浙江省科技廳發(fā)布了關于公開征求《關于加快推進科技創(chuàng)新人才隊伍建設的若干意見》（征求意見稿）意見的函，現(xiàn)向社會公開征求意見。如有修改意見或建議，請于8月19日前反饋省科技廳外國專家局。

聯(lián)系人：王錕，0571-87050384

郵 箱：wangk@zjinfo.gov.cn

全文內容如下：

關于加快推進科技創(chuàng)新人才隊伍建設的若干意見

（公開征求意見稿）

為深入貫徹落實省委全會精神和科技新政、人才新政，系統(tǒng)謀劃科技創(chuàng)新人才工作，使之成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性“重要窗口”的一個重要方面，特制定本意見。

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對標習近平總書記賦予浙江的新目標新定位，深入實施人才強省、創(chuàng)新強省發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣數(shù)字經濟“一號工程”，以凝心聚力打造全球人才蓄水池為目標，圍繞打造“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康和新材料三大科創(chuàng)高地，建設三大人才高峰，以“六大引培行動”為抓手,全力實施科技創(chuàng)新人才隊伍推進計劃，全方位引進一批海內外高精尖缺人才，高質量培育一批科技人才和團隊，改革完善體制機制，造就一支高端人才密集、結構素質優(yōu)良、競爭優(yōu)勢凸顯的科技創(chuàng)新人才隊伍，為全面提升創(chuàng)新策源能力和高質量發(fā)展提供動力源泉和硬核力量。為“兩個高水平”和“重要窗口”建設提供動力源泉和硬核力量。

（二）基本原則

——強化高端引領，著力突出重點。拉高標桿，鞏固擴大優(yōu)勢，強弱項補短板，匯集全球頂尖人才。重點圍繞三大科創(chuàng)高地建設任務，著力打造三大人才高峰，逐步實現(xiàn)全球人才蓄水池目標。

——加強協(xié)同創(chuàng)新，完善體制機制。堅持“人才是干出來的”理念，鼓勵人才在科研攻關中施展才華、體現(xiàn)價值。引導科技人才合理有序流動。深化“三評”改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。鼓勵企業(yè)和高校院所加強雙向合作，推動形成優(yōu)勢互補、共同發(fā)展、利益共享、風險共擔的協(xié)同創(chuàng)新機制。

——轉變政府職能，發(fā)揮市場作用。厘清政府、用人單位和市場三者關系，發(fā)揮政府政策導向和財政投入撬動作用，實行差異化政策支持，增強政策的精準性、有效性。充分發(fā)揮市場在科技人才資源配置中的決定性作用，逐步形成市場化人才引進、市場化科技服務、市場化評價、市場化資金管理四位一體的新格局。

——加強統(tǒng)籌協(xié)調，提升整體效能。圍繞人才引進、培養(yǎng)、選拔、使用、激勵等環(huán)節(jié)，整合各類科技資源，努力形成高端人才重點抓，產業(yè)人才行業(yè)抓，地方人才屬地抓，企業(yè)人才主體抓，省市縣三級聯(lián)動、配套銜接、分工協(xié)作的科技人才引進培育體系。

（三）主要目標

——全球人才蓄水池目標逐步實現(xiàn)。到2025年，初步建成以杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)為重點，以產業(yè)為紐帶，接軌長三角人才一體化發(fā)展戰(zhàn)略的全球人才蓄水池?？萍既瞬趴偭苛庍_到500萬，引進外籍人才總量累計達到33萬人次，較“十三五”時期增長22%，其中高端外籍人才數(shù)達1.5萬人。入選國家引才計劃的外國專家數(shù)量保持全國領先，入選省級引才計劃的外國專家人數(shù)持續(xù)增加。新引進培育125個左右領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。新引進海外工程師1400名（含寧波600名）。遴選培育475名省“萬人計劃”杰出人才和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才。到2035年，建成以“三大人才高峰”為標志，功能完備、層次清晰、要素齊全的全球人才蓄水池系統(tǒng)。

