浙江省科技廳發(fā)布了關(guān)于公開征求《關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》（征求意見稿）意見的函，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。如有修改意見或建議，請(qǐng)于8月19日前反饋省科技廳外國(guó)專家局。

聯(lián)系人：王錕，0571-87050384

郵 箱：wangk@zjinfo.gov.cn

全文內(nèi)容如下：

關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見

（公開征求意見稿）

為深入貫徹落實(shí)省委全會(huì)精神和科技新政、人才新政，系統(tǒng)謀劃科技創(chuàng)新人才工作，使之成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性“重要窗口”的一個(gè)重要方面，特制定本意見。

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記賦予浙江的新目標(biāo)新定位，深入實(shí)施人才強(qiáng)省、創(chuàng)新強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，以凝心聚力打造全球人才蓄水池為目標(biāo)，圍繞打造“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康和新材料三大科創(chuàng)高地，建設(shè)三大人才高峰，以“六大引培行動(dòng)”為抓手,全力實(shí)施科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍推進(jìn)計(jì)劃，全方位引進(jìn)一批海內(nèi)外高精尖缺人才，高質(zhì)量培育一批科技人才和團(tuán)隊(duì)，改革完善體制機(jī)制，造就一支高端人才密集、結(jié)構(gòu)素質(zhì)優(yōu)良、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)凸顯的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，為全面提升創(chuàng)新策源能力和高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力源泉和硬核力量。為“兩個(gè)高水平”和“重要窗口”建設(shè)提供動(dòng)力源泉和硬核力量。

（二）基本原則

——強(qiáng)化高端引領(lǐng)，著力突出重點(diǎn)。拉高標(biāo)桿，鞏固擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，匯集全球頂尖人才。重點(diǎn)圍繞三大科創(chuàng)高地建設(shè)任務(wù)，著力打造三大人才高峰，逐步實(shí)現(xiàn)全球人才蓄水池目標(biāo)。

——加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，完善體制機(jī)制。堅(jiān)持“人才是干出來(lái)的”理念，鼓勵(lì)人才在科研攻關(guān)中施展才華、體現(xiàn)價(jià)值。引導(dǎo)科技人才合理有序流動(dòng)。深化“三評(píng)”改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。鼓勵(lì)企業(yè)和高校院所加強(qiáng)雙向合作，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

——轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)作用。厘清政府、用人單位和市場(chǎng)三者關(guān)系，發(fā)揮政府政策導(dǎo)向和財(cái)政投入撬動(dòng)作用，實(shí)行差異化政策支持，增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性、有效性。充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技人才資源配置中的決定性作用，逐步形成市場(chǎng)化人才引進(jìn)、市場(chǎng)化科技服務(wù)、市場(chǎng)化評(píng)價(jià)、市場(chǎng)化資金管理四位一體的新格局。

——加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升整體效能。圍繞人才引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔、使用、激勵(lì)等環(huán)節(jié)，整合各類科技資源，努力形成高端人才重點(diǎn)抓，產(chǎn)業(yè)人才行業(yè)抓，地方人才屬地抓，企業(yè)人才主體抓，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、配套銜接、分工協(xié)作的科技人才引進(jìn)培育體系。

（三）主要目標(biāo)

——全球人才蓄水池目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。到2025年，初步建成以杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，接軌長(zhǎng)三角人才一體化發(fā)展戰(zhàn)略的全球人才蓄水池?？萍既瞬趴偭苛?zhēng)達(dá)到500萬(wàn)，引進(jìn)外籍人才總量累計(jì)達(dá)到33萬(wàn)人次，較“十三五”時(shí)期增長(zhǎng)22%，其中高端外籍人才數(shù)達(dá)1.5萬(wàn)人。入選國(guó)家引才計(jì)劃的外國(guó)專家數(shù)量保持全國(guó)領(lǐng)先，入選省級(jí)引才計(jì)劃的外國(guó)專家人數(shù)持續(xù)增加。新引進(jìn)培育125個(gè)左右領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。新引進(jìn)海外工程師1400名（含寧波600名）。遴選培育475名省“萬(wàn)人計(jì)劃”杰出人才和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。到2035年，建成以“三大人才高峰”為標(biāo)志，功能完備、層次清晰、要素齊全的全球人才蓄水池系統(tǒng)。

