中共浙江省委發(fā)布了關于建設高素質強大人才隊伍打造高水平創(chuàng)新型省份的決定。全文內容如下：

中國共產黨浙江省第十四屆委員會第七次全體會議深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，按照省第十四次黨代會的部署，研究了人才強省、創(chuàng)新強省工作，作出如下決定。

一、建設高素質強大人才隊伍、打造高水平創(chuàng)新型省份，在新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口建設中發(fā)揮示范引領作用

1.總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對標習近平總書記賦予浙江的新目標新定位，深入實施“八八戰(zhàn)略”，把人才強省、創(chuàng)新強省作為首位戰(zhàn)略，牢牢把握戰(zhàn)略窗口期、歷史交匯期和攻堅關鍵期，以“三個地”的責任感使命感，堅定走中國特色自主創(chuàng)新道路，堅持制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新雙輪驅動，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，以超常規(guī)舉措打造人才引領優(yōu)勢、創(chuàng)新策源優(yōu)勢、產業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢和創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢，全面構建具有全球影響力、全國一流水平和浙江特色的全域創(chuàng)新體系，全面增強自主創(chuàng)新能力，成為“兩個高水平”和“重要窗口”建設的強大持久動力和鮮明標志，成為我國建設世界科技強國、育新機開新局的中堅力量。

2.發(fā)展目標。到2025年，初步建成科技創(chuàng)新綜合實力全國領先、特色領域創(chuàng)新具有全球影響力、區(qū)域創(chuàng)新體系有力支撐現(xiàn)代化建設的高水平創(chuàng)新型省份。

——著力推動“互聯(lián)網+”、生命健康和新材料三大科創(chuàng)高地建設，基本建成國際一流的“互聯(lián)網+”科創(chuàng)高地，初步建成國際一流的生命健康和新材料科創(chuàng)高地。在類腦芯片、人工智能、量子信息、未來網絡和智能感知等領域取得重大創(chuàng)新突破，形成數字安防、云計算大數據、電子商務等3—5個世界級數字經濟產業(yè)集群和5—8家千億級企業(yè)，加快建成數字經濟“三區(qū)三中心”。在結構生物學、腫瘤與分子醫(yī)學、腦與腦機融合、生命健康大數據、傳染病醫(yī)學等領域實現(xiàn)領跑，在化工新材料、高性能纖維及復合材料、高端磁性材料、氟硅鈷和光電新材料等領域達到國際先進水平，分別形成若干千億級產業(yè)集群和一大批領軍企業(yè)，加快建成世界先進的生物醫(yī)藥研發(fā)中心和新材料產業(yè)創(chuàng)新中心。

——著力優(yōu)化全域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)，在創(chuàng)新人才隊伍、創(chuàng)新體制機制、創(chuàng)新重大平臺建設上取得重大突破。“最多跑一次”改革牽引全面創(chuàng)新改革，社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的浙江實踐取得明顯進展，在三大科創(chuàng)高地領域集聚一大批頂尖人才、科技領軍人才和青年科技人才，創(chuàng)新空間布局和產業(yè)平臺體系明顯優(yōu)化，科技金融服務體系建設取得新突破，科技型智能化生活成為民生福祉的鮮明標識，“產學研用金、才政介美云”十聯(lián)動創(chuàng)新生態(tài)體系更加完善。

——著力實現(xiàn)重要指標“六倍增六提升”。基礎研究經費占研發(fā)經費比重、PCT國際發(fā)明專利申請數、數字經濟增加值、高新技術企業(yè)數、科技型中小企業(yè)數、頂尖人才和科技領軍人才數等方面奮力實現(xiàn)倍增。全社會R&D經費支出占GDP比重力爭達3.2%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經費支出占營業(yè)收入的比重力爭達2.5%，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重超過60%，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員達185人年，全社會勞動生產率達25萬元/人，科技進步貢獻率超過70%。

