近年來，浙江省積極引進大院名校共建創(chuàng)新載體，涌現(xiàn)了之江實驗室、阿里達摩院等一批高水平科研機構(gòu)，各地也結(jié)合地方實際和發(fā)展需求，引進培育了一批新型研發(fā)機構(gòu)。為進一步加大對新型研發(fā)機構(gòu)的扶持力度，實現(xiàn)從重數(shù)量到數(shù)量質(zhì)量并舉，逐步向高質(zhì)量、高水平邁進，強化推動新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的政策保障和工作舉措，浙江省人民政府辦公廳研究出臺了《關(guān)于加快建設新型研發(fā)機構(gòu)的若干意見》，全文內(nèi)容如下：

新型研發(fā)機構(gòu)主要從事科學研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務，具有投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活的特征，是國家重點支持發(fā)展的創(chuàng)新載體。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為書指導，深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于強化戰(zhàn)略科技力量建設和“補短板、建優(yōu)勢、強能力”的重大決策部署，落實省委十四屆七次全會精神和創(chuàng)新強省、人才強省工作導向，建設高水平新型研發(fā)機構(gòu)，優(yōu)化科研力量布局和創(chuàng)新要素配置，探索創(chuàng)新基礎設施建設新型體制機制，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升自主創(chuàng)新能力，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈緊密結(jié)合，加快構(gòu)建具有全球影響力、全國一流水平和浙江特色的全域創(chuàng)新體系。

（二）發(fā)展目標。瞄準世界科技前沿和我省“互聯(lián)網(wǎng) ＋ ”、生命健康、新材料等三大科技創(chuàng)新高地建設，緊扣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，省市縣三級聯(lián)動、梯度培育，打造既能解決基礎研究的關(guān)鍵核心問題，又能為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供科技支撐的高水平創(chuàng)新載體。

到2022年，建設新型研發(fā)機構(gòu)300家、其中省級100家，引進一流創(chuàng)新人才和團隊300名（個），集聚科研人員30000名，在重點領(lǐng)域取得一批重大原創(chuàng)性科研成果，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批重大科研成果，新型研發(fā)機構(gòu)研發(fā)經(jīng)費支出占科研機構(gòu)總支出的比重超過40%。

到2025年，建設新型研發(fā)機構(gòu)500家、其中省級150家，引進一流創(chuàng)新人才和團隊500名（個），集聚科研人員50000名，在十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈和重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，新型研發(fā)機構(gòu)研發(fā)經(jīng)費支出占科研機構(gòu)總支出的比重超過60%，推動全省研發(fā)經(jīng)費支出中基礎研究的比重達到8%，培育國家重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新載體20家以上，打造一批覆蓋科技創(chuàng)新全周期、全鏈條、全過程的高水平創(chuàng)新平臺，有力推動高水平創(chuàng)新型省份建設。

二、標準條件

新型研發(fā)機構(gòu)實行政府引導、高?？蒲袡C構(gòu)或企業(yè)等社會資本共同參與的多元化投入機制，探索理事會（董事會）決策、院所長（總經(jīng)理）負責的現(xiàn)代化管理機制，構(gòu)建需求導向、自主運行、獨立核算、不定編制、不定級別的市場化運行方式，形成人員招聘自主化、薪酬激勵市場化、收益分配企業(yè)化的引人用人機制，依法注冊為科技類民辦非企業(yè)單位（社會服務機構(gòu)）、事業(yè)單位或企業(yè)等獨立法人機構(gòu)。

（一）省級新型研發(fā)機構(gòu)。面向世界科技前沿，聚焦國家和我省重大發(fā)展戰(zhàn)略需求，積極探索原始創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化的新模式，開展前瞻性、引領(lǐng)性科學技術(shù)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，具備承擔國家和省級重大科研項目的能力。原則上年均科研經(jīng)費投入不少于2000萬元；科研人員不少于80人，具有碩士、博士學位或高級職稱的比例不低于80%；辦公和科研場地面積不少于3000平方米，科研儀器設備原值不低于2000萬元。

（二）地方新型研發(fā)機構(gòu)。市、縣（市、區(qū)）聚焦地方新舊動能轉(zhuǎn)換、塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，建設一批具備儀器、裝備、場地等必要條件，實質(zhì)性開展研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、衍生孵化和技術(shù)服務等工作的新型研發(fā)機構(gòu)。具體標準條件由市、縣（市、區(qū)）制定。

三、建設方式

通過發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化創(chuàng)新要素配置，按照引進共建一批、優(yōu)化提升一批、整合組建一批、重點打造一批的方式，建設高水平新型研發(fā)機構(gòu)，進一步加大對一流創(chuàng)新人才團隊的吸引力，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動力，打通基礎研究到成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新鏈條，支撐產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

（一）引進共建一批。吸引國內(nèi)外一流高校、科研機構(gòu)或高層次人才團隊、國家級科研機構(gòu)、中央企業(yè)和地方大型國有企業(yè)、世界500強企業(yè)和外資研發(fā)型企業(yè)來浙設立新型研發(fā)機構(gòu)，或與省內(nèi)高校、科研機構(gòu)等聯(lián)合組建新型研發(fā)機構(gòu)。到2022年引進共建新型研發(fā)機構(gòu)100家，到2025年達到150家。