——高端人才創(chuàng)新平臺的蓄水能力明顯提升。新建一批具有世界水平的研發(fā)機構、科研平臺、科技基礎設施和人才創(chuàng)新服務平臺，提升人才蓄水池的虹吸效應。到2025年，建成“外國高端人才創(chuàng)新集聚區(qū)”15家以上、高校學科創(chuàng)新引智基地和國家引才引智示范基地20個、外國專家工作站50個。

——有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的蓄水環(huán)境更加優(yōu)化。實施更加積極開放有效的政策，激活科研機構、人才、裝置、資金、項目等創(chuàng)新要素，在科技人才體制機制創(chuàng)新上更加突出國際化、市場化、流動化，建立健全市場配置國內外人才資源機制，使科技創(chuàng)新人才“引得來、用得好、留得住”，為全國提供人才引進方面的浙江樣板。

二、全力打造具有國際影響力吸引力的全球人才蓄水池

（一）聚力打造三大人才高峰，構建全球人才蓄水池支撐點

1.圍繞三大科創(chuàng)高地建設，更大力度引進國際頂尖創(chuàng)新人才。建立更加靈活開放的人才引進支持機制，以更大力度、更實舉措推動“鯤鵬行動”計劃、國家和省級引才計劃實施，剛柔并舉，注重效果，多渠道引進“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康和新材料等領域的世界頂尖人才，加快引進一批引領全球新一輪科技革命和產業(yè)變革的頂尖人才及團隊。到2025年，引進集聚100名全球頂尖人才。

2.接續(xù)推進海內外人才引進計劃，搶抓機遇吸引凝聚全球科技創(chuàng)新人才。凝練繪制全球科技人才精準合作網(wǎng)絡，鞏固、拓展海內外引才渠道，深入實施省“海外工程師計劃”、“國家高端外國專家引進計劃”、國家高等學校學科創(chuàng)新引智計劃。實施新一輪省“領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引進培育計劃”，持續(xù)推進“萬人計劃”，引進培育一批專業(yè)水平一流、符合我省重大發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)轉型升級急需的科技人才。

（二）系統(tǒng)推進六大引培行動，形成全球人才蓄水池全架構

1.實施基礎科學研究人才引培行動。聚焦前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破，大幅提升創(chuàng)新策源能力，與“尖峰計劃”配套銜接，依托浙江大學、之江實驗室、西湖大學、阿里達摩院等科研平臺和省重點建設高校等平臺，大力加強基礎科學研究人才隊伍建設，厚植基礎研究人才優(yōu)勢，在數(shù)字經濟、生命健康、新材料、先進制造等重點領域，著力引進培育一批能夠攻克重大科學問題，取得世界領（并）跑的重大原創(chuàng)成果，搶占基礎研究和前沿技術發(fā)展制高點，具有前瞻性國際戰(zhàn)略科學家、高層次基礎研究人才及科研團隊，以支撐引領我省創(chuàng)新驅動發(fā)展的源頭供給能力。到2025年，力爭基礎研究人才全時當量達到2萬人年以上。

2.實施關鍵核心技術攻關人才引培行動。聚焦技術安全自主可控和搶占科技制高點目標，與“尖兵、領雁、領航”計劃配套銜接，在人工智能、集成電路、高端工業(yè)軟件、新能源及儲能用能、高端裝備和智能制造、生物醫(yī)學和創(chuàng)新藥物研制、區(qū)塊鏈技術應用等重點領域，每年實施100項重大關鍵核心技術攻關項目、100項重大引領性項目，爭取100項國家科技創(chuàng)新重大項目、重點研發(fā)項目、自然科學基金重點重大項目落地浙江，加快引進培育一支集成攻關能力強、能夠攻克重大技術難關、取得重大標志性成果、有效降低技術對外依存度的高層次關鍵核心技術攻關人才隊伍。

