浙江省科技廳發(fā)布了關(guān)于征求《關(guān)于推動創(chuàng)新資源“四位一體”配置 改革科技計(jì)劃體系和組織管理方式的若干意見》意見的函，按照集中財(cái)力辦大事原則，深化完善重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、平臺、人才、資金一體化的創(chuàng)新資源配置機(jī)制，健全以“尖峰計(jì)劃”“尖兵計(jì)劃”“領(lǐng)雁計(jì)劃”“領(lǐng)航計(jì)劃”為統(tǒng)領(lǐng)的科技計(jì)劃體系，改革完善組織管理方式。

現(xiàn)公開征求意見。意見建議請于9月30日前通過電子郵箱（ghl@zjinfo.gov.cn）反饋我廳。

聯(lián)系人：省科技廳規(guī)劃處 姜慧敏0571-87054154

王 鍵 0571-87054037

全文內(nèi)容如下：

關(guān)于推動創(chuàng)新資源“四位一體”配置 改革科技計(jì)劃體系和組織管理方式的

若干意見（征求意見稿）

為深入落實(shí)《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)強(qiáng)大人才隊(duì)伍 打造高水平創(chuàng)新型省份的決定》，按照集中財(cái)力辦大事原則，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，深化完善重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、平臺、人才、資金一體化（以下簡稱“四位一體”）的創(chuàng)新資源配置機(jī)制，建立健全以“尖峰計(jì)劃”“尖兵計(jì)劃”“領(lǐng)雁計(jì)劃”“領(lǐng)航計(jì)劃”（以下簡稱“雙尖雙領(lǐng)”攻關(guān)計(jì)劃）為統(tǒng)領(lǐng)的科技計(jì)劃體系，改革完善組織管理方式，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，支撐加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加強(qiáng)黨對科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用和市場在資源配置中的決定性作用，按照“四位一體”創(chuàng)新資源配置要求，以“雙尖雙領(lǐng)”攻關(guān)計(jì)劃為統(tǒng)領(lǐng)，引導(dǎo)創(chuàng)新平臺計(jì)劃、創(chuàng)新人才計(jì)劃、創(chuàng)新引導(dǎo)計(jì)劃圍繞“以應(yīng)用研究倒逼基礎(chǔ)研究、以基礎(chǔ)研究引領(lǐng)應(yīng)用研究”清單（以下簡稱“倒逼清單”“引領(lǐng)清單”）重點(diǎn)領(lǐng)域主動布局實(shí)施，加快形成突破關(guān)鍵核心技術(shù)、實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化替代的“進(jìn)口替代清單”和取得重大經(jīng)濟(jì)社會效益的“成果轉(zhuǎn)化清單”攻關(guān)成果，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域的突破帶動整體產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈競爭力躍升，打造科技創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，為高水平創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省建設(shè)提供戰(zhàn)略支撐。

（二）主要目標(biāo)。到2022年，新型研發(fā)攻堅(jiān)機(jī)制更加科學(xué)高效，“四位一體”創(chuàng)新資源配置格局基本形成，戰(zhàn)略科技力量加快布局，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得明顯成效，進(jìn)入全國科技研發(fā)第一方陣。到2025年，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的浙江路徑基本形成，“四位一體”創(chuàng)新資源配置機(jī)制更加完善，戰(zhàn)略科技力量體系化布局基本形成，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力大幅提升，高水平科技自立自強(qiáng)初步實(shí)現(xiàn)。

二、完善“四位一體”創(chuàng)新資源配置機(jī)制

（一）圍繞“倒逼清單”“引領(lǐng)清單”重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤半p尖雙領(lǐng)”研發(fā)攻關(guān)計(jì)劃。聚焦打造三大科創(chuàng)高地、搶占碳達(dá)峰碳中和技術(shù)制高點(diǎn)、提升十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈、培育未來產(chǎn)業(yè)，按照“補(bǔ)齊短板、鍛造長板”要求，加大創(chuàng)新資源主動布局力度，改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，建立完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“四張清單”機(jī)制，深入推行“揭榜掛帥”“賽馬制”，通過系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、一體化布局、集成化攻關(guān)，加快實(shí)施“雙尖雙領(lǐng)”攻關(guān)計(jì)劃，著力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，帶動提升重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力。

