浙江省科技廳起草了《關(guān)于加快建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的若干意見（征求意見稿）》（簡稱“意見”），現(xiàn)公開征求意見。有關(guān)意見請于2020年5月20日前將修改意見和建議反饋省科技廳基礎(chǔ)處。

聯(lián)系人：廳基礎(chǔ)處 李易

電話（傳真）：0571-87054042

郵箱：liyi@zjinfo.gov.cn

意見內(nèi)容如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

通過引進(jìn)新建一批世界一流的、改造提升一批現(xiàn)有模式的、培育做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)急需的科研機(jī)構(gòu)成為省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升我省原始創(chuàng)新能力，攻克關(guān)鍵共性技術(shù)，轉(zhuǎn)化重大科研成果，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，不斷提升我省自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和“兩個(gè)高水平”建設(shè)提供有力支撐。到2022年，建設(shè)省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)100家左右；到2025年，建設(shè)省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)150家，與我省國家和?。ㄖ攸c(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等共同形成覆蓋科技創(chuàng)新全周期、全鏈條、全過程的科技創(chuàng)新平臺體系。

二、建設(shè)要求

省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)由國內(nèi)外一流高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)或高層次人才團(tuán)隊(duì)牽頭、整合各類創(chuàng)新資源設(shè)立的獨(dú)立法人實(shí)體，構(gòu)建聚焦重點(diǎn)、需求牽引、問題導(dǎo)向、績效為先的創(chuàng)新模式，形成人才、設(shè)備、平臺、資金、環(huán)境支撐有力的創(chuàng)新條件，開展基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)或科技研究開發(fā)服務(wù)，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合。

（一）堅(jiān)持人才導(dǎo)向，引進(jìn)集聚世界頂尖人才團(tuán)隊(duì)。匯聚一批院士、長江學(xué)者、鯤鵬計(jì)劃等高水平領(lǐng)軍人才及國際頂尖科學(xué)家領(lǐng)銜的人才團(tuán)隊(duì)，全職研發(fā)人員占職工總數(shù)比例30%以上，具有碩士、博士學(xué)位或高級職稱比例不少于30%，其中前沿基礎(chǔ)研究型全職科研人員不少于50人。

（二）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，承擔(dān)戰(zhàn)略性重大科研攻關(guān)任務(wù)。具備承擔(dān)國家和省級重大科研項(xiàng)目能力，并取得一批標(biāo)志性成果和原創(chuàng)性技術(shù)突破，具備開展實(shí)質(zhì)性科研工作需要的儀器、裝備、場地等必要條件和設(shè)施，其中前沿基礎(chǔ)研究型辦公和科研場所不少于5000平方米，儀器設(shè)備原值不低于3000萬元。

（三）堅(jiān)持多元導(dǎo)向，構(gòu)建市場化科技創(chuàng)新投入體系。充分調(diào)動各方積極性，通過成立基金會、接受社會捐贈、設(shè)立聯(lián)合基金、探索技術(shù)入股、開展成果交易等方式拓寬資金來源，年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占營業(yè)收入比重不少于30%，其中前沿基礎(chǔ)研究型年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不少于3000萬元。

（四）堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向，打造全周期科技成果轉(zhuǎn)化體系。建立科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，完善全鏈條長效服務(wù)機(jī)制，開展以應(yīng)用為導(dǎo)向的基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益，推動成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化。

（五）堅(jiān)持開放導(dǎo)向，全方位深度嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。與國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)通過人才交流、合作攻關(guān)、共建創(chuàng)新平臺等方式開展合作交流和資源對接，參與大科學(xué)計(jì)劃與工程，構(gòu)建開放共享的創(chuàng)新生態(tài)，提高全球創(chuàng)新資源配置力。

三、建設(shè)類型

省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)建設(shè)主體、功能定位、建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等不同，主要分為以下四種類型。

（一）前沿基礎(chǔ)研究型。面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大科學(xué)問題，由國內(nèi)外一流高校院所、科研機(jī)構(gòu)、高層次人才團(tuán)隊(duì)與省、市、縣（市、區(qū)）政府、企業(yè)合作，匯聚全球優(yōu)勢資源，開展前沿探索、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新供給和引領(lǐng)，取得重大開創(chuàng)性原始創(chuàng)新成果，搶占國際科技制高點(diǎn)。

（二）龍頭企業(yè)攻關(guān)型。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，由省內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)通過市場機(jī)制整合高校院所、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)等力量開展協(xié)同攻關(guān)，前瞻部署基礎(chǔ)研究，突破關(guān)鍵共性技術(shù)，支撐重大產(chǎn)品研發(fā)，推動我省產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

（三）研發(fā)總部引領(lǐng)型。面向世界產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展前沿，以“互聯(lián)網(wǎng)+”和生命健康兩大世界科創(chuàng)高地建設(shè)為引領(lǐng)，吸引中央企業(yè)、大型國有企業(yè)或世界500強(qiáng)企業(yè)牽頭建設(shè)研發(fā)總部，引入創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)鏈資源，開展原始創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，推動我省產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

