yè)合作園在國家級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)全覆蓋；進一步深化“東引臺資”，發(fā)揮浙江臺灣合作周平臺作用，加強浙臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等涉臺產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；探索建設(shè)開發(fā)區(qū)海外產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。

三、加強外資企業(yè)和項目要素保障

（一）加大財政精準(zhǔn)支持力度。2020年-2022年，對地方政府當(dāng)年吸收實際外資（按商務(wù)部統(tǒng)計制度口徑，下同）超過5000萬美元的服務(wù)業(yè)項目（房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及類金融業(yè)項目除外，下同）、超過3000萬美元的制造業(yè)項目、超過1000萬美元的跨國公司總部或地區(qū)總部，以及重點開放平臺、投資促進活動開展情況進行考核獎勵。對列入省市縣長項目工程的外資項目和符合浙江發(fā)展導(dǎo)向的重大外資項目，按“一事一議”方式給予重點支持。（地方各級政府和開發(fā)區(qū)可在法定權(quán)限內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策，對促進地方就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新的外資項目予以獎勵補助。

（二）加大金融支持服務(wù)力度。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)作用，重點支持世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在浙江投資，以及我省重大跨國并購項目返程投資。開展全省及浙江自貿(mào)試驗區(qū)跨境人民幣投資便利化試點，外商投資企業(yè)無需事前、逐筆提交真實性證明材料，支持外資企業(yè)在境內(nèi)依法合規(guī)使用人民幣。加快全國首個資本項目外匯收入支付便利化試點，試點企業(yè)在辦理資本項目外匯收入及其結(jié)匯所得人民幣資金的境內(nèi)支付時，無需事前向銀行逐筆提供真實性證明材料；允許外商投資企業(yè)自主選擇“投注差”模式或跨境融資宏觀審慎管理模式借用外債；推動符合條件的外債注銷登記下放銀行，進一步縮短業(yè)務(wù)辦理時間。支持外商投資企業(yè)依法依規(guī)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市、在新三板掛牌以及發(fā)行公司債券等方式拓展融資渠道，外商投資企業(yè)同等享受我省對民營企業(yè)境內(nèi)外上市、“新三板”掛牌和區(qū)域性股權(quán)市場融資的相關(guān)扶持政策。

（三）加強外資項目要素保障。對列入國家級重大外資專班項目，用地指標(biāo)由自然資源部安排，對列入省級重大外資專班項目，優(yōu)先列入省重大產(chǎn)業(yè)項目，由省由給予用地計劃指標(biāo)獎勵；污染物排放指標(biāo)由省級調(diào)配機制給予優(yōu)先保障；用能指標(biāo)在省級用能指標(biāo)安排和用能權(quán)交易方面給予傾斜。（對外商投資企業(yè)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房，符合規(guī)定的，允許根據(jù)土地出讓合同約定按幢、按層為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓；外商投資企業(yè)租賃工業(yè)用地的，可憑與自然資源主管部門簽訂的土地租賃合同和繳款憑證辦理規(guī)劃、報建等手續(xù)，租賃期內(nèi)，地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施可以轉(zhuǎn)租和抵押；制造業(yè)外商投資企業(yè)利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可在5年內(nèi)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，5年期滿后按有關(guān)規(guī)定辦理。

四、支持外商投資企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新

（一）支持外資研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新。外資研發(fā)機構(gòu)參與我省研發(fā)公共服務(wù)平臺建設(shè)和政府科技計劃項目，符合條件的享受與內(nèi)資研發(fā)機構(gòu)同等待遇，對認(rèn)定為省級新型研發(fā)機構(gòu)的外資研發(fā)機構(gòu)，按規(guī)定給予支持；加大力度引進全球行業(yè)龍頭企業(yè)在浙江新設(shè)具有獨立法人資格的“高尖精特”創(chuàng)新載體。

（二）優(yōu)化外商投資企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)。深化對外商投資企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的指導(dǎo)和服務(wù)，強化省市縣聯(lián)動，加強政策輔導(dǎo)培訓(xùn)與解讀；優(yōu)化申報流程，利用“科技大腦”數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺，推進國家申報網(wǎng)絡(luò)與省網(wǎng)數(shù)據(jù)對接，減少外商投資企業(yè)申報負(fù)擔(dān)，提高信息共享水平。

（三）落實外資企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠。經(jīng)認(rèn)定的外資研發(fā)中心，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科學(xué)研究、科技開發(fā)用品，免征進口環(huán)節(jié)關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，采購國產(chǎn)設(shè)備全額退還增值稅；進口研發(fā)設(shè)備、試劑、樣品，可選擇提前申報通關(guān)模式；允許綜保區(qū)內(nèi)符合條件的外資企業(yè)保稅進口有形料件、試劑、耗材及樣品用于研發(fā)業(yè)務(wù)。（外商投資企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，符合條件的可按規(guī)定免征增值稅。