（二）圍繞“倒逼清單”“引領(lǐng)清單”重點(diǎn)領(lǐng)域布局重大創(chuàng)新平臺載體。聚焦“倒逼清單”“引領(lǐng)清單”重點(diǎn)領(lǐng)域，主動布局新型實(shí)驗(yàn)室體系、技術(shù)創(chuàng)新中心體系、科創(chuàng)大走廊、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家和省級高新園區(qū)、省級高新技術(shù)特色小鎮(zhèn)等高能級創(chuàng)新平臺，優(yōu)先支持頭部企業(yè)與省級以上實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)研究院等創(chuàng)新載體承擔(dān)“雙尖雙領(lǐng)”攻關(guān)計(jì)劃任務(wù)。構(gòu)建項(xiàng)目申報(bào)從以單位屬性為主向以高能級平臺為主轉(zhuǎn)變的機(jī)制，力爭將80%以上的科技資源配置到重大創(chuàng)新平臺。

（三）圍繞“倒逼清單”“引領(lǐng)清單”重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)培育頂尖人才團(tuán)隊(duì)。探索建立頂尖人才支持“白名單”機(jī)制，通過“雙尖雙領(lǐng)”攻關(guān)計(jì)劃、創(chuàng)新平臺計(jì)劃、科技創(chuàng)新基金等優(yōu)先予以支持。支持我省各類科技創(chuàng)新平臺引進(jìn)的外國高端人才領(lǐng)銜和參與攻關(guān)計(jì)劃。在重大科技項(xiàng)目中探索設(shè)立青年專項(xiàng)，支持40周歲以下優(yōu)秀青年人才領(lǐng)銜科研攻關(guān)任務(wù)，在重大任務(wù)和項(xiàng)目實(shí)施中明確青年科學(xué)家參與比例要求，對基礎(chǔ)研究優(yōu)秀青年科學(xué)家和重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)給予持續(xù)穩(wěn)定支持。支持女性科技人才承擔(dān)各級科技計(jì)劃項(xiàng)目。

（四）開展創(chuàng)新資源配置改革試點(diǎn)。試行科研經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定支持機(jī)制，在西湖大學(xué)等優(yōu)勢高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展科技資源配置改革試點(diǎn)，支持開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。由試點(diǎn)單位對標(biāo)國家戰(zhàn)略方向、圍繞省委省政府中心工作，自主選題、自主立項(xiàng)、自主管理，項(xiàng)目實(shí)施完成后并經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評價(jià)驗(yàn)收通過的，列入省級科技計(jì)劃。

三、優(yōu)化科技計(jì)劃體系

（一）改革研發(fā)攻關(guān)計(jì)劃。設(shè)立“雙尖雙領(lǐng)”研發(fā)攻關(guān)計(jì)劃，下設(shè)尖峰計(jì)劃、尖兵計(jì)劃、領(lǐng)雁計(jì)劃、領(lǐng)航計(jì)劃4個(gè)二級科技計(jì)劃。將“基礎(chǔ)公益研究專項(xiàng)”調(diào)整為“尖峰計(jì)劃”（“基礎(chǔ)公益研究專項(xiàng)”），對應(yīng)設(shè)置自然科學(xué)基金項(xiàng)目與公益技術(shù)應(yīng)用研究項(xiàng)目；“尖兵計(jì)劃”“領(lǐng)雁計(jì)劃”即“重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)”，對應(yīng)設(shè)置尖兵計(jì)劃項(xiàng)目、領(lǐng)雁計(jì)劃項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)新品種選育項(xiàng)目、重大社會公益類項(xiàng)目、26縣高質(zhì)量發(fā)展科技類項(xiàng)目。