到2035年，建成高水平創(chuàng)新型省份和科技強省，在世界創(chuàng)新版圖中確立特色優(yōu)勢、躋身前列，為以人民為中心的高水平社會主義現(xiàn)代化建設奠定堅實基礎。取得五項標志性成果：三大科創(chuàng)高地全面建成，國際化創(chuàng)新平臺、領軍企業(yè)、頂尖人才有力支撐全球先進制造業(yè)基地，基礎研究和原始創(chuàng)新能力達到國際一流水平，在若干戰(zhàn)略領域實現(xiàn)從跟跑、并跑到領跑；涵養(yǎng)全球創(chuàng)新人才的蓄水池基本建成，重點領域形成人才高峰，成為最具影響力吸引力的國際人才流入地之一；具有國際競爭力的全域創(chuàng)新體系全面形成，高峰高原與特色基礎有機結合，創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈人才鏈資金鏈深度融合，創(chuàng)新的系統(tǒng)效應和整體效能全面提高；彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性的創(chuàng)新體制率先形成，科技創(chuàng)新制度和組織體系全面完善，市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢充分發(fā)揮；科技型智能化新生活普及普惠，數字政府、智慧城市、智慧鄉(xiāng)村、未來社區(qū)基本建成，人口健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全和社會治理等領域新技術廣泛應用，人民群眾獲得感、幸福感、安全感全面提升。

二、全力建設具有影響力吸引力的全球人才蓄水池

3.大力引進國際高端創(chuàng)新人才。抓住全球人才流動新機遇，聚天下英才共建浙江、發(fā)展浙江。大力實施“鯤鵬行動”，大力引進海內外高層次人才、領軍型團隊和人才。全面構建“高精尖缺”人才開發(fā)目錄庫，鼓勵企業(yè)布局海外“人才飛地”，開展海外并購，充分發(fā)揮我省企業(yè)海外科技孵化器和研發(fā)機構作用。鼓勵跨國公司在浙江設立或聯(lián)合設立研發(fā)中心和創(chuàng)新基地，支持外資研發(fā)機構與本省單位共建實驗室和人才培養(yǎng)基地。重視培育和用好本土人才，優(yōu)化政策激發(fā)本土人才積極性，加快本土高素質人才國際化培養(yǎng)步伐。

4.培育壯大優(yōu)秀青年人才隊伍。大力實施青年英才集聚系列行動，打造青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力之省。擴大高層次人才特殊支持計劃，新增名額全部用于優(yōu)秀青年人才，支持更多青年人才成為領軍人才。建立階梯式支持機制，入選國家級人才計劃或取得標志性成果的青年人才，可申請追加支持。實施萬名博士集聚行動，提高在站博士后經費標準和出站留浙補貼標準，加大對企業(yè)在站博士后科研項目支持力度，推動國內知名高校、科研院所和企業(yè)共建博士后工作站。發(fā)揮世界青年科學家峰會作用，吸引更多高校畢業(yè)生在浙創(chuàng)業(yè)就業(yè)，與海內外高校開展全方位就業(yè)合作，大力推進大學生見習基地和創(chuàng)業(yè)園建設，打造大學生實習應聘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全鏈支持體系。到2025年，國家級優(yōu)秀青年科技人才達到1000名，累計新增就業(yè)大學生500萬名。

5.加快創(chuàng)新型浙商隊伍建設。大力實施“浙商青藍接力工程”和新生代企業(yè)家“雙傳承”計劃，全面拓展提升企業(yè)家和企業(yè)高層次管理人才全球視野、戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新能力，形成一支擁有百名領軍人才、千名骨干人才、萬名后備人才的創(chuàng)新型浙商隊伍。積極發(fā)揮浙商組織作用，舉辦國內外高層次人才創(chuàng)業(yè)大賽和杭州國際人才交流與項目合作大會、國際青年創(chuàng)業(yè)論壇、長三角全球科創(chuàng)項目路演等，激發(fā)高校院所、平臺企業(yè)、海歸人員、廣大浙商的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力，鼓勵支持科研人員兼職創(chuàng)新、在職或離崗創(chuàng)辦企業(yè)，推動更多創(chuàng)新人才帶專利、項目、團隊創(chuàng)業(yè)。完善“畝均論英雄”，把人才密度、創(chuàng)新強度作為重要評價指標。