——高端人才創(chuàng)新平臺(tái)的蓄水能力明顯提升。新建一批具有世界水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研平臺(tái)、科技基礎(chǔ)設(shè)施和人才創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，提升人才蓄水池的虹吸效應(yīng)。到2025年，建成“外國(guó)高端人才創(chuàng)新集聚區(qū)”15家以上、高校學(xué)科創(chuàng)新引智基地和國(guó)家引才引智示范基地20個(gè)、外國(guó)專家工作站50個(gè)。

——有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的蓄水環(huán)境更加優(yōu)化。實(shí)施更加積極開放有效的政策，激活科研機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目等創(chuàng)新要素，在科技人才體制機(jī)制創(chuàng)新上更加突出國(guó)際化、市場(chǎng)化、流動(dòng)化，建立健全市場(chǎng)配置國(guó)內(nèi)外人才資源機(jī)制，使科技創(chuàng)新人才“引得來(lái)、用得好、留得住”，為全國(guó)提供人才引進(jìn)方面的浙江樣板。

二、全力打造具有國(guó)際影響力吸引力的全球人才蓄水池

（一）聚力打造三大人才高峰，構(gòu)建全球人才蓄水池支撐點(diǎn)

1.圍繞三大科創(chuàng)高地建設(shè)，更大力度引進(jìn)國(guó)際頂尖創(chuàng)新人才。建立更加靈活開放的人才引進(jìn)支持機(jī)制，以更大力度、更實(shí)舉措推動(dòng)“鯤鵬行動(dòng)”計(jì)劃、國(guó)家和省級(jí)引才計(jì)劃實(shí)施，剛?cè)岵⑴e，注重效果，多渠道引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康和新材料等領(lǐng)域的世界頂尖人才，加快引進(jìn)一批引領(lǐng)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的頂尖人才及團(tuán)隊(duì)。到2025年，引進(jìn)集聚100名全球頂尖人才。

2.接續(xù)推進(jìn)海內(nèi)外人才引進(jìn)計(jì)劃，搶抓機(jī)遇吸引凝聚全球科技創(chuàng)新人才。凝練繪制全球科技人才精準(zhǔn)合作網(wǎng)絡(luò)，鞏固、拓展海內(nèi)外引才渠道，深入實(shí)施省“海外工程師計(jì)劃”、“國(guó)家高端外國(guó)專家引進(jìn)計(jì)劃”、國(guó)家高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計(jì)劃。實(shí)施新一輪省“領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培育計(jì)劃”，持續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)人計(jì)劃”，引進(jìn)培育一批專業(yè)水平一流、符合我省重大發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需的科技人才。

（二）系統(tǒng)推進(jìn)六大引培行動(dòng)，形成全球人才蓄水池全架構(gòu)

1.實(shí)施基礎(chǔ)科學(xué)研究人才引培行動(dòng)。聚焦前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，大幅提升創(chuàng)新策源能力，與“尖峰計(jì)劃”配套銜接，依托浙江大學(xué)、之江實(shí)驗(yàn)室、西湖大學(xué)、阿里達(dá)摩院等科研平臺(tái)和省重點(diǎn)建設(shè)高校等平臺(tái)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究人才隊(duì)伍建設(shè)，厚植基礎(chǔ)研究人才優(yōu)勢(shì)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料、先進(jìn)制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力引進(jìn)培育一批能夠攻克重大科學(xué)問(wèn)題，取得世界領(lǐng)（并）跑的重大原創(chuàng)成果，搶占基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)發(fā)展制高點(diǎn)，具有前瞻性國(guó)際戰(zhàn)略科學(xué)家、高層次基礎(chǔ)研究人才及科研團(tuán)隊(duì)，以支撐引領(lǐng)我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的源頭供給能力。到2025年，力爭(zhēng)基礎(chǔ)研究人才全時(shí)當(dāng)量達(dá)到2萬(wàn)人年以上。