（四）創(chuàng)新平臺服務(wù)型。面向區(qū)域性、行業(yè)性重大技術(shù)需求，以資源匯集和專業(yè)科技服務(wù)為特色，由國內(nèi)外一流高校院所、科研機(jī)構(gòu)或省內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、總部企業(yè)與市、縣（市、區(qū)）政府共同打造，從事研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、衍生孵化和技術(shù)服務(wù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)活動。

四、過程管理

省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)行信用制建設(shè)和評審認(rèn)定制相結(jié)合的方式，符合條件的認(rèn)定掛牌并享受相應(yīng)政策，定期開展績效評價(jià)，建立有進(jìn)有出的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（一）建設(shè)審認(rèn)。省政府引進(jìn)的重大創(chuàng)新平臺符合省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)條件的，可由省科技廳直接認(rèn)定。省政府、各設(shè)區(qū)市政府新引進(jìn)建設(shè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，可由建設(shè)主體和地方政府共同作出2年內(nèi)達(dá)到省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)條件的承諾，經(jīng)省科技廳論證后掛牌創(chuàng)建，創(chuàng)建期不超過2年。創(chuàng)建期內(nèi)可享受省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相關(guān)政策，創(chuàng)建期滿后由省科技廳組織建設(shè)期滿考核，通過考核的正式掛牌，未通過考核的，不再享受相應(yīng)政策。其他省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定，由省科技廳定期發(fā)布申報(bào)通知；符合建設(shè)條件的單位按要求提交申報(bào)材料；省級主管部門或設(shè)區(qū)市政府對申報(bào)材料的完整性和真實(shí)性進(jìn)行審核，出具科研誠信承諾書和審核意見，并推薦至省科技廳；省科技廳委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評審后擇優(yōu)認(rèn)定公告。

（二）績效評價(jià)。省科技廳以3年為周期，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)圍繞體制機(jī)制、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等方面對省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展績效評價(jià)?？冃гu價(jià)按照不超過10%的比例確定考核優(yōu)秀，給予相應(yīng)政策支持；按照5%的比例確定考核不合格，第一年不合格給予黃牌警告并限期整改，整改未通過或連續(xù)兩年不合格的予以摘牌。

五、政策支持

（一）省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在申報(bào)各類科技計(jì)劃、科技成果轉(zhuǎn)化收入分配、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、進(jìn)口科教用品免稅方面享受與省屬科研院所同等待遇和政策。賦予符合條件的省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相應(yīng)級別職稱評審權(quán)。支持省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)申報(bào)各類國家和省級創(chuàng)新平臺、科研項(xiàng)目和人才團(tuán)隊(duì)。

（二）對績效評價(jià)優(yōu)秀的省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，省財(cái)政按其評價(jià)周期內(nèi)研發(fā)投入的10%，分三年給予最高不超過1000萬元的獎補(bǔ)。對省委、省政府重點(diǎn)引進(jìn)和支持的省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，可通過專題協(xié)商的方式給予資金支持。

（三）對省域外中央企業(yè)、大型國有企業(yè)或世界500強(qiáng)企業(yè)來我省設(shè)立研發(fā)總部的，省市縣財(cái)政按其上年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出（財(cái)政經(jīng)費(fèi)和縱向科研項(xiàng)目的配套經(jīng)費(fèi)除外）的20%，給予最高不超過3000萬元的一次性獎補(bǔ)。

（四）發(fā)揮省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新平臺和輻射帶動作用，作為重大科技任務(wù)的提出者和組織者，牽頭開展協(xié)同攻關(guān)。向省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)定向征集擇優(yōu)委托項(xiàng)目需求，符合條件的可委托其牽頭承擔(dān)省級重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目。

（五）支持高校院所科研人員到省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)兼職開展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計(jì)入當(dāng)年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)；按規(guī)定帶項(xiàng)目或成果離崗到省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)工作，返回原單位時(shí)連續(xù)計(jì)算工齡，待遇和聘任崗位等級不降低。

（六）支持持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)研發(fā)或創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予與中國籍公民同等待遇。省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聘用的外國高端人才可不受年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷限制。

（七）高等學(xué)校、科研院所優(yōu)先向省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開放共享科研儀器設(shè)備、數(shù)據(jù)資料等科技資源，與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展協(xié)同創(chuàng)新和研究生聯(lián)合招生、培養(yǎng)。省創(chuàng)新引領(lǐng)基金優(yōu)先設(shè)立子基金或通過已設(shè)基金開展投資，支持開展科技成果轉(zhuǎn)化。

（八）鼓勵各地采用創(chuàng)新券等方式，支持企業(yè)和科研人員向省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)購買研發(fā)創(chuàng)新等服務(wù)，省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)享受省級創(chuàng)新載體支持政策。

（九）各設(shè)區(qū)市加大對省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策支持力度，為省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高層次人才提供居留落戶、社會保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、人才安居、子女入學(xué)等方面的便利，統(tǒng)籌安排水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成政策疊加效應(yīng)。

（十）省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自建科研用地，由市、縣（市、區(qū)）優(yōu)先安排土地利用計(jì)劃指標(biāo)，對符合條件的優(yōu)先列入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、省市縣長項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地需求。符合劃撥用地目錄的，可采用劃撥方式供地。對購置、租用辦公場地的研發(fā)總部，可按規(guī)定給予購置、租房、裝修補(bǔ)助。

（來源：省科技廳）