“尖峰計(jì)劃”即以提升原始創(chuàng)新能力為目標(biāo)，圍繞智能計(jì)算、量子信息、人工智能、新一代通信網(wǎng)絡(luò)、新一代智能芯片、前沿新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性基礎(chǔ)研究和解決重大科學(xué)問題的研究任務(wù)；“尖兵計(jì)劃”即以實(shí)現(xiàn)技術(shù)安全自主可控為目標(biāo)，按照“急用先行、重點(diǎn)突破”的原則，圍繞數(shù)字安防、射頻芯片、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、區(qū)塊鏈、5G、腦機(jī)融合、碳捕集利用和封存、智能農(nóng)機(jī)裝備、海洋智能裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)1-3年的相對短期、小切口的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)；“領(lǐng)雁計(jì)劃”即以搶占科技制高點(diǎn)為目標(biāo)，按照“長遠(yuǎn)部署、系統(tǒng)推進(jìn)”的原則，從已有優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢出發(fā)，圍繞專用芯片、人工智能與融合應(yīng)用、先進(jìn)制造與智能裝備、氫能與燃料電池、新型柔性與磁性材料、重大疾病精準(zhǔn)診療、新藥創(chuàng)制與醫(yī)療器械等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)5-10年中長期、持續(xù)化、系統(tǒng)性的攻關(guān)任務(wù)；“領(lǐng)航計(jì)劃”即以融入國家戰(zhàn)略布局為目標(biāo)，圍繞先進(jìn)計(jì)算和新興軟件、新一代人工智能、智能制造和機(jī)器人、重大新藥創(chuàng)制、生物種業(yè)、綠色低碳、海洋環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，主動對接國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，共同支持國家重大項(xiàng)目落地浙江。

（二）改革創(chuàng)新平臺計(jì)劃。設(shè)立戰(zhàn)略力量培育計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺計(jì)劃和國際合作平臺計(jì)劃3個(gè)二級科技計(jì)劃。將“研發(fā)支撐平臺”調(diào)整為“戰(zhàn)略力量培育計(jì)劃” （原“研發(fā)支撐平臺”），對應(yīng)設(shè)置新型實(shí)驗(yàn)室體系、技術(shù)創(chuàng)新中心體系、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新聯(lián)合體、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、公共基礎(chǔ)條件平臺；“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺計(jì)劃”和“國際合作平臺計(jì)劃”對應(yīng)原“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺”和“國際合作平臺”，相應(yīng)設(shè)置高新園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、雙創(chuàng)服務(wù)平臺，以及海外孵化中心（企業(yè)海外研發(fā)中心）、國際科技合作基地（國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室）、外資企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。

（三）改革創(chuàng)新人才計(jì)劃。設(shè)立“三大人才高峰支持計(jì)劃”（原領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)）、萬人計(jì)劃、海外工程師引進(jìn)計(jì)劃（外國專家工作站）3個(gè)二級科技計(jì)劃。

（四）改革創(chuàng)新引導(dǎo)計(jì)劃。設(shè)立省科學(xué)技術(shù)獎、產(chǎn)學(xué)研合作與成果轉(zhuǎn)化2個(gè)二級科技計(jì)劃。產(chǎn)學(xué)研合作與成果轉(zhuǎn)化對應(yīng)設(shè)置技術(shù)市場服務(wù)體系、大院名校合作、科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新券推廣應(yīng)用4個(gè)三級科技計(jì)劃。

四、改革組織管理方式

強(qiáng)化市場需求驅(qū)動與政府主動布局，整合政府、市場、社會等各方面力量，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，發(fā)揮“科技大腦+未來實(shí)驗(yàn)室”科研范式的引領(lǐng)作用，完善以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、重大應(yīng)用場景為驅(qū)動、成果好用管用為目標(biāo)的科技項(xiàng)目（平臺、人才）（以下簡稱為“項(xiàng)目”）形成機(jī)制，建立市場導(dǎo)向的立項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化省市縣聯(lián)動、多部門協(xié)同，聚焦市場需求有效配置創(chuàng)新資源，推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