（二）優(yōu)化提升一批。支持高校、科研機構(gòu)、重點實驗室、工程研究中心等開展體制機制和治理模式創(chuàng)新，向新型研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)型。推動省級重點企業(yè)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體等向高水平新型研發(fā)機構(gòu)提升。到2022年優(yōu)化提升新型研發(fā)機構(gòu)180家，到2025年達到300家。

（三）整合組建一批。以學科融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動為著力點，以重大科研項目為牽引，對全省研究方向相近、關(guān)聯(lián)度較大、資源相對集中的研發(fā)機構(gòu)進行優(yōu)化整合，形成一批創(chuàng)新資源和科研優(yōu)勢疊加的新型研發(fā)機構(gòu)。支持優(yōu)勢企業(yè)或科研機構(gòu)牽頭，整合相關(guān)領(lǐng)域的高校、科研機構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新資源，聯(lián)合建設新型研發(fā)機構(gòu)，打造創(chuàng)新聯(lián)合體。到2022年整合組建新型研發(fā)機構(gòu)20家，到2025年達到50家。

（四）重點打造一批。圍繞我省重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點領(lǐng)域的技術(shù)需求，在省級新型研發(fā)機構(gòu)中擇優(yōu)打造一批國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的標桿型新型研發(fā)機構(gòu)，建設世界一流的科研平臺，集聚戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，搶占全球科技創(chuàng)新制高點。到2022年打造標桿型新型研發(fā)機構(gòu)10家，到2025年達到20家。

四、工作任務

（一）構(gòu)建多元創(chuàng)新投入體系。堅持市場導向，完善多元化投入和產(chǎn)權(quán)組合機制，在舉辦方投入的基礎上，吸引企業(yè)、金融與社會資本、高校、科研機構(gòu)等共同投入，通過建立基金會、接受社會捐贈、設立聯(lián)合基金、探索技術(shù)入股、開展成果交易等方式拓寬資金來源渠道，通過技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務、技術(shù)咨詢、承接科研項目等擴大收入來源。

（二）集聚一流創(chuàng)新人才團隊。堅持人才導向，充分發(fā)揮市場機制在人才流動配置中的決定性作用，建立與創(chuàng)新能力和績效相結(jié)合的收入分配機制，通過全職聘用、“雙聘雙掛”、合作研究等多種形式集聚全球頂尖人才、科技領(lǐng)軍人才和青年人才，完善人才考核評價機制，營造人盡其才、才盡其用的良好氛圍。

（三）承擔重大科研攻關(guān)任務。堅持需求導向，緊扣我省萬億產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、先進制造業(yè)十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈和“415”產(chǎn)業(yè)集群培育及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的創(chuàng)新需求，強化原始創(chuàng)新能力，承擔各級各類重大科研任務，開展關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)攻關(guān)，努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，掌握創(chuàng)新和發(fā)展的主動權(quán)。

（四）打造協(xié)同聯(lián)動創(chuàng)新體系。堅持協(xié)同導向，強化與高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體的交流合作、協(xié)同攻關(guān)，跨領(lǐng)域、跨單位整合創(chuàng)新資源，探索相近領(lǐng)域的新型研發(fā)機構(gòu)組建科創(chuàng)聯(lián)盟，推動多部門、多單位、全鏈條協(xié)同創(chuàng)新，打造優(yōu)勢互補的創(chuàng)新共同體，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

（五）暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道。堅持成果導向，開展以應用為導向的基礎研究，取得具有引領(lǐng)性的重大標志性成果和原創(chuàng)性技術(shù)突破。建立科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，全面落實科技成果轉(zhuǎn)化獎勵、股權(quán)分紅激勵、所得稅延期繳納等政策措施，健全職務科技成果產(chǎn)權(quán)制度，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化。

（六）深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。堅持開放導向，與國內(nèi)外知名高校、科研機構(gòu)、優(yōu)勢企業(yè)通過人才交流、合作攻關(guān)、共建平臺等方式開展合作交流和資源對接。探索在創(chuàng)新大國、關(guān)鍵小國設立國際聯(lián)合實驗室、海外研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新孵化中心，引進轉(zhuǎn)化一批重大科研成果。積極參與大科學計劃與工程，共建“一帶一路”國際合作平臺，構(gòu)建開放共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

五、政策支持

（一）深化管理創(chuàng)新。省級新型研發(fā)機構(gòu)納入省屬科研院所管理序列，享受各類科技計劃、科技成果轉(zhuǎn)化收入分配、進口科教用品免稅等政策。省級新型研發(fā)機構(gòu)由省級有關(guān)單位和市、縣（市、區(qū)）政府組織建設，經(jīng)省科技廳委托第三方專業(yè)機構(gòu)評估，符合條件的予以公布。省政府重點引進和建設的，可按省級新型研發(fā)機構(gòu)管理。

