浙江省政府發(fā)布了關(guān)于深化環(huán)境準(zhǔn)入制度改革助推高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)決策部署，進(jìn)一步深化環(huán)境準(zhǔn)入制度改革，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

全文內(nèi)容如下：

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革部署要求，把深化環(huán)境準(zhǔn)入制度改革作為助推高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要切入點(diǎn)，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，以減污降碳協(xié)同增效為導(dǎo)向，以各類(lèi)試點(diǎn)示范為載體，推進(jìn)制度創(chuàng)新、數(shù)字賦能和系統(tǒng)集成，到2025年，打造形成源頭管控更精準(zhǔn)、審批服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、監(jiān)督管理更高效的環(huán)境準(zhǔn)入管控樣本，不斷提升生態(tài)環(huán)境源頭防控和智慧監(jiān)管水平，助推生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色低碳發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供有力支撐。

二、改革舉措

（一）堅(jiān)持多跨協(xié)同，推進(jìn)環(huán)境準(zhǔn)入整體智治。

1.以數(shù)字化改革引領(lǐng)環(huán)境準(zhǔn)入制度系統(tǒng)性重塑。圍繞環(huán)境準(zhǔn)入、審批受理、排污許可、證后監(jiān)管等核心業(yè)務(wù)，進(jìn)行流程再造和業(yè)務(wù)重塑，形成指標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系和數(shù)據(jù)資源清單、系統(tǒng)集成清單。推進(jìn)綜合集成應(yīng)用，開(kāi)展“三線(xiàn)一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法、督查考核“六位一體”的固定污染源監(jiān)管體系試點(diǎn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理應(yīng)用，建立統(tǒng)一、高效、便捷的“多規(guī)合一”項(xiàng)目準(zhǔn)入研判數(shù)字化平臺(tái)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省大數(shù)據(jù)局。列第一位的為牽頭單位，下同）

2.建立多跨高效的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。推進(jìn)國(guó)家和省市縣四級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)綜合管理協(xié)同平臺(tái)有效銜接，打通與發(fā)展改革、經(jīng)信、自然資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)的數(shù)據(jù)共享通道，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享共用。推進(jìn)全省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批（備案）系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)庫(kù)、省投資項(xiàng)目在線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接，確保環(huán)評(píng)審批（備案）信息縱橫貫通、數(shù)據(jù)共享。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省大數(shù)據(jù)局）

3.建設(shè)減污降碳協(xié)同管理平臺(tái)。充分利用大數(shù)據(jù)支撐，構(gòu)建清晰準(zhǔn)確的碳賬戶(hù)體系，將溫室氣體排放管理納入以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)減排責(zé)任。建設(shè)減污降碳協(xié)同增效管理應(yīng)用，深化服務(wù)端企業(yè)、管理端部門(mén)間的多跨協(xié)同，實(shí)現(xiàn)多場(chǎng)景、多角色應(yīng)用。建立衡量企業(yè)綠色低碳發(fā)展水平的評(píng)價(jià)和應(yīng)用體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、評(píng)估核算、數(shù)據(jù)回流，實(shí)現(xiàn)全鏈?zhǔn)介]環(huán)管理。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信廳、省大數(shù)據(jù)局）

（二）實(shí)施“一圖管控”，優(yōu)化綠色發(fā)展格局。

1.強(qiáng)化“三線(xiàn)一單”落地應(yīng)用。強(qiáng)化“三線(xiàn)一單”在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防制度體系中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)其在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用，“一張圖”實(shí)現(xiàn)全域精細(xì)化分區(qū)管控。建立“三線(xiàn)一單”環(huán)境準(zhǔn)入智能研判系統(tǒng)，科學(xué)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目選址研判。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳）

2.將降碳要求融入“三線(xiàn)一單”。將碳排放控制納入“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，試點(diǎn)探索“三線(xiàn)一單”協(xié)同推動(dòng)減污降碳的技術(shù)思路和管理應(yīng)用模式，推進(jìn)“三線(xiàn)一單”與碳達(dá)峰碳中和等應(yīng)對(duì)氣候變化工作要求相協(xié)調(diào)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委〔省能源局〕）

3.建立統(tǒng)籌銜接和聯(lián)動(dòng)實(shí)施機(jī)制。做好“三線(xiàn)一單”與國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制、能源資源管理、生態(tài)環(huán)境要素管理、環(huán)境國(guó)際公約履約等工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。完善以政府為主體、各部門(mén)深度參與的落地實(shí)施機(jī)制。建立健全年度跟蹤與5年評(píng)估相結(jié)合的跟蹤評(píng)估、動(dòng)態(tài)更新與定期調(diào)整相結(jié)合的更新調(diào)整機(jī)制。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省水利廳、省林業(yè)局）

（三）推進(jìn)多評(píng)集成，健全源頭預(yù)防體系。

1.試點(diǎn)開(kāi)展政策環(huán)評(píng)。開(kāi)展中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)浙江自貿(mào)區(qū)）發(fā)展政策生態(tài)環(huán)境影響分析試點(diǎn)，對(duì)已出臺(tái)實(shí)施的浙江自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)各地開(kāi)展重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)估試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳）

2.完善規(guī)劃環(huán)評(píng)制度。高質(zhì)量編制開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）和自然資源開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)評(píng)，推動(dòng)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃依法依規(guī)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)全覆蓋。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的，應(yīng)重新或者補(bǔ)充開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)。嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)審查，將規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見(jiàn)依法作為規(guī)劃審批決策、規(guī)劃實(shí)施的依據(jù)。推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳）

