浙江省政府辦公廳發(fā)布了關(guān)于印發(fā)浙江省營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案的通知，進一步打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，更大程度激發(fā)市場主體活力。全文內(nèi)容如下：

浙江省營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”改革決策部署和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）文件要求，進一步打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，更大程度激發(fā)市場主體活力，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，以數(shù)字化改革引領(lǐng)優(yōu)化營商環(huán)境，堅持問題導(dǎo)向、標桿引領(lǐng)、數(shù)字賦能、改革集成、系統(tǒng)推進，加快制度重塑、服務(wù)提質(zhì)，打造具有中國特色、浙江辨識度的國際一流營商環(huán)境，為爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供強有力的制度保障。

二、主要目標

（一）攻堅突破階段（2022—2023年）。堅持高位推進，完善問題發(fā)現(xiàn)機制，在市場主體準入、準營、運營、退出等環(huán)節(jié)，解決一批堵點難點問題。聚力打造一批綜合性與單項指標領(lǐng)先的營商環(huán)境標桿城市，全省域營商環(huán)境水平持續(xù)保持全國第一方陣。

（二）提質(zhì)增效階段（2024—2025年）。營商環(huán)境體制機制更加成熟定型，實現(xiàn)企業(yè)辦事無憂、政府無事不擾，基本建成改革探索領(lǐng)跑省、市場機制最活省、營商環(huán)境最優(yōu)省。

三、重點任務(wù)

（一）優(yōu)化市場準入準營機制。

1.推進商事登記制度改革。深化企業(yè)開辦“一件事”改革，將注冊登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、銀行開戶以及企業(yè)稅務(wù)、公積金、社保、醫(yī)保開戶納入全流程管理，實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程零成本1天辦結(jié)。深化“證照分離”改革，推動照后減證和簡化審批，加強事中事后監(jiān)管。推進商事主體登記確認制改革，實施準入準營“一件事”改革和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等變更“一件事”改革，探索住所與經(jīng)營場所分離登記制。鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)）探索“一業(yè)一證”“多業(yè)一證”審批模式。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省人力社保廳、省稅務(wù)局、省醫(yī)保局、人行杭州中心支行。列第一位的為牽頭單位，下同）

2.降低市場準入門檻。開展市場準入綜合效能評估，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機制。適時清理不當?shù)牡胤綔嗜胂拗啤＃ㄘ熑螁挝唬菏“l(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局）

3.提升投資項目審批效能。推動工程建設(shè)現(xiàn)場管控應(yīng)用與投資項目在線審批監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)共享，完善多跨協(xié)同的全流程管理鏈條。深化“標準地”改革，除負面清單外，新批工業(yè)用地100%按照“標準地”供地，探索推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“標準地”改革。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省人防辦）深化測繪驗收“多測合一”“多驗合一”改革。（責任單位：省自然資源廳、省建設(shè)廳、省人防辦）探索分階段施工許可、分期驗收等審批服務(wù)模式。開展工程建設(shè)項目監(jiān)管驗收服務(wù)集成改革。探索推進“工程質(zhì)量保險+建筑師負責制”綜合改革。（責任單位：省建設(shè)廳、省自然資源廳、省人防辦、浙江銀保監(jiān)局）

4.優(yōu)化公用設(shè)施接入服務(wù)。加快全省用水用氣報裝數(shù)據(jù)向省用水用氣報裝平臺歸集。（責任單位：省建設(shè)廳）逐步將有條件的城區(qū)低壓供電容量標準提升至200千瓦，降低市場主體接入成本。完善電力不間斷供給保障措施。（責任單位：省能源局、省電力公司）