3.實施產業(yè)技術研發(fā)人才引培行動。聚焦提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，與“雙倍增”行動相銜接，以發(fā)展壯大高新技術企業(yè)為重點，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，大力引進培養(yǎng)一支研發(fā)創(chuàng)新能力強、擁有自主知識產權、具有國際競爭力的宏大的產業(yè)技術研發(fā)人才隊伍。充分發(fā)揮軍民融合中科技人才的支撐和牽引作用，推動企業(yè)博士后工作站與企業(yè)技術中心、企業(yè)研究院、院士專家工作站等企業(yè)創(chuàng)新平臺協(xié)同發(fā)展，鼓勵企業(yè)博士后研究人員參與各類平臺上的技術創(chuàng)新項目，通過政策、資金、人才、服務疊加，增強博士后人才、項目、產品深度融合。進一步打好科技創(chuàng)新人才基礎樁，做大做強基本盤，使企業(yè)主體成為最大的人才蓄水池。到2025年，全社會R&D經費占地區(qū)生產總值比重3.2%，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員達185人年。

4.實施科技創(chuàng)業(yè)人才引培行動。聚焦戰(zhàn)略性優(yōu)勢產業(yè)，引進培養(yǎng)一批具有國際視野、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力、科技賦能的科技企業(yè)家和職業(yè)經理人隊伍。探索“人才項目+民營資本”創(chuàng)業(yè)合作模式，整合人才、科技、金融資源，打造具有浙江特色和浙江優(yōu)勢的科技企業(yè)家品牌。

5.實施鄉(xiāng)村振興科技人才引培行動。聚焦深入踐行“兩山”理論和高標準實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在農業(yè)新品種選育、綠色生態(tài)種養(yǎng)殖業(yè)、健康食品與保鮮物流、農產品質量安全、農業(yè)生物智造、鄉(xiāng)村生態(tài)宜居等領域，引進培育一批農業(yè)科技創(chuàng)新領軍人才。優(yōu)化調整涉農高校院所相關學科設置，引進國內外高層次農業(yè)科技人才，以重點研發(fā)項目、自然科學基金、重點研發(fā)機構等項目、載體多種支持方式，加速培養(yǎng)農業(yè)科技人才，不斷提升農業(yè)創(chuàng)新能力，全面推動科技惠及民生。

6.實施青年科學家引培行動。圍繞引培500名青年領軍人才和5000名青年科研人才目標，進一步加大對科學家后備人才的引進培養(yǎng)力度，著力培育一支具有發(fā)展?jié)摿?、能夠勝任未來科技發(fā)展重任的青年科學家隊伍。發(fā)揮省自然科學基金、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金的重要作用，加大對創(chuàng)新性“非共識”項目的穩(wěn)定支持，進一步加強“從0到1”的原創(chuàng)性研究，探索設立青年科技創(chuàng)新獎，各類人才計劃和工程優(yōu)先支持青年科研人才，鼓勵和吸引優(yōu)秀青年科研人員盡早參與或牽頭承擔重大科研項目、重大技術攻關，使青年科技人才逐步成為科研主力軍和生力軍。實施萬名博士集聚行動，加大對企業(yè)在站博士后科研項目支持力度，推動國內知名高校、科研院所和企業(yè)共建博士后工作站。