五、提高外商來浙工作便利度

（一）提供外國人來浙工作簽證便捷服務(wù)。細(xì)化實施國家移民管理局12條移民出入境便利政策，對外籍高層次人才、有博士學(xué)歷或長期在國家重點發(fā)展區(qū)域工作的外籍華人、有重大突出貢獻以及國家特別需要的外籍人才、符合工資性年收入標(biāo)準(zhǔn)和納稅標(biāo)準(zhǔn)的長期在浙工作的外國人，提供永久居留便利服務(wù)；對重點高等院校、科研院所、知名企業(yè)邀請來浙從事技術(shù)合作、經(jīng)貿(mào)活動以及在浙工作的外籍人才，對外籍高層次人才工作團隊及輔助人員，簽發(fā)長期簽證證件；對重點高等院校、國際知名高校畢業(yè)的外國優(yōu)秀學(xué)生在華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、國內(nèi)知名企事業(yè)單位邀請來華實習(xí)的外國學(xué)生，提供簽證證件便利服務(wù)。

（二）優(yōu)化外國人來浙工作管理服務(wù)流程。實現(xiàn)外國高端人才申請工作許可受理事項全部網(wǎng)上辦理，全面采用“告知+承諾”模式，擴大容缺受理范圍，進一步簡化業(yè)務(wù)流程、縮短審批時限；進一步深化“一口受理、并聯(lián)辦理”試點，將外國人來華工作許可、工作類居留許可納入“一件事”辦理；對不同類別的外國人員，采用不同的管理流程和服務(wù)模式，為外國高端人才來浙工作開辟高效便捷的“綠色通道”；對持有《外國專家來華邀請函》和《外國高端人才確認(rèn)函》的外國專家實行入境口岸簽證政策，對已持其他簽證類型入境的外國專家，可直接辦理《外國人工作許可證》和《外國人工作居留證》。（責(zé)任單位：省科技廳、省人社廳、省公安廳）研究制定認(rèn)可外國年金機構(gòu)提供的參保證明的相關(guān)辦法。

六、加大投資促進工作力度

（一）加強投資促進機構(gòu)隊伍建設(shè)。建立健全全球化的投資促進網(wǎng)絡(luò)，鼓勵各地區(qū)在上海、北京、深圳等城市設(shè)立招商窗口，選派優(yōu)秀干部充實招商隊伍；加快在歐美日等發(fā)達國家和地區(qū)派駐商務(wù)代表，鼓勵省市聯(lián)建，派員入駐；加強省貿(mào)促會（省國際商會）海外聯(lián)絡(luò)處和友好商協(xié)會網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全有效工作機制，進一步發(fā)揮在投資促進中的作用。

（二）積極開展招商引資活動。創(chuàng)新招商引資方式方法，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢，積極利用線上云端開展“網(wǎng)上招商會”“網(wǎng)上洽談會”“網(wǎng)上簽約會”等云上招商活動。（責(zé)任單位：地方各級政府）加強對出國（境）招商活動的支持，各地對出國（境）招商團組申請要優(yōu)先保障；對確有需要的招商團組要提供因公出國（境）審批、證照和簽證辦理“綠色通道”和“急事急辦”服務(wù)。（責(zé)任單位：省外辦、地方各級政府）各地可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，合理設(shè)定招商引資工作經(jīng)費，制定外商接待標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范外商接待活動。

（三）提升投資促進服務(wù)水平。加快建設(shè)國際投資促進服務(wù)平臺，完善全省重點外資項目全流程跟蹤服務(wù)系統(tǒng)，繪制全省招引外資產(chǎn)業(yè)地圖，定期編制和發(fā)布各類外商投資指南、外商投資環(huán)境白皮書等指引，發(fā)布外商投資相關(guān)法律法規(guī)、政策措施、行業(yè)動態(tài)、項目信息等，為外國投資者提供服務(wù)和便利。

（四）探索開發(fā)區(qū)管理體制機制創(chuàng)新。結(jié)合開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合創(chuàng)新提升，大力推進開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)精簡整合、職能優(yōu)化，支持國家級開發(fā)區(qū)等平臺創(chuàng)新管理模式和運行機制，實施法定授權(quán)開展法定機構(gòu)改革試點，探索以市場化為導(dǎo)向的開放靈活的用人機制。

（五）加大招商引資激勵。各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，對招商部門、團隊內(nèi)非公務(wù)員崗位實行更加靈活的激勵措施，建立合理的“保障+激勵”薪酬體系，將招商引資業(yè)績獎與績效考核結(jié)果相掛鉤，經(jīng)批準(zhǔn)可實行聘任制、績效考核制等方式選人用人，允許實行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種薪酬方式。

