浙江省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省人力社保廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局等7部門印發(fā)了《關于推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的若干意見》的通知，已經(jīng)省委科技強省建設領導小組第一次全體會議審議通過。?全文內容如下：

關于推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的若干意見

為充分發(fā)揮黨和政府作為重大科技創(chuàng)新領導者、組織者的作用和市場在資源配置中的決定性作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，進一步增強企業(yè)創(chuàng)新動力，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，打造全國最優(yōu)科創(chuàng)環(huán)境，加快推進高水平創(chuàng)新型省份和科技強省建設，特制定如下意見。

一、強化企業(yè)重大科技項目攻關主體作用。改革“尖兵”“領雁”等重大科技計劃項目立項和組織管理方式，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，在堅持掛榜揭榜有效分離的基礎上，大幅提升企業(yè)在重大科技項目中的決策和話語權，提高企業(yè)出題的攻關榜單數(shù)和企業(yè)承擔的攻關項目數(shù)?！凹獗庇媱濏椖可陥蟛幌揄棧野癫徽撡Y歷、不設門檻。（省科技廳、省財政廳）實行“最終用戶委員會”制度，圍繞“415”產(chǎn)業(yè)集群重點產(chǎn)業(yè)鏈，組建由行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、風投機構等參加的最終用戶委員會，會同技術專家，全程參與重大科技項目的需求征集、榜單凝練、立項評審和績效評價。（省科技廳、省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局）

實行“鏈主企業(yè)聯(lián)合出資掛榜”制度，鏈主企業(yè)和政府共同出資，聚焦突破產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術，面向全球掛榜，省市縣聯(lián)動支持，其中省財政按規(guī)定給予單個項目最高不超過1000萬元支持，鏈主企業(yè)出資不低于財政資金總出資額的兩倍；由鏈主企業(yè)出題、選帥、評價和應用推廣。（省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳）

支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞關鍵核心技術、戰(zhàn)略性儲備性技術組織“項目群”攻關。聯(lián)合體存續(xù)期內，主動向聯(lián)合體交辦“卡脖子”攻關任務，定向委托聯(lián)合體凝練“尖兵”“領雁”項目攻關榜單，形成真榜、實榜。聯(lián)合體承擔主要投入責任，聯(lián)合體相關技術攻關如納入省級重點研發(fā)攻關計劃項目，省財政按規(guī)定給予單個項目最高不超過1000萬元支持。支持省技術創(chuàng)新中心牽頭組建國家創(chuàng)新聯(lián)合體。（省科技廳、省財政廳）

二、激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。落實企業(yè)基礎研究投入稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)用于資助基礎研究的捐贈支出，按規(guī)定享受公益性捐贈稅前扣除政策。鼓勵企業(yè)通過與省自然科學基金建立聯(lián)合基金等方式，為基礎研究提供支持，省財政出資不超過聯(lián)合基金總投入的25%。（省稅務局、省科技廳、省財政廳）推動企業(yè)加大技改投入，每年支持實施一批數(shù)字化、高端化、綠色化轉型示范項目，引導企業(yè)加快生產(chǎn)制造方式轉型。（省經(jīng)信廳、省財政廳）

實施科技小巨人培育計劃，在高新技術企業(yè)中遴選認定一批科技小巨人。（省科技廳、省財政廳）落實高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠和科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%。對研發(fā)費用占營業(yè)收入比重高于5%的企業(yè)，在土地、能耗、水資源等指標方面給予傾斜支持。（省稅務局、省科技廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳）

將研發(fā)投入、創(chuàng)新能力建設、知識產(chǎn)權創(chuàng)造和運用等納入國有企業(yè)的考核內容。國有企業(yè)的研發(fā)投入，考核時視為企業(yè)利潤。明確省屬工業(yè)企業(yè)最低研發(fā)投入比例，到2025年，重點制造類省屬企業(yè)研發(fā)費用投入占營業(yè)收入比重達到3.6%。（省國資委、省市場監(jiān)管局、省科技廳）

三、支持企業(yè)引育高層次科技人才。企業(yè)招引的高層次科技人才，符合條件的可納入省級高層次人才“編制池”管理，享受相關政策待遇。（省委組織部、省委編辦、省人力社保廳、省科技廳）鼓勵支持企業(yè)引育高層次科技人才，有條件的市、縣（市、區(qū)）可給予適當補貼。（各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

鼓勵企業(yè)與高校、科研院所、職業(yè)院校等聯(lián)合設立產(chǎn)業(yè)學院、聯(lián)合培養(yǎng)工程碩士等，探索采取“訂單式”方式培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術技能人才，有條件的市、縣（市、區(qū)）可給予適當補貼。（省經(jīng)信廳、省科技廳、省教育廳、省人力社保廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

探索推進工程領域職稱社會化評價。按職稱系列或專業(yè)的管理權限，由自律性強、專業(yè)性強、運轉規(guī)范、具有較大影響力的行業(yè)協(xié)會學會等牽頭，行業(yè)龍頭企業(yè)參與，共同制定相關職稱評價標準，組織開展職稱評審工作。（省人力社保廳、省經(jīng)信廳）在“卡脖子”攻關任務中取得重大標志性成果并作出重大貢獻的人才，按照職稱評審“直通車”政策，直接申報高級職稱。（省人力社保廳、省教育廳）