三、著力建設科創(chuàng)平臺載體，提升全球人才蓄水池吸附力

（一）匯聚高端資源要素打造一批重大科創(chuàng)平臺。全面推進杭州和寧波溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，加快高層次科技人才在示范區(qū)集聚。加快四大科創(chuàng)走廊建設，集中力量推動杭州城西科創(chuàng)大走廊人才、平臺、政策、要素集聚和體制機制創(chuàng)新，打造引領未來、輻射全省的創(chuàng)新策源地和人才富集地。大力推動之江實驗室融入國家實驗室布局，支持之江實驗室、良渚實驗室、西湖實驗室、湖畔實驗室等省實驗室建設。大力完善重大科技基礎設施，打造國際引領性大科學裝置集群。充分發(fā)揮浙江大學國際科創(chuàng)中心、中科院腫瘤與基礎醫(yī)學研究所、寧波工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院、紹興集成電路產業(yè)創(chuàng)新中心、省大灣區(qū)（智慧海洋）創(chuàng)新發(fā)展中心等新型研發(fā)機構作用，為科技人才施展才華、體現(xiàn)價值提供廣闊的舞臺。

（二）推進長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體人才一體化建設。推進長三角全面創(chuàng)新改革試驗，探索建立長三角科技聯(lián)合攻關、跨省市科技人才評價互認、“科創(chuàng)飛地”合作共建、創(chuàng)新券通用通兌、人才“一卡通”等機制。積極爭取國家部委支持，探索放寬緊缺領域外籍人才入境、工作、永久居留等準入限制和申請條件，聯(lián)合建立海外人才孵化基地及海外人才工作站，“定點、定制、精準”招攬?zhí)囟ㄈ瞬?。發(fā)揮長三角院士資源豐富的優(yōu)勢，建立以國際級科學家、長三角籍院士和在長三角工作的院士為主體的長三角頂尖科學家聯(lián)盟。支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)嘉善片區(qū)打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才高地，嘉善片區(qū)人才和團隊申報省級以上人才項目符合條件的，給予指標單列。

（三）優(yōu)化布局一批國際科技合作載體。實施國際科技合作載體提升發(fā)展行動計劃，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，提升全球創(chuàng)新資源使用能力，優(yōu)化布局一批國際科技合作基地、海外創(chuàng)新孵化中心、企業(yè)海外研發(fā)機構、科技成果轉化、聯(lián)合實驗室等載體，明確功能定位，完善政策措施、考核評估和管理服務，推動提質增效。

（四）探索構建一批人才創(chuàng)新服務平臺。建設一批集人才招引、落戶、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等功能于一體的綜合體，為人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供全周期、一站式服務。針對外國人才引進，研究出臺“外國高端人才創(chuàng)新集聚區(qū)”管理辦法，標準化推進集聚區(qū)建設。建設一批省級外國專家工作站、高校學科創(chuàng)新引智基地、國家引才引智示范基地。發(fā)揮有效市場和有為政府作用，幫助有關地方依托特色優(yōu)勢產業(yè)，著力推動一批國際化人才科技創(chuàng)新平臺在我省落地。

四、深化科技創(chuàng)新人才機制創(chuàng)新，激活全球人才蓄水池動力

（一）率先建立市場配置海內外人才資源新機制。建立健全以需求為導向、企業(yè)為主體、市場配置國際人才資源的引才薦才長效機制。探索建立國際人才中介合作聯(lián)盟。充分發(fā)揮國際人才中介作用，建立人才供給、需求信息、洽談對接、簽約落地服務保障、以才引才等環(huán)節(jié)無縫銜接的海外人才引進服務鏈，打通海外人才引進“最后一公里”。鼓勵各地以多種方式對人才中介服務機構實行獵聘資助和人才獎補政策，對引才業(yè)績突出、市場信譽良好的人才中介服務機構給予獎勵。探索“云對接”、“云簽約”新型引才對接方式。精準實效辦好海外學子浙江行、各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動。