七、優(yōu)化外商投資營商環(huán)境

（一）保護外商投資合法權(quán)益。規(guī)范各地招商引資行為，嚴(yán)格兌現(xiàn)向投資者及外商投資企業(yè)依法作出的政府承諾，認(rèn)真履行在招商引資等過程中依法簽訂的各類合同，嚴(yán)格執(zhí)行國家補償制度。健全支持外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，做好外商投資權(quán)益保護案件審查工作，促進內(nèi)外資公平競爭。加強法律文書公開工作，定期發(fā)布外商投資權(quán)益保護典型案例。健全全省外商投資企業(yè)投訴機制，完善外商投資企業(yè)投訴處理網(wǎng)絡(luò)，各地應(yīng)當(dāng)確定投訴工作機制的牽頭部門或者機構(gòu)，妥善處理各類外商投資企業(yè)投訴。

（二）落實外商投資企業(yè)國民待遇。各級政府及其有關(guān)部門制定或者實施政府資金安排、政府采購、標(biāo)準(zhǔn)制定、土地供應(yīng)、稅費減免、資質(zhì)許可、項目申報、職稱評聘、人力資源以及應(yīng)對地震、傳染病等突發(fā)事件時支持企業(yè)發(fā)展的政策措施，應(yīng)當(dāng)依法平等對待外商投資企業(yè)，不得有歧視性差別。

（三）優(yōu)化外資項目規(guī)劃用地審批程序和信息報送渠道。加全面實施投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0，全面推進工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”審批改革，優(yōu)化外資項目規(guī)劃選址和用地審批程序，加快外資項目落地進度。實施外商投資企業(yè)年度報告“多報合一”，優(yōu)化外商投資企業(yè)信息報送渠道。

（四）提供外商就醫(yī)、子女就學(xué)等生活便捷。外商投資企業(yè)高層次人才（包括高級管理人員和高端研發(fā)人才）的子女需在我省入托或在中小學(xué)就讀的，本著“就近就便、適當(dāng)照顧”的原則，由所在地政府協(xié)調(diào)有關(guān)學(xué)校提供便利。（培育完善國際醫(yī)療服務(wù)體系，大力引進國際醫(yī)療機構(gòu)和國際化醫(yī)療管理團隊，完善新增醫(yī)療服務(wù)價格項目審核制度，加快新增醫(yī)療服務(wù)項目的受理審核工作。加快城市國際化建設(shè)，有條件的地方統(tǒng)籌建設(shè)外籍人員子女學(xué)校和多元文化交流平臺，建設(shè)國際化的未來社區(qū)。

八、加強外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護

（一）完善知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制。建立健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護和信用聯(lián)合懲戒機制，積極推進中國（浙江）知識產(chǎn)權(quán)保護中心、研究和服務(wù)中心等建設(shè)，加快布局建設(shè)一批知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心；進一步完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制，依法平等保護中外知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，鼓勵外商投資企業(yè)參與組建知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；積極發(fā)揮中國電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)協(xié)作調(diào)度（浙江）中心作用，組織開展電商領(lǐng)域?qū)＠Ｗo專項行動；探索開展商標(biāo)海外搶注預(yù)警，加強商標(biāo)海外維權(quán)應(yīng)對指導(dǎo)，鼓勵先行先試開展知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責(zé)任險等保險業(yè)務(wù)。

（二）發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護重要作用。嚴(yán)格保護外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，依法靈活運用各類證據(jù)規(guī)則，適當(dāng)降低權(quán)利人舉證難度；依法加大依職權(quán)調(diào)查取證的力度，積極推行律師調(diào)查令制度；加大對源頭侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)和規(guī)模侵權(quán)行為的賠償力度，研究并明確懲罰性賠償?shù)倪m用條件；建立健全杭州、寧波知識產(chǎn)權(quán)法庭技術(shù)調(diào)查官制度，實現(xiàn)常態(tài)化更替；統(tǒng)一商業(yè)秘密司法保護裁判標(biāo)準(zhǔn)，定期發(fā)布典型案例。

九、完善利用外資工作保障機制

（一）建立健全利用外資工作機制。各級政府要建立健全利用外資工作領(lǐng)導(dǎo)機制，及時協(xié)調(diào)、解決本地區(qū)外商投資促進、保護和管理等工作中的重大問題。建立國家重大外資項目專班為引領(lǐng)的省市縣三級重大外資項目專班機制，推薦10億美元以上外資項目列入國家重大外資項目專班，爭取國家政策支持，擇優(yōu)選擇5億美元以上外資項目列入省級專班，優(yōu)先列入省重大產(chǎn)業(yè)項目，各市、縣（市、區(qū)）擇優(yōu)選擇1-3億美元的外資項目列入市、縣（區(qū)）專班，推薦列入省重大產(chǎn)業(yè)項目；推薦重大外資專班項目進入省市縣長項目工程。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）建立省長與跨國公司聯(lián)系直通車制度，健全省利用外資工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作機制，常態(tài)化舉行外商投資企業(yè)圓桌會議。

（二）建立利用外資工作考核督查機制。加強對利用外資工作的考核、評價和引導(dǎo)，突出外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、社會貢獻、營商環(huán)境等質(zhì)量效益指標(biāo)的導(dǎo)向作用。省政府對各市利用外資工作情況進行通報，加強督查并視完成情況酌情進行約談。

（來源：浙江省政府網(wǎng)站）