（一）改革形成機(jī)制，加強(qiáng)市場化運(yùn)作。完善需求征集機(jī)制。按照“要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，奔著最緊急、最緊迫的問題去”要求，聚焦三大科創(chuàng)高地與碳達(dá)峰碳中和、十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)行業(yè)部門組建最終用戶委員會，發(fā)揮企業(yè)出題者作用，通過“面向社會常年公開征集，開展‘三服務(wù)’到基層一線排摸征集，‘點(diǎn)對點(diǎn)’向龍頭企業(yè)、最終用戶、風(fēng)投機(jī)構(gòu)等精準(zhǔn)征集”等方式，會同龍頭企業(yè)、風(fēng)投機(jī)構(gòu)等形成戰(zhàn)略需求、規(guī)劃需求、市場需求。完善任務(wù)凝練機(jī)制。按照“要研究真問題，形成真榜、實(shí)榜”要求，圍繞“倒逼清單“”引領(lǐng)清單”，對標(biāo)“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，會同最終用戶委員會、龍頭企業(yè)、風(fēng)投機(jī)構(gòu)等牽頭凝練榜單，形成需求目標(biāo)詳細(xì)具體、時(shí)間節(jié)點(diǎn)清晰嚴(yán)格、獎懲措施直接有力的攻關(guān)任務(wù)。完善發(fā)布申報(bào)機(jī)制。強(qiáng)化時(shí)效性、實(shí)戰(zhàn)性，分領(lǐng)域滾動發(fā)布攻關(guān)任務(wù)，成熟一批、發(fā)布一批，建立申報(bào)不設(shè)限和限額擇優(yōu)推薦相結(jié)合的申報(bào)機(jī)制。堅(jiān)持“創(chuàng)新不問出身，英雄不論出處”，不論資歷、不設(shè)門檻，強(qiáng)化科研能力、科研條件和科研投入等要求。

（二）改革遴選機(jī)制，采用多元化模式。強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，綜合運(yùn)用公開競爭、擇優(yōu)委托（定向委托）、即時(shí)立項(xiàng)、懸賞激勵(lì)、聯(lián)合出資掛榜等多種遴選方式。一般采取公開競爭的方式擇優(yōu)遴選。對優(yōu)勢單位明確、組織強(qiáng)度要求較高的限期任務(wù)，應(yīng)對突發(fā)緊急重大科技需求或任務(wù)敏感不宜公開競爭的任務(wù)，可采取擇優(yōu)委托（定向委托）方式組織實(shí)施。對特別重大、緊迫或省委省政府交辦的任務(wù)，可先行立項(xiàng)、即時(shí)組織實(shí)施。對優(yōu)勢單位相當(dāng)、存在多種技術(shù)路線可能且戰(zhàn)略急需的任務(wù)可并行立項(xiàng)，開展“賽馬制”競爭。對突發(fā)緊急重大科技需求和失敗風(fēng)險(xiǎn)高、行業(yè)競爭充分且優(yōu)勢單位不突出的任務(wù)，可采取“懸賞制”方式組織實(shí)施，事先備案、事后獎勵(lì)。對制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)自身難以解決的“卡脖子”戰(zhàn)略性產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，試行“鏈主”企業(yè)聯(lián)合出資掛榜制，由“鏈主”企業(yè)和政府共同出資，企業(yè)出題、全球掛榜、企業(yè)選帥、企業(yè)驗(yàn)榜、企業(yè)應(yīng)用推廣。