落實擴大國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵暫行辦法實施范圍等政策。對在國有科技型企業(yè)連續(xù)工作3年以上、在關鍵核心技術攻關和科技成果產(chǎn)業(yè)化中作出重要貢獻的科技人才，探索實施超額利潤分享、項目跟投等激勵方式。（省國資委、省財政廳、省科技廳）

四、提升戰(zhàn)略科技力量服務企業(yè)水平。國家和省技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等要加強共性技術平臺、小試中試基地建設，為企業(yè)提供技術驗證服務和按需定制的技術創(chuàng)新服務，技術服務收入和投資孵化收入占總收入比重一般要達到60%以上。（省科技廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委）對提供行業(yè)服務、市場化運營的小試中試基地，簡化環(huán)評、能評、安評等審批流程，適當放寬畝均稅收、畝均收入等指標。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳）

建立“投撥結合、先撥后投、適度收益、適時退出”財政經(jīng)費支持模式，鼓勵國家和省實驗室、技術創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構等對通過同行盡調評估的前瞻性、引領性和顛覆性的技術創(chuàng)新項目，先期通過科技項目立項予以資金支持，在項目成果進入市場化融資階段時，將前期項目資金按市場價格轉化為股份，參照市場化方式進行管理或退出。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省財政廳）

引導國家和省技術創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構、科技領軍企業(yè)建設專業(yè)化的眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、加速器等雙創(chuàng)基地，將培育高新技術企業(yè)數(shù)、科技型中小企業(yè)數(shù)納入對技術創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構的考核內容。鼓勵國家和省實驗室、技術創(chuàng)新中心、高水平研究型大學成立由科研團隊持股的輕資產(chǎn)、混合所有制公司，支持科研人員帶著創(chuàng)新成果兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）

五、整合集聚創(chuàng)新資源為企業(yè)服務。支持企業(yè)上云建設虛擬實驗室，加快實現(xiàn)云端研發(fā)網(wǎng)絡資源——“未來實驗室”的數(shù)字化科研管理系統(tǒng)、數(shù)字化實驗工具、自動化實驗操作系統(tǒng)、數(shù)字化研發(fā)平臺等免費或以成本價向企業(yè)開放共享。（省科技廳、省經(jīng)信廳）

有序推動高等院校，實驗室、技術創(chuàng)新中心等科研機構的科研設施和儀器設備納入大型科研儀器設備開放共享平臺，向全社會開放共享，支持企業(yè)使用創(chuàng)新券抵扣服務費用，創(chuàng)新載體應將科研儀器設備開放共享績效情況作為測試服務人員績效工資分配的重要因素。（省科技廳、省經(jīng)信廳、省教育廳）

支持高等院校、科研機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構與企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，高等院校、科研機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔企業(yè)單個委托研發(fā)項目實際到賬總金額300萬元及以上且通過企業(yè)驗收的，列入當年度省重點研發(fā)計劃項目序列。（省科技廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委）

六、增強科技金融服務企業(yè)能力。實施“浙科貸”專屬融資服務項目，對科技“小巨人”、高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、承擔省級以上科技攻關計劃項目的企業(yè)、科創(chuàng)板企業(yè)和納入科創(chuàng)企業(yè)重點名單企業(yè)、26縣重點科技企業(yè)，免抵押擔保貸款額度可在同類型企業(yè)標準上增加30%以上、貸款期限再增加1年以上、同等條件下享受最優(yōu)貸款利率。（省科技廳、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局）設立央行再貸款再貼現(xiàn)綠色通道，推動央行資金高效精準直達科技企業(yè)。推動科技服務業(yè)貸款持續(xù)較快增長，推動“人才貸”、知識產(chǎn)權質押貸款、投貸聯(lián)動類貸款增量擴面。擴大科技企業(yè)債務融資工具發(fā)行規(guī)模。（人行杭州中心支行、省市場監(jiān)管局）

實施“創(chuàng)新保”專屬科技保險項目，鼓勵保險公司為從事科技研發(fā)、生產(chǎn)的科技企業(yè)提供保險服務，對按保險條款約定的保險責任導致研發(fā)項目失敗的，由保險公司按照保險合同約定給予企業(yè)賠償。（浙江銀保監(jiān)局、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局）

實施“科創(chuàng)通”上市計劃。建立科技企業(yè)上市培育庫，支持符合條件的企業(yè)在多層次資本市場開展上市掛牌、發(fā)行債券、并購重組、再融資等活動。（省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、浙江證監(jiān)局）

對技術類項目，省產(chǎn)業(yè)基金出資比例可提高至30%，淡化投資周期內項目經(jīng)濟性評價，突出關鍵核心技術突破、標志性成果取得以及社會效益的評價，對項目給予更大的風險容忍度。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