6.實施新時代工匠培育工程。啟動“金藍領”職業(yè)技能提升行動，構建產教訓融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培育體系，努力打造數量充足、結構合理、技藝精湛的新型藍領隊伍。推廣“雙元制”職業(yè)教育模式，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)與學校合作建設產業(yè)學院、技師學院，支持職業(yè)院校開展股份制、混合所有制改革試點，支持產業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等參與辦學。統(tǒng)籌推進國家級和省級“雙高計劃”院校建設，加強重點學科專業(yè)群建設，構建中職、高職、應用型本科、專業(yè)學位研究生人才成長立交橋。著力加強工程師隊伍建設。注重名家大師技藝傳承，積極開展技能大賽，遴選培育大批優(yōu)秀工匠，落實絕技絕活代際傳承。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，政府補貼的職業(yè)技能培訓項目，全部向具備資質的社會培訓機構開放，職業(yè)院校培訓收入可用于教師勞動報酬。完善技術技能評價制度，健全高技能人才政府補貼制度，推動技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通，拓寬高技能人才職業(yè)發(fā)展空間。到2025年，建成高水平職業(yè)教育基地100個，新增高技能人才100萬名，累計占技能人才的35%。

7.全方位激發(fā)人才創(chuàng)新活力。建設一批人才管理改革試驗區(qū)，充分賦予人才“引育留用管”自主權，以“一區(qū)一策”方式加強薪酬分配、科研經費等人才政策創(chuàng)新突破。全面改革省級人才計劃遴選方式，實行高水平大學、一流科研院所、領軍企業(yè)等人才引進推薦認定制。推進人才計劃的市場化評價機制改革，把工作履歷、薪酬待遇、獲得投資額度等作為人才認定評價的重要標準。探索競爭性人才使用機制，重大科技攻關項目可面向市場遴選首席專家，實行首席專家負責制，推行“負面清單”管理，以實績論英雄。建立職稱評審“直通車”機制，探索完善特殊優(yōu)秀人才認定標準，暢通高級職稱直接申報渠道。頂尖人才和領軍人才薪酬待遇實行“一人一策”。建立完善以信任為前提、包容審慎的高層次人才管理機制，對人才引育投入績效實行總體考核、中長期考核，對基礎前沿研究領域人才，著重看標志性成果、實際貢獻和科學價值，保障高層次人才潛心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、充分施展才華。支持新型研發(fā)機構開展探索人才使用、管理和激勵等創(chuàng)新政策試點，打通高校、科研院所與企業(yè)人才流動通道，大膽探索通過高校和重大科研平臺留編引才方式，突破人才二元體制障礙。

三、圍繞三大科創(chuàng)高地全力建設全球創(chuàng)新策源地

8.集中力量建設杭州城西科創(chuàng)大走廊。把杭州城西科創(chuàng)大走廊作為全面創(chuàng)新改革的試驗田。按照“一個平臺、一個主體、多塊牌子”的體制架構，推動杭州城西科創(chuàng)大走廊一體化整合、實體化管理、市場化運作。按照創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈協(xié)同的要求，優(yōu)化區(qū)域空間布局，加快杭州西站樞紐“云城”規(guī)劃建設，拓展科創(chuàng)大走廊兩翼，探索將德清相關區(qū)塊納入規(guī)劃管理建設，支持杭州高新區(qū)（濱江）、富陽成為聯(lián)動發(fā)展區(qū)。對標國際一流、集全省之力，大膽創(chuàng)新要素集聚模式，打造“創(chuàng)新飛地”“人才飛地”和研發(fā)總部等集聚區(qū)。創(chuàng)新投融資體制，加大重大科研基礎設施、新型基礎設施和新型研發(fā)機構建設力度，高起點打造面向世界、引領未來、輻射全省的創(chuàng)新策源地。

9.大幅提高重點領域基礎研究能力。實施“尖峰計劃”，發(fā)揮高校、重點科研院所和龍頭平臺企業(yè)科學研究的源頭作用。圍繞量子信息、人工智能、新一代通信與智能網絡、精準醫(yī)療、新藥創(chuàng)制、前沿新材料、高端制造等領域，系統(tǒng)謀劃、前瞻布局，實施重大科技基礎研究專項，攻克一批重大科學問題。鼓勵開展交叉學科研究，在腦科學與人工智能、生命科學與醫(yī)藥健康、生物技術與綠色智慧農業(yè)、納米科技與功能材料等領域取得一批原創(chuàng)性重大成果。深化創(chuàng)新教育改革，對數學、物理、化學、生物等基礎學科給予更多傾斜，支持人文和哲學社會科學建設，支持高水平大學建設世界領先的基礎理論研究中心，構建完善基礎研究人才體系、學科體系和保障體系。健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制，大幅增加高校院所基礎研究投入，探索與企業(yè)設立自然科學聯(lián)合基金，加大對企業(yè)應用基礎研究的支持力度，引導企業(yè)和社會增加基礎研究投入。省里每年實施100項左右面向未來的重大基礎研究項目。