（三）改革評審機(jī)制，突出產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向。探索市場主體參與立項(xiàng)評價(jià)機(jī)制，對候選專家不能完全滿足評審需求的，可邀請來自最終用戶、投資機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)的專家作為特邀專家參與評審，并需按要求向社會公開，接受監(jiān)督。探索最終用戶委員會、風(fēng)投機(jī)構(gòu)委員會負(fù)責(zé)制，由最終用戶委員會、風(fēng)投機(jī)構(gòu)委員會組織技術(shù)專家等進(jìn)行評審論證。對在競爭性評審中評價(jià)有分歧，但潛在的技術(shù)引領(lǐng)性強(qiáng)或產(chǎn)業(yè)化市場前景廣闊的項(xiàng)目，可實(shí)行非共識評審機(jī)制。

（四）改革實(shí)施機(jī)制，注重協(xié)同化攻關(guān)。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同。支持頭部企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游，集成重點(diǎn)高校、科研機(jī)構(gòu)等產(chǎn)學(xué)研力量，聯(lián)合承擔(dān)科技計(jì)劃任務(wù)。對產(chǎn)業(yè)鏈牽引帶動作用明顯的頭部企業(yè)，通過項(xiàng)目、平臺、人才、資金等給予打包式組合支持。優(yōu)先支持龍頭企業(yè)與省實(shí)驗(yàn)室等高能級創(chuàng)新平臺聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目。強(qiáng)化省市縣協(xié)同。建立廳局長領(lǐng)銜重大項(xiàng)目機(jī)制，由省市縣科技部門領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中碰到的困難和問題。探索省市縣聯(lián)動，集中資源共同解決產(chǎn)業(yè)和行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題。強(qiáng)化部省間協(xié)同。建立部省聯(lián)動實(shí)施國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和共建重大平臺機(jī)制，將重大攻關(guān)技術(shù)需求納入國家重大科技專項(xiàng)。支持我省龍頭企業(yè)積極爭取國家項(xiàng)目，省財(cái)政資金優(yōu)先給予一定比例的共同支持。

（五）改革評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化閉環(huán)化管理。完善全程跟蹤機(jī)制。落實(shí)“里程碑節(jié)點(diǎn)考核制”，實(shí)行任務(wù)進(jìn)展定期報(bào)告制、重大突破即時(shí)報(bào)告制、年底看進(jìn)度機(jī)制，跟蹤梳理“替代清單”“轉(zhuǎn)化清單”，及時(shí)掌握重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)、重大技術(shù)突破、重大標(biāo)志性成果、重大產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用情況，推動更多具有重大價(jià)值的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深入推行首席專家負(fù)責(zé)制、信用承諾制，試行項(xiàng)目監(jiān)理制、項(xiàng)目經(jīng)理人制。完善評價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為核心的評價(jià)導(dǎo)向，完善分類評價(jià)制度，采用項(xiàng)目實(shí)施期與驗(yàn)證期相結(jié)合的評價(jià)方式，充分發(fā)揮最終用戶委員會、龍頭企業(yè)、風(fēng)投機(jī)構(gòu)等重要作用。實(shí)施期根據(jù)“軍令狀”（合同書）明確的考核內(nèi)容和具體指標(biāo)實(shí)行“清單式”管理，以取得原創(chuàng)性、標(biāo)志性、引領(lǐng)性成果為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代、取得戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)品、突破引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)問題和前沿技術(shù)為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以結(jié)果論英雄。驗(yàn)證期開展攻關(guān)成果追溯與專家評審績效回溯，突出成果質(zhì)量、實(shí)際貢獻(xiàn)、成果轉(zhuǎn)化與經(jīng)濟(jì)效益，評價(jià)結(jié)果作為后續(xù)穩(wěn)定支持、專家使用等重要依據(jù)。完善責(zé)任追究與盡責(zé)免責(zé)制度。揭榜不成功的，視情況在一定范圍內(nèi)通報(bào)結(jié)果，對由于主觀不努力等因素導(dǎo)致攻關(guān)失敗的，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)，并依規(guī)定納入誠信記錄；對已勤勉盡責(zé)，因受技術(shù)路線選擇失誤、市場風(fēng)險(xiǎn)影響等未實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的，不予追究科研失敗責(zé)任。