3.探索將碳評(píng)價(jià)納入環(huán)評(píng)體系。按照生態(tài)環(huán)境部工作部署，選取碳排放強(qiáng)度高的重點(diǎn)行業(yè)或區(qū)域，開(kāi)展以綠色低碳為導(dǎo)向的政策生態(tài)環(huán)境影響論證試點(diǎn)；在國(guó)家和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、能源基地和以高耗能高排放（以下稱(chēng)“兩高”）行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)等的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作中，探索開(kāi)展碳評(píng)價(jià)試點(diǎn)；在鋼鐵、火電、建材、化工、石化、有色金屬、造紙、印染、化纖等九大重點(diǎn)行業(yè)，對(duì)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)開(kāi)展碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信廳）

4.集成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目“多評(píng)合一”，同一建設(shè)項(xiàng)目涉及陸域環(huán)評(píng)、海洋環(huán)評(píng)、輻射環(huán)評(píng)、入海入河排污口設(shè)置等多個(gè)生態(tài)環(huán)保事項(xiàng)的，納入一個(gè)環(huán)評(píng)文件，出具一個(gè)批復(fù)。推進(jìn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)共享資料，已實(shí)施集中治污的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），對(duì)應(yīng)的環(huán)評(píng)要素專(zhuān)題分析可作相應(yīng)簡(jiǎn)化。探索同類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目模塊化環(huán)評(píng)，提升項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制效率。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（四）推行零跑服務(wù)，提升審批服務(wù)效能。

1.推進(jìn)“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革擴(kuò)面。在浙江自貿(mào)區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、山區(qū)26縣等范圍內(nèi)，符合改革條件的省級(jí)以下開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），對(duì)“兩高”項(xiàng)目以外的建設(shè)項(xiàng)目，可按照程序開(kāi)展“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳）

2.簡(jiǎn)化優(yōu)化審批程序。加大對(duì)重大項(xiàng)目環(huán)保前期工作的指導(dǎo)服務(wù)，落實(shí)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)的重大項(xiàng)目前期協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。全面落實(shí)環(huán)評(píng)審批（備案）網(wǎng)上辦理，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)間壓縮至法定時(shí)限的三分之一。開(kāi)展小微企業(yè)“打捆”環(huán)評(píng)審批改革試點(diǎn)和環(huán)?！熬G島”建設(shè)試點(diǎn)。對(duì)滿(mǎn)足條件的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)文件承諾備案管理。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信廳、省交通運(yùn)輸廳）

3.大力支持山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展。支持山區(qū)26縣開(kāi)展綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化，支持申報(bào)國(guó)家生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式（EOD）試點(diǎn)，對(duì)符合“三線(xiàn)一單”要求的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。指導(dǎo)山區(qū)26縣與其他地區(qū)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)對(duì)互助，幫扶提升環(huán)境準(zhǔn)入管理能力。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省財(cái)政廳、省自然資源廳）

（五）加強(qiáng)“一證監(jiān)管”，推動(dòng)制度銜接融合。

1.探索構(gòu)建以排污許可制為核心的固定源監(jiān)管體系。加強(qiáng)排污許可制度與其他環(huán)境管理制度的銜接，開(kāi)展構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全要素、全周期管理。開(kāi)展排污許可制與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有機(jī)銜接試點(diǎn)、企業(yè)總量減排與排污許可聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)、印染行業(yè)排污許可管理與生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)銜接改革試點(diǎn)和涉揮發(fā)性有機(jī)物排放限值企業(yè)納入排污許可管理試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳）

2.強(qiáng)化環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管。嚴(yán)格環(huán)評(píng)從業(yè)監(jiān)管，建立健全以質(zhì)量為核心、以信用為主線(xiàn)、以公開(kāi)為手段、以監(jiān)管為保障的環(huán)評(píng)監(jiān)管體系。建立排污許可質(zhì)量控制長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)排污許可證核發(fā)和執(zhí)行情況的監(jiān)管。試點(diǎn)建設(shè)排污許可證證后數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)。將環(huán)評(píng)與排污許可制度落實(shí)情況納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”日常執(zhí)法監(jiān)管。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省司法廳）

3.嚴(yán)格依法依規(guī)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)“兩高”項(xiàng)目管控要求，實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。夯實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，建立健全環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、查處、整改的閉環(huán)監(jiān)管體系，加大違法行為懲處力度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省司法廳）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要高度重視深化環(huán)境準(zhǔn)入制度改革，按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)改革實(shí)施的日常管理、執(zhí)法監(jiān)管和信息公開(kāi)，建立健全改革激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，確保改革依法有序穩(wěn)妥推進(jìn)。

（二）及時(shí)總結(jié)評(píng)估。梳理改革開(kāi)展情況及成效，加強(qiáng)工作交流，對(duì)改革中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和有關(guān)意見(jiàn)建議及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告并處理。省生態(tài)環(huán)境廳要牽頭組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)估、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，及時(shí)將各地成效顯著的試點(diǎn)納入全省改革試點(diǎn)，形成可復(fù)制可推廣的浙江環(huán)境準(zhǔn)入制度改革經(jīng)驗(yàn)。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要做好環(huán)境準(zhǔn)入制度改革事項(xiàng)的宣傳、培訓(xùn)和引導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)和公眾的積極性和主動(dòng)性，努力營(yíng)造全社會(huì)共同參與環(huán)境準(zhǔn)入制度改革的良好氛圍。

（來(lái)源：浙江省政府）