2.實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)人才引培行動(dòng)。聚焦技術(shù)安全自主可控和搶占科技制高點(diǎn)目標(biāo)，與“尖兵、領(lǐng)雁、領(lǐng)航”計(jì)劃配套銜接，在人工智能、集成電路、高端工業(yè)軟件、新能源及儲(chǔ)能用能、高端裝備和智能制造、生物醫(yī)學(xué)和創(chuàng)新藥物研制、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域，每年實(shí)施100項(xiàng)重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目、100項(xiàng)重大引領(lǐng)性項(xiàng)目，爭(zhēng)取100項(xiàng)國(guó)家科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目、重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目、自然科學(xué)基金重點(diǎn)重大項(xiàng)目落地浙江，加快引進(jìn)培育一支集成攻關(guān)能力強(qiáng)、能夠攻克重大技術(shù)難關(guān)、取得重大標(biāo)志性成果、有效降低技術(shù)對(duì)外依存度的高層次關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)人才隊(duì)伍。

3.實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)人才引培行動(dòng)。聚焦提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，與“雙倍增”行動(dòng)相銜接，以發(fā)展壯大高新技術(shù)企業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，大力引進(jìn)培養(yǎng)一支研發(fā)創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的宏大的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮軍民融合中科技人才的支撐和牽引作用，推動(dòng)企業(yè)博士后工作站與企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)研究院、院士專家工作站等企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)博士后研究人員參與各類平臺(tái)上的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，通過(guò)政策、資金、人才、服務(wù)疊加，增強(qiáng)博士后人才、項(xiàng)目、產(chǎn)品深度融合。進(jìn)一步打好科技創(chuàng)新人才基礎(chǔ)樁，做大做強(qiáng)基本盤，使企業(yè)主體成為最大的人才蓄水池。到2025年，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重3.2%，每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員達(dá)185人年。

4.實(shí)施科技創(chuàng)業(yè)人才引培行動(dòng)。聚焦戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力、科技賦能的科技企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。探索“人才項(xiàng)目+民營(yíng)資本”創(chuàng)業(yè)合作模式，整合人才、科技、金融資源，打造具有浙江特色和浙江優(yōu)勢(shì)的科技企業(yè)家品牌。

5.實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技人才引培行動(dòng)。聚焦深入踐行“兩山”理論和高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在農(nóng)業(yè)新品種選育、綠色生態(tài)種養(yǎng)殖業(yè)、健康食品與保鮮物流、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生物智造、鄉(xiāng)村生態(tài)宜居等領(lǐng)域，引進(jìn)培育一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。優(yōu)化調(diào)整涉農(nóng)高校院所相關(guān)學(xué)科設(shè)置，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次農(nóng)業(yè)科技人才，以重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目、自然科學(xué)基金、重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目、載體多種支持方式，加速培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，不斷提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力，全面推動(dòng)科技惠及民生。

6.實(shí)施青年科學(xué)家引培行動(dòng)。圍繞引培500名青年領(lǐng)軍人才和5000名青年科研人才目標(biāo)，進(jìn)一步加大對(duì)科學(xué)家后備人才的引進(jìn)培養(yǎng)力度，著力培育一支具有發(fā)展?jié)摿Α⒛軌騽偃挝磥?lái)科技發(fā)展重任的青年科學(xué)家隊(duì)伍。發(fā)揮省自然科學(xué)基金、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金的重要作用，加大對(duì)創(chuàng)新性“非共識(shí)”項(xiàng)目的穩(wěn)定支持，進(jìn)一步加強(qiáng)“從0到1”的原創(chuàng)性研究，探索設(shè)立青年科技創(chuàng)新獎(jiǎng)，各類人才計(jì)劃和工程優(yōu)先支持青年科研人才，鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀青年科研人員盡早參與或牽頭承擔(dān)重大科研項(xiàng)目、重大技術(shù)攻關(guān)，使青年科技人才逐步成為科研主力軍和生力軍。實(shí)施萬(wàn)名博士集聚行動(dòng)，加大對(duì)企業(yè)在站博士后科研項(xiàng)目支持力度，推動(dòng)國(guó)內(nèi)知名高校、科研院所和企業(yè)共建博士后工作站。