（二）加大財政支持。省政府重點引進和建設的省級新型研發(fā)機構(gòu)，通過專題研究的方式，由省市縣聯(lián)動支持。鼓勵省外中央企業(yè)、地方大型國有企業(yè)、世界500強企業(yè)來我省設立研發(fā)總部和研發(fā)機構(gòu)，從事競爭前技術(shù)研發(fā)，省財政對符合條件的給予最高3000萬元支持。對第三方績效評價優(yōu)秀的省級新型研發(fā)機構(gòu)，省財政根據(jù)上年度非財政經(jīng)費支持的研發(fā)經(jīng)費支出給予適當補助，已有專門支持政策的不再享受。鼓勵重點產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)牽頭組建新型研發(fā)機構(gòu)，市、縣（市、區(qū)）政府給予適當支持。

（三）加強科研支持。支持新型研發(fā)機構(gòu)申報各類國家和省級創(chuàng)新平臺、科研項目和人才團隊。省科技廳對省級新型研發(fā)機構(gòu)定向征集重大科技項目需求，符合條件的可通過擇優(yōu)委托方式支持其牽頭承擔省級重點研發(fā)計劃項目；對承接國家重大科研項目的，按規(guī)定給予相應補助。支持各類創(chuàng)新平臺載體向新型研發(fā)機構(gòu)開放共享科研儀器設備、數(shù)據(jù)資料等科技資源。鼓勵高校、科研機構(gòu)與新型研發(fā)機構(gòu)開展協(xié)同創(chuàng)新和研究生聯(lián)合招生、培養(yǎng)。

（四）激發(fā)創(chuàng)新活力。賦予符合條件的省級新型研發(fā)機構(gòu)相應級別職稱評審權(quán)。支持高校、科研機構(gòu)科研人員到省級新型研發(fā)機構(gòu)兼職開展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，獲得的職務科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵不計入本單位績效工資總量。按規(guī)定帶項目或成果離崗到省級新型研發(fā)機構(gòu)工作，返回原單位時工齡連續(xù)計算，待遇和聘任崗位等級不降低。省級新型研發(fā)機構(gòu)聘用的海外高端人才可不受年齡、學歷和工作經(jīng)歷限制。各地應為當?shù)匦滦脱邪l(fā)機構(gòu)高層次人才提供停居留、落戶、醫(yī)療、社會保險、人才安居、子女入學等方面的便利，形成政策疊加效應。

（五）擴大基金支持。各類政府基金優(yōu)先支持新型研發(fā)機構(gòu)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化或孵化的科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。省創(chuàng)新引領(lǐng)基金設立子基金或通過已設基金采取市場化方式投資新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。省級新型研發(fā)機構(gòu)項目納入省創(chuàng)新引領(lǐng)基金項目庫。

（六）強化要素保障。新型研發(fā)機構(gòu)自建科研用地，由市、縣（市、區(qū)）優(yōu)先安排土地利用計劃指標，對符合條件的優(yōu)先列入省重大產(chǎn)業(yè)項目、省市縣長項目，優(yōu)先保障用地需求；對符合劃撥用地目錄的，可采用劃撥方式供地。在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵企業(yè)利用自有存量工業(yè)用地或廠房舉辦科研機構(gòu)，經(jīng)批準后可暫保留其工業(yè)用地用途，但應按規(guī)定繳納國有土地收益金。對購置、租用辦公場地的研發(fā)總部，有條件的市、縣（市、區(qū)）可按規(guī)定給予購置、租房、裝修補助。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省科技廳統(tǒng)籌指導全省新型研發(fā)機構(gòu)建設工作，省級有關(guān)單位和市、縣（市、區(qū)）政府要積極引進國內(nèi)外一流高校、科研機構(gòu)、企業(yè)或高層次人才團隊，大力推進新型研發(fā)機構(gòu)建設，協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中遇到的問題。發(fā)揮相關(guān)地方和部門優(yōu)勢，統(tǒng)籌布局、匯聚資源，指導推動有優(yōu)勢、有條件的科研力量參與新型研發(fā)機構(gòu)建設。

（二）加強績效管理。建立優(yōu)勝劣汰、有序進出的動態(tài)管理機制。省科技廳以3年為周期，委托第三方專業(yè)機構(gòu)對省級新型研發(fā)機構(gòu)開展績效評價，按照不超過10%的比例確定績效評價優(yōu)秀等級，給予相應政策支持；績效評價等級為不合格的，第一年給予警告并限期整改，整改未通過或連續(xù)2年不合格的予以退出。各地政府負責本級新型研發(fā)機構(gòu)的績效評價和管理。

（三）加強誠信建設。按照“誰舉辦、誰負責”的原則，落實新型研發(fā)機構(gòu)科研誠信建設主體責任，進一步加強科研誠信建設。對嚴重違背科研誠信、科研倫理要求的堅決予以退出，由科技部門記入科研失信記錄，3年內(nèi)不得再次申報，并按規(guī)定視情追回責任單位和責任人所獲利益。

本意見自2020年9月1日起施行。

（來源：浙江省政府）