5.優(yōu)化不動產(chǎn)登記。提升全省統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記平臺，建立不動產(chǎn)登記責任保險制度，推動不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”。推進“不動產(chǎn)智治”應(yīng)用項目建設(shè)，建立不動產(chǎn)權(quán)全鏈條管理和產(chǎn)權(quán)保護新模式。推廣不動產(chǎn)權(quán)電子證書在政府、法院、金融機構(gòu)、公用設(shè)施服務(wù)機構(gòu)中的應(yīng)用。優(yōu)化企業(yè)網(wǎng)上繳稅服務(wù)，實現(xiàn)房產(chǎn)交易稅款異地繳納。（責任單位：省自然資源廳、省建設(shè)廳、省稅務(wù)局、浙江銀保監(jiān)局）

（二）提升營商辦事便利化水平。

1.優(yōu)化納稅服務(wù)流程。推進“十稅合一”“主稅附加稅合并申報”省域全覆蓋，探索企業(yè)財務(wù)報表與納稅申報表自動轉(zhuǎn)換。到2023年，年納稅次數(shù)壓減至4次以內(nèi)。全面推行電子發(fā)票（票據(jù)），加強與財務(wù)核算、檔案管理系統(tǒng)銜接，推進電子發(fā)票（票據(jù)）無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲，實現(xiàn)辦稅繳費100%“掌上辦”。到2023年，增值稅發(fā)票電子化率達到90%以上。（責任單位：省稅務(wù)局、省檔案局、省財政廳、人行杭州中心支行）

2.促進跨境貿(mào)易便利化。提升多式聯(lián)運水平，加快鐵路、內(nèi)河航道與寧波舟山港、上海港基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推行海鐵聯(lián)運、水水聯(lián)運“車船直取”模式。推動集裝箱收儲、船代等中介服務(wù)向內(nèi)陸多式聯(lián)運站點延伸。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、浙江海事局、省郵政管理局、民航浙江安全監(jiān)管局、杭州鐵路辦事處、省海港集團）深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動口岸和跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過“單一窗口”辦理，實行海港、空港物流單證無紙化。（責任單位：省口岸辦、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、浙江邊檢總站、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、浙江海事局、省機場集團、省海港集團）優(yōu)化海關(guān)查驗作業(yè)模式，完善企業(yè)申報容錯機制，深化“兩段準入”通關(guān)模式改革，推廣第三方檢驗結(jié)果采信應(yīng)用。（責任單位：杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）

3.優(yōu)化公共資源交易服務(wù)。發(fā)揮信用在投標材料容缺受理、履約保證金減免中的基礎(chǔ)性作用。清理招標人在招標投標活動中設(shè)置設(shè)立分支機構(gòu)、限定行政區(qū)域等不合理投標條件的行為。降低創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購市場準入門檻。推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”，推動全省域評標評審專家共享、數(shù)字證書互認。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）加強公共資源交易與統(tǒng)一公共支付平臺、財政國庫集中支付系統(tǒng)對接，完善交易價款結(jié)算、手續(xù)費支付、電子發(fā)票（票據(jù)）開具等功能。鼓勵采購人提高中小微企業(yè)預(yù)留份額和預(yù)付款比例，加大價格評審優(yōu)惠力度。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委）

4.完善糾紛多元化解機制。加快多領(lǐng)域糾紛化解“一件事”改革，率先在知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域?qū)嵤┘m紛化解“一件事”。探索市場化調(diào)解糾紛，依托“浙江解紛碼”，建立糾紛在線多元化解新模式。推進全域數(shù)字法院建設(shè)，完善執(zhí)行案款發(fā)放機制，壓縮執(zhí)行時限。（責任單位：省委政法委、省司法廳）加強司法鑒定行業(yè)管理，建立健全鑒定人、鑒定機構(gòu)誠信評價制度。支持符合條件的仲裁委員會建立專業(yè)國際仲裁院。（責任單位：省司法廳）