10.加強關鍵核心技術攻堅。全面推進“尖兵”“領雁”“領航”等計劃，圍繞專用芯片、人工智能與融合應用、區(qū)塊鏈、新一代網絡通信與時空技術、空天信息技術、先進制造與智能裝備、氫能與燃料電池、儲能技術、新型柔性與磁性材料等重點領域，圍繞產業(yè)鏈、供應鏈，迭代實施重大科技攻關專項，積極承接國家重大科技項目，加快研發(fā)一批填補空白的重大成果。省里每年實施300項左右重大科技攻關項目。聚焦重點產業(yè)集群和標志性產業(yè)鏈，滾動編制關鍵核心技術攻關清單，按照重點突破、長遠部署、系統(tǒng)推進的要求制定攻堅任務。完善平戰(zhàn)結合的疫病防控和公共衛(wèi)生科研攻關體系，在重大科技專項中加大對新冠肺炎等新發(fā)突發(fā)重大傳染病研發(fā)攻關支持力度，加強生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械產品研發(fā)，建立高級別生物安全實驗室體系，爭取創(chuàng)建國家級應急醫(yī)學研究中心，全面提升集成應對重大公共衛(wèi)生事件的綜合能力。完善關鍵核心技術攻堅機制，形成一批高價值專利組合，采用擇優(yōu)委托、揭榜掛帥等方式選擇研發(fā)團隊，提升科研攻關的精準性、高效性。

11.加快建設實驗室和重大科研平臺體系。大力推動之江實驗室融入國家實驗室布局，創(chuàng)新優(yōu)化“一體雙核多點”體制，打造國家戰(zhàn)略科技力量。支持浙江大學、西湖大學、阿里巴巴等共同建設若干省實驗室，支持寧波建設甬江實驗室，支持各市聚焦三大高地和產業(yè)集群建設省實驗室。到2025年，建成10個高水平省實驗室。實施國家重點實驗室提升行動，重點培育建設高校學科、龍頭企業(yè)、省部共建等國家重點實驗室，完善國家產業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家醫(yī)學中心、國家超算中心等國家級載體布局建設。支持省重點實驗室以學科發(fā)展需求為基礎，以開展多學科協(xié)同研究為紐帶，探索組建聯(lián)合實驗室和實驗室聯(lián)盟。加快推進重大科技基礎設施（裝置）建設，打造大科學裝置集群。加快建設人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等引領性開源開放公共平臺。深化與中國科學院、中國工程院等的戰(zhàn)略合作，支持新型研發(fā)機構建設和發(fā)揮作用。到2025年，全省引進共建高端創(chuàng)新載體200家以上，培育省級新型研發(fā)機構150家。

12.以一流學科創(chuàng)建引領高水平大學建設。支持浙江大學打造世界一流的綜合型研究型創(chuàng)新型大學、更好發(fā)揮作用，支持西湖大學開展新型省部共建、建設世界一流新型研究型大學，支持中國美術學院、寧波大學等省重點建設高校建設世界一流學科，支持各市引進培育一批學科水平國際一流的大院名校、共建創(chuàng)新載體，在三大科創(chuàng)高地建設中發(fā)揮引領支撐作用。實施“學科登峰”工程，聚焦聚力做強特色學科，大力推動數字經濟、生物醫(yī)藥、新材料等相關學科建設，鼓勵省重點建設高校沖刺國家“雙一流”或A+學科，不斷完善高水平學科專業(yè)建設體系。建立健全高校之間、高校與科研院所之間學科協(xié)同和多學科交叉融合發(fā)展機制，支持跨校跨院整合提升一批優(yōu)勢特色學科，開展科教協(xié)同、產教融合改革試點。增加高等教育財政投入，集中支持“雙一流”建設高校和學科、省重點建設高校、特色優(yōu)勢學科等重點項目。以高水平大學為試點，創(chuàng)新高校人才編制管理方式和收入分配制度，因地制宜探索建立高校人才住房保障體系，建立健全引才引智機制，保障高校引進高端和急需人才需求，支持省重點建設高校、一流學科面向全球遴選學術校長、學術院長，探索設立“杰出人才工作室”。