三、著力建設(shè)科創(chuàng)平臺(tái)載體，提升全球人才蓄水池吸附力

（一）匯聚高端資源要素打造一批重大科創(chuàng)平臺(tái)。全面推進(jìn)杭州和寧波溫州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快高層次科技人才在示范區(qū)集聚。加快四大科創(chuàng)走廊建設(shè)，集中力量推動(dòng)杭州城西科創(chuàng)大走廊人才、平臺(tái)、政策、要素集聚和體制機(jī)制創(chuàng)新，打造引領(lǐng)未來(lái)、輻射全省的創(chuàng)新策源地和人才富集地。大力推動(dòng)之江實(shí)驗(yàn)室融入國(guó)家實(shí)驗(yàn)室布局，支持之江實(shí)驗(yàn)室、良渚實(shí)驗(yàn)室、西湖實(shí)驗(yàn)室、湖畔實(shí)驗(yàn)室等省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。大力完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，打造國(guó)際引領(lǐng)性大科學(xué)裝置集群。充分發(fā)揮浙江大學(xué)國(guó)際科創(chuàng)中心、中科院腫瘤與基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究所、寧波工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院、紹興集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、省大灣區(qū)（智慧海洋）創(chuàng)新發(fā)展中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作用，為科技人才施展才華、體現(xiàn)價(jià)值提供廣闊的舞臺(tái)。

（二）推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體人才一體化建設(shè)。推進(jìn)長(zhǎng)三角全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，探索建立長(zhǎng)三角科技聯(lián)合攻關(guān)、跨省市科技人才評(píng)價(jià)互認(rèn)、“科創(chuàng)飛地”合作共建、創(chuàng)新券通用通兌、人才“一卡通”等機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家部委支持，探索放寬緊缺領(lǐng)域外籍人才入境、工作、永久居留等準(zhǔn)入限制和申請(qǐng)條件，聯(lián)合建立海外人才孵化基地及海外人才工作站，“定點(diǎn)、定制、精準(zhǔn)”招攬?zhí)囟ㄈ瞬拧０l(fā)揮長(zhǎng)三角院士資源豐富的優(yōu)勢(shì)，建立以國(guó)際級(jí)科學(xué)家、長(zhǎng)三角籍院士和在長(zhǎng)三角工作的院士為主體的長(zhǎng)三角頂尖科學(xué)家聯(lián)盟。支持長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)嘉善片區(qū)打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才高地，嘉善片區(qū)人才和團(tuán)隊(duì)申報(bào)省級(jí)以上人才項(xiàng)目符合條件的，給予指標(biāo)單列。

（三）優(yōu)化布局一批國(guó)際科技合作載體。實(shí)施國(guó)際科技合作載體提升發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升全球創(chuàng)新資源使用能力，優(yōu)化布局一批國(guó)際科技合作基地、海外創(chuàng)新孵化中心、企業(yè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)化、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等載體，明確功能定位，完善政策措施、考核評(píng)估和管理服務(wù)，推動(dòng)提質(zhì)增效。

（四）探索構(gòu)建一批人才創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)一批集人才招引、落戶、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等功能于一體的綜合體，為人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供全周期、一站式服務(wù)。針對(duì)外國(guó)人才引進(jìn)，研究出臺(tái)“外國(guó)高端人才創(chuàng)新集聚區(qū)”管理辦法，標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)集聚區(qū)建設(shè)。建設(shè)一批省級(jí)外國(guó)專家工作站、高校學(xué)科創(chuàng)新引智基地、國(guó)家引才引智示范基地。發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府作用，幫助有關(guān)地方依托特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)一批國(guó)際化人才科技創(chuàng)新平臺(tái)在我省落地。

四、深化科技創(chuàng)新人才機(jī)制創(chuàng)新，激活全球人才蓄水池動(dòng)力

（一）率先建立市場(chǎng)配置海內(nèi)外人才資源新機(jī)制。建立健全以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、市場(chǎng)配置國(guó)際人才資源的引才薦才長(zhǎng)效機(jī)制。探索建立國(guó)際人才中介合作聯(lián)盟。充分發(fā)揮國(guó)際人才中介作用，建立人才供給、需求信息、洽談對(duì)接、簽約落地服務(wù)保障、以才引才等環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接的海外人才引進(jìn)服務(wù)鏈，打通海外人才引進(jìn)“最后一公里”。鼓勵(lì)各地以多種方式對(duì)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行獵聘資助和人才獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)引才業(yè)績(jī)突出、市場(chǎng)信譽(yù)良好的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。探索“云對(duì)接”、“云簽約”新型引才對(duì)接方式。精準(zhǔn)實(shí)效辦好海外學(xué)子浙江行、各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)。