（三）暢通市場主體退出渠道。

1.完善市場主體清算退出機制。提高財產(chǎn)清算效率，完善查封財產(chǎn)處置機制，探索獨立分宗不動產(chǎn)分割轉(zhuǎn)讓、手續(xù)瑕疵財產(chǎn)確權(quán)等制度，建立司法拍賣所得不動產(chǎn)合理的完稅機制。健全破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)刑事查封和破產(chǎn)法庭解封聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。推動管理人履職“一件事”改革。深化破產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)字化改革，實現(xiàn)移動端查詢破產(chǎn)企業(yè)不動產(chǎn)、車輛等相關(guān)資產(chǎn)信息。（責任單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局、省人防辦）優(yōu)化企業(yè)注銷流程，拓展簡易注銷登記適用范圍。建立簡易注銷容錯機制，探索推進企業(yè)注銷“照章聯(lián)辦、照銀聯(lián)辦、證照聯(lián)辦”。探索實行企業(yè)休眠制度。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳、省人力社保廳、省建設(shè)廳、省稅務(wù)局、省醫(yī)保局、省人防辦、人行杭州中心支行）

2.加大破產(chǎn)重整支持力度。建立破產(chǎn)重整稅費優(yōu)惠和信貸支持機制。爭取國家政策支持，對破產(chǎn)保護期內(nèi)的市場主體給予相應(yīng)地方稅費、國有債權(quán)利息等減免緩繳優(yōu)惠。探索建立重整成功企業(yè)信用快速恢復(fù)機制。穩(wěn)慎推進個人債務(wù)集中清理工作。培育破產(chǎn)服務(wù)市場，完善破產(chǎn)管理人選定機制。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省公安廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局）

（四）提高服務(wù)與監(jiān)管效能。

1.營造公平競爭市場環(huán)境。推進包容審慎監(jiān)管，嚴格遵守《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，探索推行輕微違法行為首次免罰、“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等模式。建立以信用為基礎(chǔ)的分級分類精準監(jiān)管機制，深化信用修復(fù)“一件事”改革。全面落實公平競爭審查制度及其實施細則。強化平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管服務(wù)，建立常態(tài)化舉報調(diào)查、問題主動發(fā)現(xiàn)機制。規(guī)范涉企收費，嚴肅查處擅自設(shè)立收費項目、提高征收標準、擴大征收范圍、亂攤派等問題。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省民政廳、省財政廳）

2.加強涉外投資貿(mào)易服務(wù)保障。圍繞海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)保稅政策供給、電子賬冊管理，企業(yè)通關(guān)、支付和離岸轉(zhuǎn)手交易審核等事項推動制度創(chuàng)新。制定促進服務(wù)貿(mào)易、境外投資、離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的政策舉措。支持海外倉建設(shè)，完善跨境電子商務(wù)出口退貨政策。推進國際投資“單一窗口”建設(shè)，為外企提供一攬子政策集成服務(wù)。爭取國家政策支持，發(fā)展遠洋船舶、飛機等保稅維修業(yè)務(wù)。（責任單位：省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、浙江邊檢總站、人行杭州中心支行、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)企業(yè)參與行業(yè)國際標準制定。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省貿(mào)促會）

3.營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。提高科研項目間接費用比例，對基礎(chǔ)研究類和人才類項目推行經(jīng)費包干制，建立以事前產(chǎn)權(quán)激勵為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬制度，開展職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。完善關(guān)鍵核心技術(shù)“揭榜掛帥”機制，推動各類實驗室重大科研設(shè)備向社會開放。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省財政廳、省人力社保廳、省稅務(wù)局）持續(xù)迭代升級“浙江知識產(chǎn)權(quán)在線”，強化產(chǎn)業(yè)集群商標品牌、地理標志申請保護。探索建立新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。鼓勵在重點開發(fā)區(qū)（園區(qū)）設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭巡回審判點。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳）推進混合產(chǎn)業(yè)用地供給方式改革，保障新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)業(yè)空間需求。（責任單位：省自然資源廳）