13.推進高層次科技創(chuàng)新開放合作。打造全球科技精準合作升級版，圍繞關鍵技術、前沿科技和重大基礎研究等領域開展深度合作。實施國際大科學計劃和大科學工程，通過有償使用、知識產權共享等方式，吸引國際組織、科研機構、高等院校、企業(yè)及社會團體等參與建設、運營和管理。開展國際科技合作載體提升發(fā)展行動，鼓勵高校、科研機構、企業(yè)在國際創(chuàng)新人才密集區(qū)和“一帶一路”沿線國家布局國際科技合作網絡，創(chuàng)建一批全球精準合作示范平臺，打造一批精準合作重點園區(qū)和基地，新設一批海外創(chuàng)新孵化中心、國際聯(lián)合實驗室和國際化研發(fā)機構。聚力打造長三角科創(chuàng)共同體，推進長三角全面創(chuàng)新改革試驗，全面對接上海全球科創(chuàng)中心建設，支持杭州打造全國數字經濟第一城和國家數字經濟示范城市、寧波創(chuàng)建國家制造業(yè)高質量發(fā)展試驗區(qū)、嘉興建設接軌上?！皹蝾^堡”，參與設立長三角創(chuàng)新引領聯(lián)合基金，共同發(fā)起承擔國家戰(zhàn)略任務，建設一批長三角協(xié)同創(chuàng)新基地，支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)科創(chuàng)平臺建設。

四、全力建設具有國際競爭力的企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新體系

14.充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。深入實施“雄鷹行動”“鳳凰行動”“雛鷹行動”，實施企業(yè)技術創(chuàng)新趕超工程，完善梯次培育機制，實施“雙倍增”行動計劃，繼續(xù)大力培育高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)。大力培育“專精特新”企業(yè)，支持寧波打造全國制造業(yè)單項冠軍之城。全面增強企業(yè)自主研發(fā)能力，支持企業(yè)建設企業(yè)技術中心、重點企業(yè)研究院、工程研究中心、博士后和院士工作站等高水平研發(fā)機構，支持領軍企業(yè)聯(lián)合產業(yè)鏈上下游企業(yè)和高校、科研院所組建產業(yè)創(chuàng)新共同體，重點支持在三大科創(chuàng)高地的產業(yè)領域打造頂級科研機構，努力躋身全球領先地位。到2025年，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、研發(fā)機構、發(fā)明專利全覆蓋。支持企業(yè)大力推進技術創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新的融合，引導企業(yè)標準化品牌化發(fā)展，主動參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準制訂，大力開展對標達標提升活動，爭創(chuàng)制造業(yè)領域中國質量獎。

15.強化創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈精準對接。以新一代信息技術、創(chuàng)新藥物研發(fā)與精準醫(yī)療、關鍵戰(zhàn)略材料為重點，促進基礎研究、應用研究與產業(yè)化對接融通，推動數字經濟、生物醫(yī)藥和新材料產業(yè)競爭力整體提升。組織實施產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升工程，重點打造數字安防、集成電路、智能計算、網絡通信、生物醫(yī)藥、煉化一體化與新材料等標志性產業(yè)鏈，加快產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和協(xié)同創(chuàng)新項目建設，提升產業(yè)鏈自主可控水平。瞄準培育人工智能、航空航天、生物工程、量子信息、柔性電子、前沿新材料等未來產業(yè)，建立知識產權預警導航機制，加強科技創(chuàng)新前瞻布局，形成一批前沿科技成果，努力搶占發(fā)展制高點。圍繞數字安防、汽車及零部件、綠色化工、現(xiàn)代紡織和服裝等世界級先進制造業(yè)集群和優(yōu)勢制造業(yè)集群，實施創(chuàng)新鏈貫通工程，全面提升自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網”工程，加快5G技術在制造業(yè)領域的應用，打造工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新生態(tài)，推動以工業(yè)互聯(lián)網改造產業(yè)鏈步伐。按照現(xiàn)代產業(yè)集群理念深化傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，以信息技術的應用和融合創(chuàng)新，推動制造方式創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，建設一批未來工廠、數字工廠，打造一批高質量經典產業(yè)。