（二）創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)機(jī)制。謀劃建設(shè)一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。在杭州城西科創(chuàng)大走廊和部分省重點(diǎn)建設(shè)高校試點(diǎn)建設(shè)“創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)”，賦予其先行先試權(quán)限，在自主管理、評(píng)價(jià)機(jī)制、培養(yǎng)模式、經(jīng)費(fèi)使用等方面積極探索、率先突破，為其打造創(chuàng)新策源地提供持續(xù)的政策支持。聚焦加快推進(jìn)人才國(guó)際化戰(zhàn)略新需求，實(shí)施新一輪“萬(wàn)名國(guó)際化人才培養(yǎng)工程”，以創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，擇優(yōu)選派1萬(wàn)名科學(xué)技術(shù)、高技能、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才因公出國(guó)（境）培訓(xùn)。專業(yè)技術(shù)人員參加出國(guó)（境）培訓(xùn)時(shí)間優(yōu)先納入繼續(xù)教育學(xué)時(shí)登記。到2025年，全省國(guó)家級(jí)創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地達(dá)到20個(gè)，在培養(yǎng)和匯集一流創(chuàng)新人才、產(chǎn)出一流創(chuàng)新成果等方面發(fā)揮示范作用。

（三）改革科技人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。全面改革省級(jí)人才計(jì)劃遴選方式，實(shí)行高水平大學(xué)、一流科研院所、領(lǐng)軍型企業(yè)等人才引進(jìn)推薦認(rèn)定制。建立更加多元的人才評(píng)價(jià)體系。注重市場(chǎng)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)認(rèn)可，把人才的工作履歷、薪酬待遇、獲得投資額度等作為人才評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系，突出標(biāo)志性成果評(píng)價(jià)，扭轉(zhuǎn)論文至上傾向，突出社會(huì)貢獻(xiàn)和實(shí)際成效。推進(jìn)自然科研系列職稱制度改革，建立高層次科技人才職稱評(píng)審的綠色通道，對(duì)取得標(biāo)志性業(yè)績(jī)成果的專業(yè)技術(shù)人員，可直接評(píng)審相應(yīng)的高級(jí)職稱。探索在重點(diǎn)企業(yè)研究院開展科研人員職稱自主評(píng)聘試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)人才智力密集的科技型企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)探索開展職稱社會(huì)化評(píng)價(jià)。充分發(fā)揮省政府“西湖友誼獎(jiǎng)”對(duì)在浙外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)作用。鼓勵(lì)在科技創(chuàng)新中作出貢獻(xiàn)的外國(guó)人才申報(bào)國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)。完善外國(guó)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)利益回報(bào)機(jī)制，保障外國(guó)人才以知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素參與利益分配。

（四）健全科技人才開發(fā)使用機(jī)制。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展探索人才使用、管理和激勵(lì)等創(chuàng)新政策試點(diǎn)，打通高校、科研院所與企業(yè)人才流動(dòng)通道，探索通過(guò)高校和重大科研平臺(tái)留編引才方式，突破人才二元體制障礙。加強(qiáng)科研事業(yè)單位崗位聘期考核管理，建立健全科研院所專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，打破崗位聘任終身制，強(qiáng)化競(jìng)聘上崗，并與職稱評(píng)審、繼續(xù)教育、收入分配等制度配套銜接，逐步形成公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰、能上能下的用人機(jī)制。探索實(shí)施專家舉薦、行業(yè)舉薦、大數(shù)據(jù)測(cè)評(píng)選才等方式，將更多一流學(xué)科、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、專項(xiàng)領(lǐng)域的優(yōu)秀科技人才納入視野。

（五）深化科技管理體制改革。積極謀劃切口小、成效大的改革任務(wù)，大力推行首席專家負(fù)責(zé)制和經(jīng)費(fèi)使用“包干制”。實(shí)行重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”制，對(duì)“揭榜”的人才充分信任、放手使用、加強(qiáng)服務(wù)，讓人才真正“掛帥”，在團(tuán)隊(duì)組建、科研經(jīng)費(fèi)、技術(shù)路線選擇等方面享有充分的自主權(quán)。對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)、監(jiān)督、檢查結(jié)果互認(rèn)，一個(gè)項(xiàng)目周期實(shí)行“最多查一次”。改革科研成果管理制度，創(chuàng)新完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和不低于10年的長(zhǎng)期使用權(quán)。建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，合理界定和規(guī)范完善有利于人才創(chuàng)新的容錯(cuò)尺度，倡導(dǎo)敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。