4.打造人才集聚洼地。促進外籍人才停居留便利化，逐步推行外國人工作許可、停居留許可“一件事”辦理。（責任單位：省科技廳、省公安廳）探索建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度。建立健全新興產(chǎn)業(yè)職稱評審直通車機制，符合條件的人才可直接申報高級職稱。推進工程領(lǐng)域職稱社會化評價改革，鼓勵人才智力密集的科技型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會開展科研人員職稱社會化評價。將靈活就業(yè)崗位信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。（責任單位：省人力社保廳、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳）積極爭取國家支持，對高端人才、緊缺人才個人所得稅實際稅負超過15%的部分免征或予以財政補貼。（責任單位：省財政廳、省人力社保廳、省稅務(wù)局）

5.提升普惠金融服務(wù)能力。推動銀行、擔保機構(gòu)等制定并落實貸款盡職免責辦法。創(chuàng)新信用貸款產(chǎn)品，提升企業(yè)直接融資能力。推進區(qū)域性股權(quán)市場改革創(chuàng)新，為私募股權(quán)持有人提供流動性支持和退出渠道。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，創(chuàng)新符合中小企業(yè)輕資產(chǎn)、重智力特征的金融產(chǎn)品。探索財政、社保、公積金、稅務(wù)、海關(guān)、用電用氣用水等公共數(shù)據(jù)及各類信用信息依法依規(guī)向金融機構(gòu)開放，提高中小企業(yè)融資服務(wù)效率。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局、省電力公司）

6.推動完善法律保障體系。推動市場主體法律顧問網(wǎng)格化全覆蓋。創(chuàng)新符合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的法律服務(wù)產(chǎn)品。優(yōu)化公證服務(wù)，全面推行公證材料清單化管理。加大中小企業(yè)融資貸款公證服務(wù)力度，推行“公證+不動產(chǎn)登記”延伸服務(wù)。（責任單位：省司法廳）

7.提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。推廣電子證照、印章、檔案、簽名、發(fā)票、不動產(chǎn)權(quán)證書等各類電子憑證應(yīng)用，推動電子憑證在政務(wù)服務(wù)高頻事項全覆蓋。健全公共數(shù)據(jù)開放機制，制定公共數(shù)據(jù)資源開放清單。（責任單位：省大數(shù)據(jù)局、省檔案局、省自然資源廳、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局）推動“無證明化”改革擴面，直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項所需證明材料通過信息共享、網(wǎng)絡(luò)核驗、部門核查、告知承諾制等方式替代。（責任單位：省司法廳）深化“最多報一次”改革試點。（責任單位：寧波市政府）構(gòu)建長三角區(qū)域統(tǒng)一的電子憑證共享互認體系，率先實現(xiàn)企業(yè)開辦、社保、公積金、不動產(chǎn)登記等“跨省通辦”。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局）

8.推動公共服務(wù)普惠共享。加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，擴大保障性租賃住房供給。（責任單位：省建設(shè)廳）增加義務(wù)教育資源供給，保障持有居住證的適齡隨遷子女在流入地義務(wù)教育學(xué)校入學(xué)。（責任單位：省教育廳）逐步實現(xiàn)電子病歷、檢驗檢查結(jié)果、診療信息等在不同醫(yī)院互通共享，推動電子健康檔案、報告結(jié)果等信息對個人開放查詢。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局）構(gòu)建多層次的醫(yī)療保險制度。（責任單位：省醫(yī)保局）支持公共體育場館免費或低收費開放，打造城市社區(qū)“10分鐘健身圈”。（責任單位：省體育局）辦好企業(yè)和群眾的關(guān)鍵小事，著力破解異地車檢難、公證難、就醫(yī)報銷難等問題。（責任單位：省發(fā)展改革委）

各地、各單位要堅持問題導(dǎo)向，著力破解制約市場主體活力、社會創(chuàng)新力的深層次問題。省級有關(guān)單位要盡快研究制定牽頭事項改革方案，各地結(jié)合實際不斷創(chuàng)新改革舉措，推動各項改革任務(wù)落實落地。

（來源：浙江省政府辦公廳）