16.加快新型基礎設施建設。實施新型基礎設施建設三年行動計劃，推動新基建與新技術、新材料、新裝備、新產品、新業(yè)態(tài)協(xié)同融合發(fā)展，推動基礎設施改造、關鍵技術突破、市場化水平提升，建設新一代數字基礎設施先進省份和基礎設施智慧化融合應用示范省份。建設5G和下一代互聯(lián)網等基礎設施，加快實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上地區(qū)5G信號全覆蓋。聚焦產業(yè)應用重點領域，加快建設浙江云數據中心基地，擴大我省綠色化數據中心資源規(guī)模。建設和推廣工業(yè)互聯(lián)網，推動制造業(yè)企業(yè)工業(yè)設備或數據采集點納入“1+N”工業(yè)互聯(lián)網平臺體系。推進杭州、德清新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，支持寧波創(chuàng)建新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，支持烏鎮(zhèn)建設互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。開展新基建十大專項行動。加快衛(wèi)星時空信息服務設施建設。加強物聯(lián)網終端部署，推動傳統(tǒng)基礎設施數字化改造，加快智慧交通、智慧充電樁、智慧水網、智能電網等智慧設施建設。完善新型基礎設施安全保障體系。

17.以需求為牽引建設科技成果轉移轉化示范區(qū)。圍繞建設全球技術轉移樞紐，加快中試平臺、市場體系建設，培育技術經理人，建設大數據交易市場，布局建立知識產權集群，完善知識產權交易平臺體系，打造網上技術市場3.0版和“浙江拍”品牌，加強與長三角等省外國外科技大市場的交互融通，構建輻射全國、鏈接全球的技術交易平臺體系。推動需求側拉動科技創(chuàng)新與成果轉化，完善“首臺套、首批次、首版次”政策，打造一批新技術新產品新業(yè)態(tài)示范應用工程，推動產品、技術和生態(tài)在應用中持續(xù)迭代升級。以數字核心技術突破為出發(fā)點，推進應用場景創(chuàng)新，鼓勵平臺經濟、共享經濟、“互聯(lián)網+”等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。開展科技成果轉化專項行動，成立科技成果轉移聯(lián)盟，支持高校、科研院所創(chuàng)新成果轉化機制。加快發(fā)展科技服務業(yè)，大力發(fā)展科技經紀、信息咨詢、檢驗檢測等第三方服務，支持專業(yè)化機構為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、工業(yè)設計、流程再造、智能生產等創(chuàng)新型服務，打造科技服務產業(yè)集群。支持新技術與新金融深度融合，創(chuàng)建金融科技健康發(fā)展試驗區(qū)，支持杭州加快建設國際金融科技中心。

18.構建高水平現(xiàn)代化的創(chuàng)新空間格局和產業(yè)平臺體系。推動環(huán)杭州灣區(qū)域成為全球重要科技創(chuàng)新中心，加快建設杭州和寧波溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快建設杭州城西、寧波甬江、G60、溫州環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊，加快建設環(huán)杭州灣高新技術產業(yè)帶、溫臺沿海民營經濟產業(yè)帶和衢麗“兩山”轉化產業(yè)帶。以杭州寧波為“雙核”，加快創(chuàng)新型城市群建設，70%以上設區(qū)市建成國家級創(chuàng)新型城市。以系統(tǒng)性重構、創(chuàng)新性變革為核心，整合提升各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。創(chuàng)建打造20個左右“千億級規(guī)模、百億級稅收”高能級戰(zhàn)略平臺。實施高新區(qū)高質量發(fā)展行動計劃，新建國家級高新區(qū)5家以上，國家級高新區(qū)排名大幅躍升，支持杭州高新區(qū)建設世界一流高科技園區(qū)。整合形成150個左右高質量骨干平臺。建設一大批“專精特新”特色化基礎平臺，建成省市縣三級產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體320家，打造標桿型產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體20家以上，創(chuàng)建高新技術特色小鎮(zhèn)40個、省級科技企業(yè)孵化器200家、雙創(chuàng)示范基地120家。同時，加強新型研發(fā)機構、產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體、高新技術特色小鎮(zhèn)等緊密合作，探索建立創(chuàng)新載體聯(lián)盟。