（六）構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技人才管理服務(wù)機(jī)制。打造十聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)，建設(shè)“科技人才之家”。深化科技人才領(lǐng)域“最多跑一次”改革，進(jìn)一步完善分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的外國(guó)人才管理監(jiān)督機(jī)制。探索外國(guó)人工作、居留兩項(xiàng)許可并聯(lián)受理。暢通海外科學(xué)家來(lái)華工作通道。提高外國(guó)人才簽證“含金量”，給予持證人免辦工作許可權(quán)益。積極推進(jìn)外國(guó)高端人才服務(wù)“一卡通”工作，在職業(yè)資格許可認(rèn)定、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)以及在境內(nèi)停留、居留等方面提供便利。鼓勵(lì)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)組織為國(guó)際人才在浙工作生活提供服務(wù)保障。建立科技人才安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，做好海外引才安全保護(hù)工作。

五、政策措施和組織保障

（一）政策措施

——加強(qiáng)科技項(xiàng)目支持。在省級(jí)科技項(xiàng)目、計(jì)劃中，對(duì)于“六大行動(dòng)”相關(guān)科技創(chuàng)新人才，在同等條件下優(yōu)先給予推薦或立項(xiàng)支持。注重項(xiàng)目跟蹤評(píng)估，績(jī)效顯著的，鼓勵(lì)繼續(xù)申報(bào)國(guó)家或省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，符合條件的，予以持續(xù)支持。支持我省各類科技創(chuàng)新平臺(tái)引進(jìn)的外國(guó)高端人才領(lǐng)銜和參與省級(jí)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。

——加大財(cái)稅支持力度。全省財(cái)政科技投入年均增長(zhǎng)15%以上。五年全社會(huì)累計(jì)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)投入、重大科研平臺(tái)設(shè)施投入、重大人才引進(jìn)投入“三個(gè)千億”目標(biāo)。探索與民營(yíng)企業(yè)設(shè)立自然科學(xué)聯(lián)合基金，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量增加基礎(chǔ)研究投入。

——加強(qiáng)市場(chǎng)化服務(wù)。建立政府、金融、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮省創(chuàng)新引領(lǐng)基金作用，實(shí)行“白名單”制度，將高層次人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目納入基金投資項(xiàng)目庫(kù)給予優(yōu)先支持，并積極參與主要投資于高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目的股權(quán)投資基金，發(fā)揮投資的成倍放大效應(yīng)。鼓勵(lì)通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式，為科技型企業(yè)貸款提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。運(yùn)用科技“創(chuàng)新券”支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，簡(jiǎn)化操作流程并擴(kuò)大適用范圍。

——引導(dǎo)科技人才“上山下鄉(xiāng)”。研究出臺(tái)《深化科技特派員制度推進(jìn)科技進(jìn)鄉(xiāng)村的若干意見》，全面啟動(dòng)工業(yè)科技特派員工作，實(shí)施科技特派員扎根計(jì)劃，不斷完善“基層出題、特派員揭榜”的精準(zhǔn)選派模式，推動(dòng)科技特派員到基層創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、聯(lián)辦企業(yè)，成為永遠(yuǎn)不走的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興高層次人才。落實(shí)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策，將科技人員服務(wù)企業(yè)情況作為職稱評(píng)審、崗位競(jìng)聘等重要內(nèi)容，對(duì)于成效突出的，優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家科技人才計(jì)劃。

——強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和運(yùn)用能力，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)范圍，加大對(duì)各類創(chuàng)新主體的法律、政策支持。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)高層次人才培養(yǎng)力度，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。

（二）組織保障

——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨管人才原則，成立省科技創(chuàng)新人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科技部門具體負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門各司其職、密切配合的科技人才工作機(jī)制。各市要結(jié)合地方實(shí)際研究制定相應(yīng)的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)方案。

——加強(qiáng)考核評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)分析。研究制定科技人才考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制和人才工作述職評(píng)議考核內(nèi)容，建立定期督查制度，形成上下聯(lián)動(dòng)、相互配套的科技人才工作推進(jìn)機(jī)制。

——加強(qiáng)科研誠(chéng)信。嚴(yán)肅查處科研不端行為，建立健全科研誠(chéng)信審核、科研倫理審查、科研領(lǐng)域守信激勵(lì)失信懲戒等制度。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、尊重人才、熱愛科學(xué)的良好氛圍。

（來(lái)源：浙江省科技廳）