（二）創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)機制。謀劃建設一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。在杭州城西科創(chuàng)大走廊和部分省重點建設高校試點建設“創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)”，賦予其先行先試權限，在自主管理、評價機制、培養(yǎng)模式、經費使用等方面積極探索、率先突破，為其打造創(chuàng)新策源地提供持續(xù)的政策支持。聚焦加快推進人才國際化戰(zhàn)略新需求，實施新一輪“萬名國際化人才培養(yǎng)工程”，以創(chuàng)新能力建設為核心，擇優(yōu)選派1萬名科學技術、高技能、企業(yè)經營管理人才因公出國（境）培訓。專業(yè)技術人員參加出國（境）培訓時間優(yōu)先納入繼續(xù)教育學時登記。到2025年，全省國家級創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地達到20個，在培養(yǎng)和匯集一流創(chuàng)新人才、產出一流創(chuàng)新成果等方面發(fā)揮示范作用。

（三）改革科技人才評價激勵機制。全面改革省級人才計劃遴選方式，實行高水平大學、一流科研院所、領軍型企業(yè)等人才引進推薦認定制。建立更加多元的人才評價體系。注重市場評價、市場認可，把人才的工作履歷、薪酬待遇、獲得投資額度等作為人才評價的重要依據(jù)。建立以科技創(chuàng)新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系，突出標志性成果評價，扭轉論文至上傾向，突出社會貢獻和實際成效。推進自然科研系列職稱制度改革，建立高層次科技人才職稱評審的綠色通道，對取得標志性業(yè)績成果的專業(yè)技術人員，可直接評審相應的高級職稱。探索在重點企業(yè)研究院開展科研人員職稱自主評聘試點工作。鼓勵人才智力密集的科技型企業(yè)或行業(yè)協(xié)會探索開展職稱社會化評價。充分發(fā)揮省政府“西湖友誼獎”對在浙外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵作用。鼓勵在科技創(chuàng)新中作出貢獻的外國人才申報國際科學技術合作獎。完善外國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)利益回報機制，保障外國人才以知識、技術、管理、技能等創(chuàng)新要素參與利益分配。

（四）健全科技人才開發(fā)使用機制。支持新型研發(fā)機構開展探索人才使用、管理和激勵等創(chuàng)新政策試點，打通高校、科研院所與企業(yè)人才流動通道，探索通過高校和重大科研平臺留編引才方式，突破人才二元體制障礙。加強科研事業(yè)單位崗位聘期考核管理，建立健全科研院所專業(yè)技術崗位結構比例動態(tài)調控機制，打破崗位聘任終身制，強化競聘上崗，并與職稱評審、繼續(xù)教育、收入分配等制度配套銜接，逐步形成公平競爭、優(yōu)勝劣汰、能上能下的用人機制。探索實施專家舉薦、行業(yè)舉薦、大數(shù)據(jù)測評選才等方式，將更多一流學科、優(yōu)勢產業(yè)、重點企業(yè)、專項領域的優(yōu)秀科技人才納入視野。

（五）深化科技管理體制改革。積極謀劃切口小、成效大的改革任務，大力推行首席專家負責制和經費使用“包干制”。實行重大關鍵核心技術攻關“揭榜掛帥”制，對“揭榜”的人才充分信任、放手使用、加強服務，讓人才真正“掛帥”，在團隊組建、科研經費、技術路線選擇等方面享有充分的自主權。對科研項目實行審計、監(jiān)督、檢查結果互認，一個項目周期實行“最多查一次”。改革科研成果管理制度，創(chuàng)新完善科技成果轉化收益分配機制，賦予科研人員職務科技成果所有權和不低于10年的長期使用權。建立容錯免責機制，合理界定和規(guī)范完善有利于人才創(chuàng)新的容錯尺度，倡導敢為人先、敢冒風險、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。

（六）構建具有國際競爭力的科技人才管理服務機制。打造十聯(lián)動創(chuàng)新生態(tài)，建設“科技人才之家”。深化科技人才領域“最多跑一次”改革，進一步完善分類管理、分級負責的外國人才管理監(jiān)督機制。探索外國人工作、居留兩項許可并聯(lián)受理。暢通海外科學家來華工作通道。提高外國人才簽證“含金量”，給予持證人免辦工作許可權益。積極推進外國高端人才服務“一卡通”工作，在職業(yè)資格許可認定、商業(yè)醫(yī)療保險以及在境內停留、居留等方面提供便利。鼓勵專業(yè)化、社會化服務組織為國際人才在浙工作生活提供服務保障。建立科技人才安全預警和風險防范機制，做好海外引才安全保護工作。