（六）改革支持機(jī)制，加強(qiáng)多元化投入。創(chuàng)新財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持方式。對預(yù)算周期內(nèi)的立項(xiàng)項(xiàng)目，按程序給予補(bǔ)助；對緊急啟動的項(xiàng)目，通過新增預(yù)算、調(diào)劑等方式解決；對非預(yù)算期、即時(shí)立項(xiàng)的重大科技項(xiàng)目和懸賞項(xiàng)目，根據(jù)目標(biāo)完成情況和形成的標(biāo)志性成果評價(jià)，給予一定比例的事后補(bǔ)助。探索建立“投撥結(jié)合、先撥后投、適度收益、適時(shí)退出”財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持模式，鼓勵(lì)地方政府、高校院所、省實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等對有前瞻性、引領(lǐng)性和顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，先期通過同行盡調(diào)評估和科技項(xiàng)目立項(xiàng)予以資金支持，在項(xiàng)目成果進(jìn)入市場化融資階段時(shí)，將前期項(xiàng)目資金按市場價(jià)格轉(zhuǎn)化為股份，參照市場化方式進(jìn)行管理或退出。擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍，加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度，實(shí)行跨年滾動調(diào)劑使用等更加靈活的預(yù)算管理機(jī)制。強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。加大科研人員激勵(lì)力度，提高間接費(fèi)用比例，擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍。發(fā)揮好激勵(lì)倒逼的“指揮棒”作用，將績效評價(jià)結(jié)果與評獎評優(yōu)、督查激勵(lì)、創(chuàng)新鼎、經(jīng)費(fèi)支持充分結(jié)合。對績效顯著的重大項(xiàng)目，可滾動加大支持力度；進(jìn)展不及預(yù)期的，及時(shí)中止并取消資助。深化多元投入機(jī)制。將研發(fā)投入情況與項(xiàng)目申報(bào)、資源配置緊密掛鉤，倒逼市縣、高校院所和企業(yè)加大有效研發(fā)投入。發(fā)揮財(cái)政經(jīng)費(fèi)的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，通過“投貸聯(lián)動”等方式發(fā)揮金融資金作用，吸引民間資本支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入基礎(chǔ)研究，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與需求導(dǎo)向良性互動。

五、強(qiáng)化組織實(shí)施

（一）提高認(rèn)識、落實(shí)責(zé)任。改革完善資源配置機(jī)制、科技計(jì)劃體系和組織管理方式是制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)、激發(fā)創(chuàng)新活力的關(guān)鍵所在。各有關(guān)單位要切實(shí)提高政治站位，落實(shí)改革創(chuàng)新的主體責(zé)任，加強(qiáng)實(shí)施管理，確保各項(xiàng)舉措真正落地見效。

（二）統(tǒng)籌兼顧、有序銜接。各有關(guān)單位要著眼長遠(yuǎn)，立足實(shí)際，按照年度重點(diǎn)工作任務(wù)和科技創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)，在改革調(diào)整過程中統(tǒng)籌好相關(guān)工作，確保目標(biāo)任務(wù)全面完成。

（三）強(qiáng)化協(xié)同、形成合力。各有關(guān)單位要主動加強(qiáng)與科技部、省級有關(guān)部門的溝通對接，爭取更大支持。要促進(jìn)省市縣的協(xié)同聯(lián)動和各部門的整體推進(jìn)，加大政策宣傳培訓(xùn)力度，切實(shí)形成目標(biāo)一致、協(xié)作配合的工作合力。

本意見自發(fā)布之日起施行，此前出臺政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

本意見由省科學(xué)技術(shù)廳負(fù)責(zé)解釋。

（來源：浙江省科技廳）