七、落實首臺（套）產(chǎn)品推廣應用政策。建立科技攻關、技術標準研制和成果產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動機制，打通科技研發(fā)、標準化、產(chǎn)業(yè)化鏈條，“尖兵”“領雁”攻關項目成果攻克產(chǎn)業(yè)鏈斷供斷鏈風險點的，納入產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關創(chuàng)新項目目錄。對符合首臺套獎勵條件的，給予首臺套政策支持。（省經(jīng)信廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局）

落實招投標支持首臺（套）產(chǎn)品政策。首臺（套）產(chǎn)品納入《省推廣應用指導目錄》之日起3年內視同已具備相應工程或者銷售業(yè)績，招標單位不得超出招標項目實際需要設置評價標準、技術參數(shù)等。招標活動允許招標單位推薦3個以上品牌的，應至少有1項首臺（套）產(chǎn)品，《省推廣應用指導目錄》中沒有相關產(chǎn)品的除外。（省發(fā)展改革委、省國資委）

落實政府采購支持首臺（套）產(chǎn)品政策。對符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求，代表先進技術發(fā)展方向、首次投向市場、暫不具備市場競爭力但具有較大市場潛力和產(chǎn)業(yè)帶動作用，需要重點扶持的首臺（套）產(chǎn)品，實行政府首購制度。逐步提高國有企業(yè)采購首臺（套）產(chǎn)品和服務的比例。支持首臺（套）乙類大型醫(yī)用設備經(jīng)遴選納入國產(chǎn)大型醫(yī)用設備省級推廣應用。（省財政廳、省國資委、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局）

落實首臺（套）產(chǎn)品應用分檔階梯保險補償機制，對企業(yè)投保的首臺（套）產(chǎn)品，省財政按其實際投保費率最高不超過2%，以及國際、國內和省內首臺（套）產(chǎn)品首年度實際保費的90%、80%和70%給予保險補償，并從次年度開始保險補償比例逐年遞減10%，每年補償金額最高不超過500萬元，最多可連續(xù)支持3年。（省經(jīng)信廳、省財政廳、浙江銀保監(jiān)局）

落實使用首臺（套）產(chǎn)品盡職免責機制。對按照《招標投標法》和《政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定采購或者使用首臺（套）產(chǎn)品的，在產(chǎn)品出現(xiàn)質量風險和責任風險時，根據(jù)容錯糾錯有關制度規(guī)定，經(jīng)事實認定和綜合研判，可減輕或免除相關單位和個人的有關責任，為依法依規(guī)使用首臺（套）產(chǎn)品營造良好環(huán)境。（省委組織部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省應急管理廳、省審計廳、省國資委、省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局、人行杭州中心支行）

八、強化科技招商與高新技術產(chǎn)業(yè)培育。建立高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)畝均稅收和畝均研發(fā)投入“雙畝均”考核制度。高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在招商引資項目考核中增加研究與試驗發(fā)展經(jīng)費（R&D）支出強度和增長率等科技創(chuàng)新指標考核。（省商務廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）

保障高新技術產(chǎn)業(yè)投資項目用地。支持固定資產(chǎn)投資在3億元及以上且所在企業(yè)軟投入占營業(yè)收入比重大于5%的，或牽頭承擔1項及以上國家科技重大專項或3項及以上省重點研發(fā)計劃項目的，或獲得國家科學技術獎勵或省科學技術獎勵二等獎及以上的重大高新技術產(chǎn)業(yè)投資項目納入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫，采用獎勵和預支相結合的方式給予用地保障。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省科技廳）

實施“新星”產(chǎn)業(yè)群培育行動。聚焦數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料和其他新興領域，加強政策集成，促進產(chǎn)業(yè)鏈塑造、產(chǎn)業(yè)技術融合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構建，支持一批具有技術領先性和國際競爭力的百億級“新星”產(chǎn)業(yè)群發(fā)展。（省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局）

九、加強知識產(chǎn)權保護和運用。持續(xù)推進“浙江知識產(chǎn)權在線”迭代升級和落地應用，加快布局建設一批國家級知識產(chǎn)權快保護平臺，構建海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導快速響應機制，嚴格依法加大對源頭侵權、重復侵權、惡意侵權和規(guī)模侵權的賠償力度，積極依法適用懲罰性賠償制度。（省市場監(jiān)管局、省高級人民法院）

提高關鍵核心技術專利授權效率，深化專利優(yōu)先審查、專利預審制度改革，建立綠色通道白名單企業(yè)制度。實施高價值專利培育工程，對重點產(chǎn)業(yè)高價值知識產(chǎn)權平臺給予不低于100萬元支持，支持鏈主企業(yè)培育高價值專利組合。實施產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權安全監(jiān)測工程，將重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權紅色預警領域列入重大科技項目攻關重點。（省市場監(jiān)管局、省科技廳）

實施專利轉化專項計劃，推行專利開放許可，建立企業(yè)高價值專利目錄和專利產(chǎn)品目錄，分類別分層次系統(tǒng)對接風險投資資本。支持有條件的地區(qū)設立重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營平臺和運營基金。（省市場監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局）

本實施意見由省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省人力社保廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局負責解釋，自2022年7月8日起實施。

（來源：浙江省科技廳）