五、政策措施和組織保障

（一）政策措施

——加強科技項目支持。在省級科技項目、計劃中，對于“六大行動”相關科技創(chuàng)新人才，在同等條件下優(yōu)先給予推薦或立項支持。注重項目跟蹤評估，績效顯著的，鼓勵繼續(xù)申報國家或省級科技計劃項目，符合條件的，予以持續(xù)支持。支持我省各類科技創(chuàng)新平臺引進的外國高端人才領銜和參與省級重點研發(fā)計劃。

——加大財稅支持力度。全省財政科技投入年均增長15%以上。五年全社會累計實現(xiàn)關鍵核心技術攻關專項投入、重大科研平臺設施投入、重大人才引進投入“三個千億”目標。探索與民營企業(yè)設立自然科學聯(lián)合基金，引導激勵企業(yè)和社會力量增加基礎研究投入。

——加強市場化服務。建立政府、金融、保險聯(lián)動機制，發(fā)揮省創(chuàng)新引領基金作用，實行“白名單”制度，將高層次人才創(chuàng)業(yè)項目納入基金投資項目庫給予優(yōu)先支持，并積極參與主要投資于高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目的股權投資基金，發(fā)揮投資的成倍放大效應。鼓勵通過創(chuàng)新引領基金、風險補償基金等方式，為科技型企業(yè)貸款提供風險補償。運用科技“創(chuàng)新券”支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，簡化操作流程并擴大適用范圍。

——引導科技人才“上山下鄉(xiāng)”。研究出臺《深化科技特派員制度推進科技進鄉(xiāng)村的若干意見》，全面啟動工業(yè)科技特派員工作，實施科技特派員扎根計劃，不斷完善“基層出題、特派員揭榜”的精準選派模式，推動科技特派員到基層創(chuàng)辦、領辦、聯(lián)辦企業(yè)，成為永遠不走的鄉(xiāng)村產業(yè)振興高層次人才。落實科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項政策，將科技人員服務企業(yè)情況作為職稱評審、崗位競聘等重要內容，對于成效突出的，優(yōu)先推薦申報國家科技人才計劃。

——強化知識產權保護和運用。深入實施知識產權戰(zhàn)略行動計劃，引導各類創(chuàng)新主體增強知識產權保護意識和運用能力，擴大知識產權金融服務范圍，加大對各類創(chuàng)新主體的法律、政策支持。加大知識產權高層次人才培養(yǎng)力度，大力發(fā)展知識產權服務業(yè)。

（二）組織保障

——加強組織領導。堅持黨管人才原則，成立省科技創(chuàng)新人才工作領導小組，建立健全黨委統(tǒng)一領導、科技部門具體負責，各有關部門各司其職、密切配合的科技人才工作機制。各市要結合地方實際研究制定相應的科技創(chuàng)新人才隊伍建設行動方案。

——加強考核評估。加強對科技創(chuàng)新人才隊伍的統(tǒng)計監(jiān)測與數(shù)據(jù)分析。研究制定科技人才考核評價指標體系，并納入市縣黨政領導科技進步目標責任制和人才工作述職評議考核內容，建立定期督查制度，形成上下聯(lián)動、相互配套的科技人才工作推進機制。

——加強科研誠信。嚴肅查處科研不端行為，建立健全科研誠信審核、科研倫理審查、科研領域守信激勵失信懲戒等制度。大力弘揚科學家精神，加強作風和學風建設，營造尊重知識、崇尚創(chuàng)新、尊重人才、熱愛科學的良好氛圍。

（來源：浙江省科技廳）