19.深化實施科技和數字惠民工程。實施農業(yè)科技創(chuàng)新能力攀高工程，爭創(chuàng)一批國家級農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，加強新品種選育、綠色生態(tài)種養(yǎng)殖、農產品精深加工利用、農業(yè)生物智造、農業(yè)人工智能等重點領域的科技支撐，高質量推進農業(yè)綠色發(fā)展。開展鄉(xiāng)村人才振興行動，推動科技人才資源向農村、山區(qū)、海島下沉。深化科技特派員制度，省市縣聯(lián)動派遣科技特派員3000名以上。全面推進“城市大腦”引領智慧城市建設，打造一批“未來社區(qū)”，運用信息化讓大城市變得更“聰明”。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在環(huán)境保護、河湖治理、海洋治理、糧食安全、食品安全、公共安全等領域加強共性關鍵技術攻關，加強氣象、地質、洪澇、地震等災害的預防預警科技創(chuàng)新，積極推動科技創(chuàng)新成果惠及民生。全方位、多層次推進臨床醫(yī)學協(xié)同創(chuàng)新，推動健康產業(yè)發(fā)展。充分挖掘“杭州亞運”效應，推進國家文旅和科技融合示范基地建設，高質量推進之江文化產業(yè)帶、大運河國家文化公園建設，推動體育、文化、旅游等產業(yè)與數字技術深度融合，催生壯大數字生活新服務。

五、全力建設科技創(chuàng)新與人才生態(tài)最優(yōu)省

20.加強和改善黨對人才和創(chuàng)新工作的全面領導。堅持黨管人才原則，堅持黨對科技事業(yè)領導，黨委（黨組）主要領導負總責，加強創(chuàng)新工作統(tǒng)籌協(xié)調，形成各級各部門協(xié)同推進的工作體系。統(tǒng)籌推進黨政人才、人文社科人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才隊伍建設。完善省部屬高校、國有企業(yè)、市縣黨政領導科技進步和人才工作目標責任制考核、督查機制，制訂責任清單，強化結果運用。設立“科技創(chuàng)新鼎”，建設“科技大腦”，發(fā)布省市縣三級科技創(chuàng)新指數和人才競爭力指數。提高黨政領導科學素養(yǎng)，完善黨政領導聯(lián)系高層次人才制度，暢通人才參政議政建言獻策的渠道，著力集聚愛國敬業(yè)奉獻的各方面優(yōu)秀人才。加強新型智庫建設，健全完善決策咨詢制度。

21.以“最多跑一次”改革牽引科技體制改革。加快政府數字化轉型，打造“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”。探索落實社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的浙江路徑，強化政府組織推動、產業(yè)鏈協(xié)同、龍頭企業(yè)牽引和市場化運行，推動創(chuàng)新資源進一步聚焦重點領域、重點項目、重點單位。深化科研管理體制改革，全面落實項目評審、人才評價、機構評估“三評”改革精神，完善適應顛覆性創(chuàng)新的研發(fā)組織模式。探索基礎研究穩(wěn)定支持新機制，謀劃設立基礎研究人才基金，鼓勵科學家自主選題、開展長期研究。深化科研放權賦能改革，壓實科研單位主體責任，對科研項目實行審計、監(jiān)督、檢查結果互認，一個項目周期實行“最多查一次”。改革科研成果管理制度，完善技術成果轉化公開交易與監(jiān)管體系，創(chuàng)新完善科技成果轉移轉化利益分配機制，賦予科研人員職務成果所有權和不低于10年的長期使用權。建立市場化社會化的科研成果評價制度，建立健全科技成果常態(tài)化路演制度。組建省科創(chuàng)集團，推動國有資本更多投向科技創(chuàng)新領域，支持國有企業(yè)在產學研合作、成果轉化、聯(lián)合攻關中發(fā)揮重要作用，支持民營企業(yè)參與關鍵領域核心技術創(chuàng)新攻關，形成各類企業(yè)創(chuàng)新共同推進、多輪驅動的局面。爭創(chuàng)新經濟監(jiān)管改革試驗區(qū)，改革新興產業(yè)監(jiān)管制度，在新技術、新產業(yè)、新場景領域研究探索新的規(guī)制體系。

22.優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務。深化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期“一件事”改革，建設浙江“人才大腦”，推廣“人才碼”，推進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務綜合體建設，集成人才引進、服務、賦能等功能。打造高層次人才來浙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，建立和完善住房、醫(yī)療、家屬安置、子女入學等方面的政策體系，鼓勵各地多渠道建設各類人才專用房。提升城市國際化水平，為外籍人才及其家屬落實國民待遇，推進國際學校、國際醫(yī)院、國際社區(qū)建設。細化移民出入境政策措施，對符合有關規(guī)定和條件的外籍人才提供永久居留和證件簽證便利服務。全力落實省部屬高校、國有企業(yè)、重大科研平臺人才的同城待遇，支持戶口不遷、關系不轉的在浙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才同等享受公共服務。堅持全省“一盤棋”，發(fā)揮杭州、寧波、嘉興等地優(yōu)勢，建立更多服務全省的“人才飛地”，推進甬舟人才一體化試點，暢通“山海協(xié)作”人才雙向掛職，推進省內人才服務共建共享、政策疊加互認。推進長三角人才一體化發(fā)展，加快實現(xiàn)人才評價共認、人才服務共享、人才信息共通、人才資源有序流動。

23.加大科技創(chuàng)新政策支持力度。建立省市縣三級聯(lián)動財政科技投入穩(wěn)定增長機制，更好發(fā)揮引導撬動作用。確保全省財政科技投入年均增長15%以上，五年全社會累計實現(xiàn)關鍵核心技術攻關專項投入、重大科研平臺設施投入、重大人才引進投入“三個千億”目標。在全面執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除國家政策基礎上，鼓勵有條件的市縣對高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)再按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標準給予獎補，加大創(chuàng)新券對企業(yè)研發(fā)投入帶動力度，大力推動大型科研儀器設備開放共享。通過科學技術獎勵、績效獎勵等途徑，增加高端人才實質性收入。深入實施融資暢通工程，深化完善人才與創(chuàng)新的金融服務體系。加大創(chuàng)新引領基金投入，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風險投資等基金。支持銀行探索打造實體化服務科技和創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)人才的專營機構，條件成熟時爭取設立專業(yè)銀行。深入開展“人才投”“人才貸”“人才險”業(yè)務，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位、全周期的金融服務。積極創(chuàng)新金融服務模式和產品，深入探索股債聯(lián)動，大力推進知識產權質押融資增量擴面，培育科技型專業(yè)保險體系。鼓勵支持科技企業(yè)對接資本市場、上市融資。迭代升級省金融綜合服務平臺，創(chuàng)新“企業(yè)碼”金融服務模式。用好國家土地審批權下放試點，建立高新技術產業(yè)和企業(yè)等重大項目儲備庫，加大高新技術產業(yè)項目用地保障，優(yōu)先保障重大科研基礎設施、省實驗室、省級以上新型研發(fā)機構等建設和實驗用地。

24.強化以知識產權保護為重點的法治保障。大力培養(yǎng)法治人才，加強立法工作，制定和完善促進創(chuàng)新發(fā)展的地方性法規(guī)，嚴格依法行政，確保公正司法。加快建設知識產權強省，構建嚴保護、大保護、快保護、同保護工作格局。爭取設立杭州、寧波知識產權法院，有效執(zhí)行懲罰性賠償制度。嚴格知識產權執(zhí)法，嚴厲打擊重復、惡意侵犯知識產權行為。加快國家知識產權保護中心和快速維權平臺布局建設，完善知識產權黑名單制度，實施知識產權聯(lián)合懲戒。構建知識產權多元治理體系，健全調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的知識產權糾紛預防化解機制。加強知識產權海外布局，加大企業(yè)海外知識產權糾紛應對指導與援助力度。建立一批重點產業(yè)知識產權公共服務平臺，強化流通領域知識產權保護，加強網絡空間知識產權治理。提升知識產權運營水平，完善知識產權投資、交易市場和公共服務體系，打造知識產權運營城市群。

25.大力培育尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的創(chuàng)新文化和濃厚氛圍。深入實施全民科學文化素質行動計劃，在中小學普遍開展創(chuàng)新體驗教育和創(chuàng)新思維訓練，廣泛開展群眾性科技創(chuàng)新活動，全面提升公民科學素養(yǎng)和創(chuàng)新意識。建立健全創(chuàng)新盡職免責機制，探索通過負面清單等方式，制定勤勉盡責規(guī)范和細則，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗。進一步弘揚科學家精神，尊重科研規(guī)律，激發(fā)家國情懷，激勵引導廣大科技人員追求真理、勇攀高峰。進一步弘揚新時代浙商精神，發(fā)揮企業(yè)家引領創(chuàng)新的關鍵作用。進一步弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。完善科研誠信體系和科技倫理治理體系，深化科技監(jiān)督機制建設。加強宣傳報道和示范引領，加大科技獎勵力度，每年重點獎勵一批重大科技成果獲得者、典型創(chuàng)新人才和創(chuàng)新企業(yè)，讓全社會創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新力量充分涌流。

（來源：浙江發(fā)布）